城市污水處理費定價機制研究

高金霞（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水處理費定價機制研究

高金霞
（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

摘 要：城市污水的處理成為當前城市發展中重要的一環，這關系到城市環境的好壞以及居民的生活質量。城市污水處理費的合理定價，對于促進城市污水處理行業發展，保證人民生活質量有著極其重要的作用。本文從城市污水處理費的定價機制進行分析研究，希望能夠促進城市污水處理費合理定價，保證污水處理企業的微利運行，促進污水處理行業的快速發展，完善城市的生態環境。

關鍵詞：污水處理費；定價機制；城市發展

一、城市污水處理費價格機制的形成

1 污水處理費定價形成機制

為了保證污水處理企業正常運行，城市污水處理費的定價體系應當遵循保本微利的原則來建立。若要加快城市污水的處理，需要將污水處理的投入與產出關系按照價值規律的理順。污水處理收費是對污水處理資金進行的補償。在市場經濟體制下，要保證污水處理企業的合理成本以及微利。合理的成本是各地污水處理定價成本，微利是指低于全社會平均的利潤。

除了建立的污水處理費定價體系之外，還要建立污水處理費的動態調整機制。因為污水處理的費用會根據市場經濟下原材料價格的不同以及員工薪資水平而有所變化，一旦成本增加，很多污水處理企業將無法保持運行的保本微利原則。

2 污水處理費調整的基本思路與原則

污水處理費調整基本思路：首先是在保證污水處理企業保本微利的情況下，將污水處理費的標準提高，并逐漸建立動態調整機制。并且在污水處理調價影響因素中將污泥處置費一并納入其中，這樣不但能保證污水處理設施長期穩定運行，而且能為污水處理提供經費保障。

其次是加強污水處理扶持政策。在政策的制定上，務必要滿足污水處理設置長期的運行經費。一旦運行成本高于污水處理費的時候，政府應該采取積極措施，采取政府購買服務的機制來保證污水處理的正常運行。然后將再生水的價格以及水資源費用、排污費用等費價關系理清楚，總之污水處理費定價以及調整的基本思路就是污水處理企業的保本微利。

污水處理費調整基本原則：首先是政府占主導地位，全社會共同參與的原則。污水處理費的調整需要政府明確責任，加大對公共財政的投入力度。其次是堅持統籌規劃、合理布局的原則。污水處理費的調整需要與經濟發展水平相符合，遵循城市發展的總體規劃，滿足環境改善的要求。再次是遵循科學引導，突出重點的原則。污水處理設施配套的管網應當成為重點建設和完善的內容，還要提高污水收集率以及管網覆蓋率。最后要加強監督管理原則。為了確保污水處理設施的正常運行，需要建立健全監管考核制度，對于污水處理設施的運行以及建設都要加強監督和管理。

二、污水處理費現行機制存在問題

1 缺乏完善的價格信息公開制度以及意見反饋機制。污水處理價格的確定，是根據政府、污水處理企業以及用水戶三方來決定的。在我國，自來水價格中已經包含了污水處理價格。而自來水價格的確定實行聽證會制度，但是污水處理企業具有自然壟斷的特征。這就造成了污水處理企業與政府、用水戶之間的信息存在不對稱的現象，而政府以及用水戶對于污水處理企業的成本信息卻是知之甚少。

2 缺乏完善的價格政策。在我國，各地的污水處理是由當地政府來進行管理的，因此關于污水處理價格政策的制定是根據地方政府對于當地環境保護重視的程度以及當地政府權力的有限性來決定的，這就造成了污水處理價格政策制定的缺乏完善性以及操作性。而污水處理費的征收部門在政策有缺失的情況下，對于沒有繳納的部門以及個人沒有相應的征收政策的支持。除此之外，污水征收部門之間職責不清會導致污水處理費征收困難。因此，協調各部門之間的利益，制定有效的污水處理費征收政策，保證污水處理費的順利征收，是政策完善中亟待解決的問題。

3 缺乏規范的污水處理定價方法。為了保證污水處理價格的合理性以及科學性，需要制定規范的污水處理價格定價方法。現階段看來，我國的污水處理定價并沒有明確的規定定價公式以及標準，只是本著保證污水處理企業保本微利的原則來進行調整的。

三、污水處理費調整配套政策措施

1 建立對城市污水處理企業的成本約束機制

物價、財政和審計等政府部門要專題研究完善企業成本監督機制，進一步加強排水企業成本監審，對企業經營成本的合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標嚴格考核管理，對企業進行定期成本監審，供水企業適時公開成本監審結果，增加企業成本透明度。

2 建立政府購買服務機制

研究和探討對排水企業建立長期和穩定的補償機制，使排水企業承擔的公共服務由政府財政補貼轉為政府購買服務。政府購買服務的長期穩定補償機制的建立，是解決排水企業發展中存在困難和問題的有效辦法，特別是有效解決遇到排水行業實施重大項目建設和運營裝那個相關難題，是排水企業發展的重要保障。

政府購買服務的方式，適用于污水處理費標準調整不當的時候政府對企業進行的補償。政府購買方式是按照確定的調價公式進行定期的結算。在對污水處理費標準進行執行的時候，仍然需要對成本進行監督和審查，并且要經過聽證會確定。若是實際的污水處理費標準調整幅度超過了污水處理費標準的動態調整范圍，那么財政應當把這部分超額收入收回。

3 建立低收入人群和困難家庭補貼機制

在我國的供水價格中包含了污水處理費這一項，污水處理費是在繳納供水費的時候一并繳納的。因此，在調整污水處理費的時候，要保障低收入人群以及困難家庭的生活水平。基本生活用水權是每個人都應該享受的，我國政府公共管理的基本目標就是保證基本公共服務的平均性以及普遍性。對于收入困難的家庭，污水處理費的調整可以將此與財政補貼機制相結合，對于低收入群體實行價格優惠政策措施，務必保證低收入人群的基本生活水平不會因為過高的污水處理費而影響了基本生活質量。

結語

城市污水造成的環境問題越來越多，嚴重制約了我國城市社會經濟的發展。為了確保城市可持續發展，需要根據城市所在地區自身經濟實力，及時調整污水處理費標準，建立與之相符合的污水處理費定價機制，提高污水納管率，實現城市污水的達標排放。在對城市污水處理費進行調整的過程中，要注意統籌城市居民經濟實力，力爭達到城市污水處理費定價與居民收入和諧發展的局面。

參考文獻

[1]劉躍龍.城市污水處理項目收費定價模型的研究[J].中國排水，1999（15）：17-19.

[2]詹志潔.城市污水處理業市場取向改革研究[D].暨南大學，2006.

中圖分類號：X703

文獻標識碼：A