大別山革命老區居民收入增長困境與路徑選擇

袁德勝，劉有友

(1．中共六安市委黨校，安徽六安237000;2．中國建設銀行深圳市分行，廣東深圳518000)

1 大別山革命老區現狀

大別山位于中國中部，橫跨安徽、湖北、河南3省6市，現有45個縣(市、區)，總面積8萬km2，總人口約3 400萬人。其中隨州和廣水2市共有5個縣包含在區域內，六安、安慶、黃岡、信陽四市轄區全部包含在大別山區域內，四市國土面積為69 689 km2，占大別山全域面積的90%，人口總量2 933萬人，約占全域人口總量的87%，所以是大別山的核心區域。四座城市風格各具特色。其中六安市位于安徽西部、大別山北麓，是“上古四圣”之一皋陶后裔之封地，是大別山的中心城市，也是我國沿海輻射中原的戰略要地。安慶市位于安徽西南部，大別山東部，長江下游，有“文化之邦”、“戲劇之鄉”、“禪宗圣地”之美譽，是長江沿岸著名的港口城市和國家歷史文化名城。黃岡市地處湖北東部，位于楚頭吳尾和鄂豫皖贛四省交界，與省會城市武漢山水相連，是武漢城市經濟圈的重要組成部分。信陽市地處河南南部，是全國重要的交通樞紐城市，交通便利，也是中國優秀旅游城市，素有“北國江南”之美稱。四座城市地理位置優越，自然資源豐富，文化底蘊深厚，經濟發展手段多元。但是擁有著眾多有利發展條件的大別山革命老區，無論從經濟總量還是社會發展質量方面看，都是一個落后的、貧窮地區，一直是以“被扶貧”、“吃財政飯”廣為人知，原因不得不引人深思。

在革命戰爭年代，大別山地區作為中國共產黨重要的戰略后方，為抗日戰爭和全國解放戰爭做出了巨大的犧牲和貢獻。當前大別山作為一個集山區、貧困區、革命老區、傳統農業區為一體的特殊地區，區域經濟總量小、基礎設施薄弱，居民收入增長嚴重滯后，生活水平普遍不高(表1)。

表1 2014年大別山區四市經濟數據比較 元

據統計，2014年各市經濟發展水平在全省排名，按人均地區生產總值比較，六安市居安徽省倒數第三，安慶市居安徽省倒數第五，黃岡市居湖北省倒數第二，信陽市居河南省倒數第五。以六安市為例，按照最新的國家貧困線標準，2014年六安市貧困人口128萬，占全市人口的22．3%，貧困人口約占全國總數的1%;貧困村1 156個，占全市行政村的比例超過50%。發展老區經濟，盡快實現老區居民脫貧致富，改變山區面貌，任務十分艱巨。

2 大別山革命老區居民收入增長困境

大別山革命老區經濟發展水平滯后，居民收入增長緩慢，既有客觀原因，也有主觀原因。

2．1 地理環境復雜，受制于國家產業政策 大別山地區貧困的首要原因就是特有的地理環境不利經濟發展。大別山地區地形復雜，襟江帶淮，是長江淮河的分水嶺，平均海拔1 000 m以上，其中1 500 m以上高峰10余座，境內有數處國家森林公園和國家自然保護區。屬于國家限制類開發區域。根據2010年國務院頒布的《全國主體功能區規劃》，大別山地區屬于水土保持生態功能區，它是淮河中游、長江下游的重要水源補給區，限制工業經濟發展。一些在其他地區可以發展的產業項目，卻不能在大別山地區落地投資。為了保護水源和環境，大別山犧牲了發展速度，損失了地區稅收，奉獻了人民的幸福生活。

