新常態下資源綜合利用項目建設的若干建議

楊敬增，池莉，汪勝兵

（1.中國電子工程設計院，北京100142；（2.大冶有色博源環保股份有限公司，湖北黃石435005）

新常態下資源綜合利用項目建設的若干建議

楊敬增1，池莉1，汪勝兵2

（1.中國電子工程設計院，北京100142；（2.大冶有色博源環保股份有限公司，湖北黃石435005）

中國經濟發展已經進入新常態，增長趨緩，結構優化升級。在改革創新中，資源綜合利用行業應積極、主動、全面地迎接新形勢下的挑戰，把握時機，迎接春天。通過對于新常態特點的分析，找出行業面臨的難題，并就如何防范“中等收入陷阱”對行業的影響，以及資源綜合利用項目建設的“總體解決方案”進行研究，并提出新常態下項目建設的若干建議。

新常態；資源綜合利用；中等收入陷阱；總體解決方案

1 新常態的特點

2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會，習近平發表了題為《謀求持久發展共筑亞太夢想》的主旨演講，他指出：“當前，中國經濟保持穩定發展態勢，呈現出新常態。新常態下，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。新常態將給中國帶來新的發展機遇。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”

新常態即是不同以往的、相對穩定的狀態，這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入與過去30多年高速增長期不同的新階段。

圖1 為1952—2014年我國GDP總值及其增長率，可以看出，2012年、2013年、2014年GDP增長率分別為7.8%，7.7%，7.4%，基本告別過去30多年的高速增長，逐漸趨于平穩，但2014年GDP總值達636 463億元，仍然是世界上第二大經濟體。圖2為1952—2014年三大產業增加值比重變化情況，可以看出改革開放以來，第一產業增加值比重逐年下降，到2014年僅為9.2%；第二產業增加值比重先升后降，到2014年為42.6%；第三產業增加值比重逐年增長，2013年首次超過第二產業，到2014年為48.20%。《國務院機構改革和職能轉變方案》于2013年3月14日批準通過，改革以后，國務院正部級機構減少4個，減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定等，充分發揮市場在資源配置中的作用，弱化行政干預。

圖11952 —2014年我國GDP總值及其增長率

圖21952 —2014年三大產業增加值比重變化情況

綜上所述，新常態下，中國面臨著四大發展機遇：經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元；經濟結構優化升級，發展前景更加穩定；政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放[1]。

準確把握經濟發展新常態的舉措簡要概括為9個方面。

（1）從消費需求看，個性化、多樣化消費漸成主流；

（2）從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；

（3）從出口和國際收支看，低成本比較優勢發生了轉化，出口繼續對經濟發展發揮支撐作用；

（4）從生產能力和產業組織方式看，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；

（5）從生產要素相對優勢看，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎；

（6）從市場競爭特點看，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境；

（7）從資源環境約束看，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式；

（8）從經濟風險積累和化解看，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

（9）從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

2 資源綜合利用產業面臨的難題

2.1價格低迷

2014年，國際大宗產品如石油和金屬價格大幅下跌，實體經濟形勢低迷，直接導致資源綜合利用行業整體價格大幅下滑，很多種類的價格直接斬半，比如廢紙從2 000元/t直接下跌至1000元/t，廢鋼的價格則從4 000元/t下跌至1 500元/t，還有廢塑料的價格從5 000元/t下跌至3 000元/t，行業利潤空間更加稀薄。

2.2需求不旺

按照經濟學概念，如果廣義貨幣（M2）過高而狹義貨幣（M1）過低，表明投資過熱、需求不旺，有危機風險。從2015年1月15日中國人民銀行發布的《2014年金融統計數據報告》上顯示，至2014年12月末，廣義貨幣（M2）余額122.84萬億元，狹義貨幣（M1）余額34.81萬億元，流通中貨幣（M0）余額卻僅為6.03萬億元，這表明我國目前內需嚴重不足。在此背景下，再生資源行業發展缺乏動力，資金流、物質流運行緩慢。