2．2 經濟結構單一，發展重點不明確 四市經濟結構的共同特點就是農業經濟產值低，工業經濟發展不強，服務業發展不精，沒有培育出明顯的支柱產業(表2)。

表2 四市經濟產業結構比重 億元

以六安為例，六安是農業大市，素稱江淮糧倉，是國家重點商品糧生產基地，但是糧食的產值低，與其他產品相比，價值不高，在三產比重大也就限制了農民收入增長，六安是農業大市，但不是農業強市。特色農副產品特別是以六安瓜片為代表的綠茶產業是六安的一張名片，被譽為“中國十大名茶之首”。2015年北京國際茶葉展期間，六安“萬佛山”牌小蘭花、“徽六”牌六安瓜片分別榮獲“特別金獎”、“金獎”。茶產業是六安的一大特色產業，但是沒有做大做強，與浙江龍井、云南普洱相比，無論是品牌影響力、市場享譽度還是生產產值都遠遠無法與之比較。2014年六安茶園面積3．47萬hm2，茶葉總產值約41億元，同期浙江茶園面積19．13萬hm2，茶葉總產值約600億元，云南茶園面積39．67萬hm2，茶葉總產值371億元。六安茶產業發展嚴重滯后，同時也可以看出特色農業發展前景廣闊。

發展第三產業，特別是旅游業是四市共同發展目標，大別山由于其獨特的地理條件，旅游業的發展有其得天獨厚的優勢。目前四市旅游產業在發展中存在一系列問題。主要表現在:一是旅游品牌不夠響亮，市場營銷塑造不力。隨著國內旅游市場競爭的加劇，人們旅游品味的提高，游客選擇旅游目的地的個性日益增強，旅游品牌形象的作用就顯得尤為重要，目前大別山旅游資源對游客的吸引力沒有發揮出來，巨大的資源優勢沒有轉化為現實財富。二是旅游資源整合度較低，旅游產品開發不精細。大別山境內有4A級風景區白馬尖、5A級風景區天堂寨、有龍井峽大峽谷、薄刀峰森林公園、浮橋河國家濕地公園等一大批優質綠色旅游資源，以安徽金寨縣為代表的紅色旅游資源沒有形成合力經營。多數在開發和營銷中單打獨斗，分散經營，互動性、互補性不強。相互之間貫通性和串聯性較差，缺少旅游精品路線。三是旅游產品開發簡單，缺乏特色。當前四市綠色旅游開發項目主要集中觀光游、生態游等大眾化的旅游產品，紅色旅游開發項目主要是打造紅色教育基地，弘揚革命傳統教育精神，通過圖片展覽的形式，說教式的來介紹歷史事實。宣傳手段陳舊，對游客的吸引力也不強。進一步加強對旅游資源的整合和開發力度，通過多樣化手段吸引游客就顯得特別有必要。

2．3 扶貧救助機制不健全，效果不明顯 為了發展革命老區經濟，改善老區人民生活水平，國家、省市投入大量財力來用于扶貧救助，但是沒有達到預期效果，往往是幫扶一陣就發展一陣，不幫就原地踏步，甚至返貧。在救助機制和治理結構方面存在一些根本性的問題。一是在扶貧理念上，重消極救助，輕積極幫扶。很多人認為革命老區是包袱、負擔，扶貧工作只是出于對過去的一種補償。二是在扶貧內容上，重經濟和物質救助，輕思想和精神救助。扶貧工作往往就是發放一些救濟金、提供一些衣服、被褥等日常用品，而沒有從思想上幫助人們如何脫貧致富，致使在現實中存在一些不以貧窮為恥、反以拿救助為榮的現象。甚至，一些縣區還通過造假來要求獲得貧困縣的奇怪現象。三是在扶貧方法上，重外部投入，輕內生發展。扶貧機構針對貧困地區，直接把國家和政府的救助資金發放到貧困戶手中，扶貧方式單一，沒有解決貧困根本問題。一些扶貧項目，由于不接地氣、不做周密的計劃和長遠的規劃，只是把資金投出去就完事，成效如何反倒不重視。輕視了這種能從根本上改變貧困問題的內生發展方式。

2．4 人力資本短缺，青年勞動力外流 從全國范圍來看，貧困地區存在的一個普遍問題是教育水平落后，人口素質不高，青年勞動力人口外流。作為全國貧困地區，教育是大別山革命老區的一大短板，留不住人，吸引不來人才，成為制約經濟發展的一大障礙。據統計，2014年大別山地區四市常住人口中大專及以上學歷人口僅占總人口的5．44%，文盲率為6．30%。四市都是人口大市，但是數量眾多的人口不能轉化為強大的生產力，只能當作廉價的勞動力使用，在城市中從事一些低報酬的工作。信陽市2014年外出農民工為261萬，占全市勞動力總數的65．25%，在大別山四市中居第一位。外出農民工一方面可以賺取比從事農業生產更多的收入，但是另一方面大量年輕的、富有進取精神的勞動力外出務工，對于當地來說造成了人口空心化。經濟發展上不去就不能吸引高素質的人才，而大量人才的流失又進一步影響經濟發展。這就是大別山革命老區之所以經濟發展滯后的最重要的原因之一。

3 大別山革命老區居民收入增長的路徑選擇

2015年6月國務院頒布《大別山革命老區振興發展規劃》(簡稱規劃)，這一“頂層設計”的出臺為大別山革命老區迎來了巨大的發展機遇，發展方向變得清晰起來，大別山老區基礎設施投資，新型城鎮化建設方面不足，產業結構調整也剛剛起步，后發優勢比較明顯。大別山地區是欠發達的人口眾多的地區，人力資本相對其他地區價格更低，有著很大的比較優勢。大別山地區又是自然資源和旅游資源豐富的地區，綠色經濟和生態經濟發展前景光明。所以充分發揮大別山革命老區后發優勢和比較優勢，按照“頂層設計”的規劃思路選擇發展路徑，使老區人民早日過上幸福的生活。

3．1 加大基礎設施投資力度，增強區域發展支撐能力 《規劃》出臺以后，大別山地區基礎設施建設將進入大提速發展的黃金時期，完善的基礎設施將為區域發展建立強有力的支撐。一是加強交通基礎設施建設。進一步完善航空、鐵路、公路客貨運輸通道和區域路網布局，構建一個內聯外暢的現代化交通運輸體系。在航空機場建設方面，安慶機場規模較小，航班架次少，需要擴大建設規模，增加和優化航運線路;信陽機場是軍用機場改建而來，配套設施不足，不能滿足客運要求，需要擴建改造;黃岡機場還在論證當中，應以《規劃》的出臺為契機，加速研究論證，并開工建設。六安市應充分利用與省會城市合肥臨近的區位優勢，整合資源，打造與合肥無縫連接的快速通道。在鐵路建設方面，積極爭取國家高鐵線路途經大別山地區，合武高鐵的開通對黃岡的經濟帶動顯而易見，下一步應加速建設商合杭高鐵，建成以后，必將給六安的經濟發展帶來巨大的利益。在公路建設方面，要積極利用國家救助資金，打造大別山快速運輸通道。目前安徽正在建設的快速通道，起點為連接合武高速丁埠互通，終點為六潛高速霍山縣單龍寺互通，覆蓋區域內50多萬農民群眾，建成以后將有效的提升內部交通環境。二是加強農業水利基礎設施建設。大別山區域人口眾多，同時又是國家糧食主產區。要進一步加強對中小河流的治理，新建一批大中型水庫應對突發的自然災害，加強抗旱應急水源工程建設。對現有水庫要進一步優化水資源配置，大別山地區城市群相互協調，通過市場機制把水資源從富余地區引入稀缺地區。實現城市間的共贏。安徽省會城市合肥生活用水和工業用水非常短缺，為了解決水資源不足的發展困境，從2014年開始，合肥市根據《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》，對從六安市引進的優質水資源進行有償使用，每年生態補償資金為2億元。水資源有償使用對兩市都有利，合肥市解決了用水難題，而六安市則有了一筆發展資金，實現了雙贏。

3．2 突出重點和特色，全力發展現代農業和旅游業 大別山地區獨特的地理區位，決定了發展工業經濟并不具有比較優勢，發展現代農業和旅游業才是大別山地區經濟發展的正確選擇。長期以來，我國農民收入低的一個重要原因就是傳統農產品價值低，按照成本收益理論來衡量，生產傳統農產品不具有經濟收益優勢。通過現代化的手段，發展特色農業是現代農民致富的必然選擇，而土地流轉就是發展現代農業的必要手段，把現有的條塊分割的零散土地通過公平的市場機制流轉到農業大戶手中，發揮規模優勢，實現規模經濟的增長。