2.3再生資源來源不足

我國目前還未建立一套系統、規范的社會化回收體系，流動商販的回收方式依然占據市場主流，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%～20%。以報廢汽車為例，圖3為2008—2012年我國報廢汽車回收處理情況，可見正規回收量除2008年和2010年情況較好，占到汽車總注銷量的1/3以上外，其余年份均未超過1/3。正規企業面臨非正規企業以及黑市的競爭，難以獲得足夠的報廢汽車來源，導致無法正常運營。而非正規回收利用企業由于不考慮環境治理和設備更新等成本，往往能夠以更高的價格購買廢車，因此也擠壓了正規企業的利潤空間。

圖32008 —2012年我國報廢汽車回收處理情況

2.4環境污染嚴重

由于行業門檻偏低，許多回收利用企業還處于家庭小作坊狀態，缺乏必要的環保措施，造成嚴重的“二次污染”，例如報廢汽車非法拆解過程中產生的重金屬、廢油等不經處理直接排放，污染土壤和地下水。致使本該對節能減排做出貢獻的資源綜合利用產業，卻處于環境污染嚴重的狀態。

2.5質量低下

由于長期不重視技術進步和自動化提升，片面強調人力資源的低成本和靈活性，致使生產的物料無論從純度和形態都處于低質量水平，產品單一，沒有細分市場，再利用和再制造更無從談起。

2.6其他

主要包括法規尚待完善、必要的政策性補貼、國際合作與再生資源進口等方面。

3 “中等收入陷阱”以及對于行業的影響

3.1“中等收入陷阱”的定義

一個國家的人均收入達到中等水平后即陷入長期經濟停滯狀態，這種現象被稱之為“中等收入陷阱”。如圖4所示，典型的如阿根廷、巴西、伊朗、馬來西亞和泰國等長期處于“中等收入陷阱”，但日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區成功跨過“中等收入陷阱”，邁進高收入國家或地區行列。

3.2進入“中等收入陷阱”國家的特點

（1）由于國內工資收入水平的上升，無法同低收入國家廉價勞動力相抗衡。針對勞動密集型產業，低收入國家更具有競爭力，更能吸引外資投入。2015年以來，微軟、諾基亞、松下、優衣庫、耐克、船井電機、歌樂、三星等國際知名企業已經或計劃撤離中國，紛紛在東南亞和印度開設新廠，曾經的世界制造工廠、制造高地開始轉變。

圖4 部分國家人均GDP情況

（2）缺乏能與發達國家競爭的優勢產業、先進技術和自主創新產品，無法進入高收入國家行列。一方面由于發展中國家缺乏尖端科研和技術人才，導致難于有重大技術突破，另一方面資本市場發育不全，無法為技術創新進行推廣，形成優勢產業，最終導致落入“技術陷阱”[2]。

廣東自貿試驗區于2015年4月正式掛牌。今年5 月，國務院批復的《進一步深化中國(廣東)自貿試驗區改革開放方案》中指出，將廣東自貿試驗區建設成為國際航運樞紐，擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的港口投資，打造全球港口鏈，攜手港澳地區參與“一帶一路”建設。

（3）當初進入中等收入國家時的斗志消退，一般民眾過分追求社會福利。某些國家進入中等收入以后，民眾的主觀能動性減弱，政府開始實行“福利趕超政策”，最終導致民眾惰性增加，經濟增速放緩，貧富懸殊，社會矛盾尖銳，落入“社會危機陷阱”。

（4）政府官員腐敗現象盛行，引發社會動亂。官員腐敗會導致一般民眾對國家失去信心，產生消極、絕望、頹廢等情緒，或移民國外，或不再奮斗，如不及時糾正，官民矛盾激化，整個國家將有可能陷入動亂之中。

（5）原有的紅利（如人口、資源、改革等）逐漸消失。發展中國家在發展前期，依靠人口紅利、資源紅利、改革紅利逐漸由低收入國家邁入中等收入國家，隨之工資低廉已不再可能，資源出現短缺，原有制度不適合生產力發展，紅利開始消失，如果此時不及時轉換發展方式，那么經濟將陷入困境。

3.3對于資源綜合利用行業的影響和警示

“中等收入陷阱”對于資源綜合利用產業的影響是客觀存在的，特別是在以下幾個方面。

（1）行業技術水平低，主要是以人工拆解為主，依靠低廉勞動力來保障微薄的利潤。但是隨著“劉易斯拐點”到來，勞動力開始出現短缺，“舊人口紅利”優勢消失，全行業面臨入不敷出的難題。