3．2．1 打造茶葉產業基地，實現現代農業發展。茶樹作為一種常綠植物，在大別山種植具有得天獨厚的生態優勢和品質優勢，在生產過程中不需要使用化學農藥，加工環節也不會帶來工業污染，既可創造直接的經濟效益，又能維護生態環境、實行綠色發展。以六安瓜片、霍山黃芽、信陽毛尖為代表的大別山地區綠茶雖然已經成為國家地理標志認證產品，但是目前市場知名度還不夠，沒有把經濟效益最大化。西湖龍井之所以全國聞名，除了茶葉質量優質以外，品牌意識強，善于宣傳營銷也是重要原因。六安瓜片被評為中國十大名茶之首，但是在全國知名度方面遠不及其他九種茶葉，原因就在于六安茶葉市場分散、規模小，集中度低，不注重包裝和宣傳。好茶葉不懂得包裝和營銷也沒有好市場，不僅浪費了優質資源，而且還丟失了經濟效益。茶葉產業要做大做強，必須要嚴把茶葉質量關。整合茶葉市場規模，對茶葉公司進行合并重組，打造一兩個茶葉公司巨頭，實行規模化發展思路，這樣才能有技術和能力把茶葉質量做好;在宣傳推廣與市場營銷方面，要整合現在的單點單線宣傳資源，構建現代化營銷體系，多途徑多渠道樹立品牌意識，可以通過舉辦茶事活動、網絡營銷、多媒體推廣等手段全方位、立體式宣傳。六安市為做大做強茶產業，正開始著力建設茶谷工程，并于2015年舉行了茶文化節，對六安市茶產品進行全方位宣傳。

3．2．2 規模化種植經濟作物，實現農產品的轉型升級。大別山區有獨特的自然優勢，土地肥沃、水源干凈、空氣清新、氣候非常適合種植特色農產品。高山蔬菜是大別山區一種綠色蔬菜產品，非常受市場歡迎，產品已經遠銷日本、韓國等地。竹產業、中藥材、板栗、蠶桑等都具有很高的經濟價值。但是種植規模小、產銷體系建設滯后是當前相關產業發展的特點。特色經濟作物缺乏現代化的栽培技術，生產機械化程度低，產品深加工不足，初級加工產品多，產品附加值低。產品銷售仍然以傳統方式擺攤設點，產品流通不暢，品牌培育不足都限制了特色經濟作物的進一步發展。規模化種植和多渠道銷售可以有利的解決特色經濟作物的產銷問題。通過土地流轉和吸引在外務工的本地人回鄉創業，把土地集中到少數幾個種植大戶手中，利用規模優勢，使用現代化的栽培技術，生產高質量的經濟作物。積極引入網絡技術，利用電商平臺，搭建網上大別山特產品牌店，向全國及海外銷售大別山特色產品。

3．2．3 深挖紅色資源，致力綠色發展，實現旅游業的騰飛。波瀾壯闊的中國革命歷史留給了大別山地區大量的紅色旅游資源，這里先后創建了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等革命武裝，這里曾經駐有中共鄂豫皖中央分局、鄂豫皖特區蘇維埃政府、紅四方面軍總部，這里曾經走出了共和國兩任國家主席，一位元帥，三百多位將軍。在全國“30條紅色旅游精品線路”中，大別山地區有2條。擁有著如此多的紅色旅游資源，但其影響力遠遠落后于井岡山、延安等地，與山東臨沂也有較大的差距。差距就在于缺乏深層次的挖掘和開發，旅游產品和形式單一，娛樂性、感染力、體驗性不強。所以大別山革命老區紅色旅游要借鑒井岡山等三地開發經驗，放棄靜態的場館圖片展示，要給游客講故事，講那些在戰爭時期革命老區居民為反抗壓迫，參加革命所發生的可歌可泣的人物故事。讓游客通過一個個生動鮮活的事例來體會當時革命的殘酷，人民的偉大，共產黨員的堅貞不屈，達到從思想上教育當代人的目的。要開發一些互動性、體驗性的旅游產品。把紅色旅游與生態游、觀光游結合起來，利用綠色自然風景，豐富旅游品種。如許世友將軍樓建筑群，它坐落在安徽六安獨山鎮。整個建筑群面積達2．6萬m2，栽植有日本櫻花、法國梧桐、桂花等名貴花木，松濤竹海與各色建筑相互輝映，實屬世外桃源、天然氧吧，是休閑度假療養的好去處。

3．3 創新扶貧幫扶工作方式，實施更加科學的精準扶貧 習總書記在河北阜平縣考察時強調:革命老區的扶貧攻堅成為我國新時期建設小康社會、實行民族復興“中國夢”的戰略命題和歷史責任。新時期大別山革命老區要改變思路，創新扶貧幫扶方式，實施科學扶貧、精準扶貧。

3．3．1 增加長期支持，實施更加針對性的產業扶貧。產業扶貧的最大優點是收入增長的長期性，在實踐中發現產業扶貧存在的最大問題就是急功近利，項目不對口，水土不服。一些好的項目卻不能產生應有的效益，成為了雞肋。解決此類問題首先要做好科學的調查論證，找準適合本地發展的產業項目，然后選派有能力的，懂管理的人來經營，最后再謀求產業項目的做大做強。光伏發電項目目前正在大別山個別地方進行試點，以國家補助和村民自籌相結合的辦法建設光伏發電設施。國家以每度1元的價格收購光伏發電，而村民從國家電網購電價格平均為0．58元/度，這樣村民就可以從中間賺取穩定的收益。不僅解決了自家用電問題，而且還能長期的，低成本賺取收入。光伏發電項目非常適合大別山地區實際，項目成本低，收益可預期，風險可控，山區居民得到了實實在在的收益，值得進一步推廣。

3．3．2 扶貧源頭治理，實施人才扶貧，解決精神貧困。物質貧困只是一時的貧困，而精神上的貧困則是長期的。根治貧困問題的最終解決途徑還是從精神上解決貧困問題，通過農家書屋、文化信息資源共享等民生工程，構建農村公共文化服務網絡，新建一批符合普通居民的業余休閑娛樂設施，引導大家遠離賭博等不健康的活動，建立一種積極向上的生活態度，讓大家真正認識到實干興邦的道理。

3．4 優先發展職業學校教育，培育高端技工人才 解決大別山地區人力資本短缺，人口素質低瓶頸的重要手段就是大力發展中等職業教育，為社會培育一批有文化、懂知識、會技術的高端現代技術工人。國家經濟發展不僅需要大批接受過高等教育的專門人才，同樣也需要一批受過中等專業教育的各種中高級技術人才。為國家高端制造業發展增添技術力量。相比發展高等教育，發展職業教育具有明顯的優勢:一是入學門檻低。職業學校招收對象大都是中高考失利的學生，進入門檻很低，而所學的專業知識大多是國家和社會急需的技能。二是就業機會多。我國專業技能人才，特別是高技能人才嚴重短缺，市場缺口也越來越大，在機械制造業、電子電器制造業、汽車工業等領域需要大量的專業技能工人，中職院校正是適應了市場的需要，為社會培養專業人才。三是教育成本低。中職院校享受國家政策補助，學生學費由國家承擔，同時針對困難學生還可享受國家助學金補助。這些優惠政策大大節約了家庭的經濟成本，提供了一個可以享受更高教育的機會。大別山地區經濟基礎差，教育水平低，適合發展中職教育，為社會培養專業型人才。目前大別山革命老區在中職教育方面投入不足，無論從規模還是質量方面看，都還有很大的發展潛力。在教育資源投向上應該優先保障中職教育的資金使用，讓大別山區更多的青年勞動力可以不出家門就能學到專業技能，獲得更好的就業機會。

4 結語

老區人民不論是在革命戰爭年代還是在新中國建設時期為了國家和人民的利益，做出了巨大的犧牲。現在國家富強了，人民富裕了，老區人民也應該共享改革的勝利成果。富裕起來的地區理應反哺和支持老區人民發展。我們要永遠銘記老區人民為國家獨立和民族解放做出的貢獻。

［1］王艷梅，葉俊．智慧旅游下大別山旅游景區口碑營銷策略研究［J］．黃岡師范學院學報，2015(1):28－31．

［2］焦金英．重析河南旅游資源發展中的“一體兩翼”格局［J］．商丘職業技術學院學報，2015(1):58 －61．

［3］儲誠煒．大別山片區高職院校服務農業現代化的路徑探索［J］．內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2015(2):50－51．

［4］張果．大別山精神的科學內涵、當代價值與弘揚路徑［J］．求知導刊，2015(12):6－7．

［5］大別山革命老區振興發展規劃獲批復［N］．人民日報，2015－06－07(02)．

［6］周冰，袁德勝．農民工工資水平、統計誤差和城鄉收入差距［J］．南開學報(哲學社會科學版)，2014(1):126－133．