（2）由于技術、設備和管理水平相對落后，人員素質低，嚴重缺乏技術創新、產業升級和尖端技術研發能力。

（3）資源（也包括再生資源）從充裕到短缺，結合US Geological Survey，Worlds Energy Report等數據顯示分析，如果按照當前生產增速情況測算，石油到2045年左右，煤炭到2055年左右，天然氣到2042年左右，鋅到2025年左右，銀到2028年左右，金到2030年左右都將消耗殆盡，資源紅利已經不復存在。

（4）融資和資本運作能力差，資本市場先天不足。《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》提出，鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。

4 對新常態的若干建議

4.1突出前瞻性考慮

遵循可持續發展原則，認識到資源綜合利用產業在國民經濟中的重要性，在項目規劃和設計中就要有前瞻性的考慮。一些園區和項目建設中，往往過多強調了分步實施，卻忘記了整體規劃，對于起步項目，常常以最低標準和投資嘗試啟動，沒有綜合布局和長遠安排，勉強運行，低效生產，且難于有發展的余地。這種“只顧眼前，再打補丁”的做法，看似節約，實則落后。而前瞻性設計規劃卻能高起點啟動，投資回報得以保障。例如廢棄電器電子產品的處理，不僅要考慮到當前“四機一腦”的處理，還要為基金目錄新增的小家電、手機、文辦電器等廢棄物的無害化拆解和物料分類規劃出充分的空間，高值部分如廢電路板和IC中貴金屬的提取，以及塑料的改性利用等，也是新常態下行業必須綜合考慮的問題。

4.2開辟新型回收渠道

就是要廣開路徑，瞄準資源綜合利用的方方面面，常規渠道和非常規并舉。以報廢汽車為例，資質單位不但要注意收集城市小客車和公交車等，也注意發掘工程車、載重車、礦用車等，關注軍車和警用車，涉足出險車和特種車輛，以車輛處理為契機，延伸廢鋼和輪胎等資源的回收，這樣才能發揮正規企業的比較優勢，避免低層次競爭。

4.3努力提高資源綜合利用率

對位是資源，錯位變污染。努力提高資源綜合利用率，提升產出品質量和種類，就是要運用無害化、資源化的清潔生產理念，擺正資源位置，做到物盡其用，物有所值。報廢汽車的廢機油、廢玻璃、廢纖維等，只要略加留意設計處理裝置，其實都可以變廢為寶。而再用件的使用和零部件的再制造也是提升價值的有效手段。

4.4總體解決方案

再生資源處理企業一方面希望達到高收率、高純度和高效益的先進水平，同時又時時為緊缺的投資發愁。為保證“魚和熊掌兼得”，合理認識、配置和使用國內外設備，達到效益最大化、運行最優化、成本最小化的目的，就成為建設中的重點。鑒于此，在工藝流程設定和技術與設備升級方面，以建設單位需求為中心，推薦采用“總體解決方案”（total solution），辯證地解決這個問題，如公式所示。

式中：T——總體解決方案（Total solution）；

K——引進必要的關鍵設備（Key devices）；

F——國內通用設備設施（Facility and machines in Popular Area）；

M——良好的管理（Management）；

L——土地（Land）；

P——規劃設計（Programming）。

這些因素兼顧優良設備、有限投資、有序管理等必要因素，并特別強調了土地利用和規劃設計的倍增效應。

4.5人才戰略至關重要

人才提升是應對“中等收入陷阱”的重要因素，要克服資源綜合利用行業是“低門檻，多勞力”的勞動密集產業的傳統觀念，以科技進步為先導，將先進高效、環境友好的設備設施引入產業化系統，提升整體技術設備水平，同時更快地提升勞動者的素質，化集群作戰為高科技運行，提高勞動者的收益，使他們得到以技術提升為前提的“新人口紅利”，同時有效降低冗余勞動力造成的多余成本。

4.6加強產業鏈建設的系統創新

以清潔生產為核心，加強科技含量，加大科技創新的力度，改變初級原料加工的局面，延伸價值鏈條，使廢棄物形成終端產品。實踐證明，產業鏈銜接緊密，就可以大幅度減少物流和管理成本，再同環境保護和生態治理有機結合，在節能減排的同時可以取得更大效益。當前我國已有一批廢機電產品處理企業，還包括進口廢物“圈區管理”的大型園區，但真正建設以銅鋁為主要原料，從“廢機電—無害處理—材料加工—銅管（線）、車輛龍骨等系列產品生產”的有色金屬循環產業鏈為數不多，而新常態要求更好地研究這種打破行業、集約運行、協同發展的新型產業鏈，以取得較之傳統生產關系更高的經濟與環境效益。

4.7尋找市場與資本的辯證關系

新興市場歷來是資本傾斜的重點。一方面開辟新市場（例如保稅區加工、再制造、材料配送、園區建設等），一方面在當前資源環境政策推動的利好形勢下，關注到傳統產業尋求轉型，互聯網介入再生資源市場，中央國企、風險投資等尋求新的經濟增長點的特點，積極吸引這些新興資本加入，使再生資源行業同資本市場聯姻，條件成熟時，介入資本運作。

總之，新常態要有新應對，確定企業與項目定位，注重技術與工藝的創新，研究新型生產結構，抓緊人才集聚與培養，開辟市場和資本渠道，把握時機，迎接春天，就能夠審時度勢，在新常態下發展前行。

[1]習近平.謀求持久發展共筑亞太夢想[DB/OL].http://news.sohu. com/20141110/n405912305.shtml.

[2]厲以寧，石軍.中國經濟改革警示錄[M].北京：人民出版社，2013：328-336.

商務部：預計我國再生資源回收企業將加快兼并重組

商務部新聞發言人沈丹陽2015年4月28日說，預計我國再生資源回收總量將小幅增長，部分再生資源價格將繼續維持震蕩下跌趨勢，企業間的兼并重組將進一步加快。

“‘互聯網+回收’的經營模式將促進傳統回收行業轉型升級，創新型回收企業在面臨挑戰的同時將獲得新的發展機遇。”沈丹陽在商務部例行新聞發布會上說。我國再生資源行業重組、并購、上市現象增多，產業集中度進一步提高。再生資源回收行業日益受到資本市場青睞。

據介紹，商務部最近會同有關單位完成了《中國再生資源回收行業發展報告(2015)》(以下簡稱《報告》)并將正式發布。根據《報告》，截至2014年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池等十大類別的再生資源回收總量約為2.45億t，同比增長4%；回收總值為6 446.9億元，與2013年基本持平。

《報告》顯示，2014年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢船舶五大類別的再生資源共進口4 132.4萬t，同比下降8.9%。其中降幅最大的是報廢船舶，同比下降57.1%；廢塑料進口略有增長，增幅為4.7%。

沈丹陽說，2014年以來，面對較嚴峻的外部發展環境，中國再生資源回收企業大膽創新，使全行業在逆勢中呈現出新的發展生機。“互聯網+回收”的經營模式漸露頭角。特別是在廢棄電器電子領域，一些企業通過互聯網線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，形成了線上投廢、線下物流的互聯網+回收模式，逐步改變傳統回收小、散、差的狀況。

此外，回收設施智能化、分揀自動化水平不斷提高。近年來，隨著人工成本的不斷攀升，部分回收企業逐步由傳統的手工勞動向智能化回收和自動化分揀轉變。

Suggestions about project construction of comprehensive utilization of resource under the new normal

YANG Jingzeng1,CHI Li1,WANG Shengbing2
（1.China Electronics Engineering Design Institute,Beijing 100142,China；2.Daye Nonferrous Boyuan Environmental Protection CO.LTD,Huangshi 435005,China）

China has entered the period of the new normal when economy grows slowly and the optimization and upgrading of industrial structure still go on.The whole industry should actively be faced with the challenges,difficulties and opportunities.This paper analyzed the characteristics of the new normal and the problems existing in the industry, put forward some suggestions about projects construction,and discussed how to eliminate the effects of"middle income trap",and finally designed the"total solution"in the construction.

the new normal,resources comprehensive utilization,middle income trap,total solution

F713.2

A

1674-0912（2015）05-0013-05

2015-04-07）

楊敬增（1953-），男，研究員，博士生導師，中國電子工程設計院循環經濟技術研究所所長，中國再生資源回收利用協會常務理事，專業方向：環境工程與資源綜合利用。