公路施工項目資金管理存在的突出問題及對策初探

中建新疆建工路橋工程有限公司 張齊兵

隨著居民汽車擁有量的逐年增加，人們對公路基建設施也提出了更高層次的要求，這既為眾多公路施工企業創造了極佳的發展機遇，也加劇了其彼此之間市場份額的競爭。施工財務監管是關系到建設項目經濟性、造價成本以及施工質量等方面的關鍵工作，在項目施工環節發揮著舉足輕重的作用，但是由于傳統管理思想和經濟體制的限制，現階段的公路施工項目資金管理工作還不甚完善，有待我們深入探討相對應的優化對策。

一、公路建設施工項目資金管理現狀

現代公路的建設工作具有標準高、工期短、任務重、難度大等特點，對公路建設企業的施工質量控制和財務管理水平提出了更高的要求。但是在長期以來的粗放型管理方式制約下，現階段不少公路施工單位的財務管控工作仍存在一定問題。據筆者總結，現階段公路建設企業項目資金管控工作過程中主要存在以下問題：

(一)風險意識不高，項目資金到位率有待提高

當下公路項目單位財會人員欠缺風險意識已成為阻礙公路項目資金利用效率提高的重要因素之一，現階段公路資金控制機制大都不甚健全或實際效用較差，導致單位財會人員的資金管控行為不能循規蹈矩地進行，增大了資金管理的風險性。另一方面，不少施工單位的項目資金到位率也有待提高，項目資金到位率低不僅會導致建設工程質量存在偷工減料、以次充好等問題，也會助長吃回扣、惡意壓價等不良風氣，不利于市場的公平競爭和市場的穩定。

(二)合同管理不完善，資金預算科學性不足

現今公路施工項目的監理、施工和投資各方主體的義務、利益、責任和權利都是通過合同的方式進行明確規定的，彼此之間都是委托代理的關系，但是在合同管理方面，監理的工作事物往往被業主越權干涉，這不僅不利于施工方和監理同業主之間矛盾的調和，而且也對項目的順利開展埋下了不利因素。另一方面，現階段項目資金管理工作并未得到眾多公路施工企業管理者的足夠重視和關注，企業的資金預算管理制度也缺乏實際效力，預算管理也相對比較粗放，對施工項目資金管理工作的整體完善和提高產生了限制作用。

(三)資金運用不規范，財務監管力度薄弱

由于企業財務管控制度的空洞發力和財務管理人員的意識欠缺，導致現階段公路施工企業的財務監管力度相對薄弱，在公路施工過程中時有出現資金運用欠規范現象。建設項目資金運用欠規范體現在：會計核算混亂、財務基礎工作開展不到位、違規進行征遷資金和工作經費的撥付、虛列各類債務支出、專項資金被擠占等。這些由于財務監管乏力而帶來的項目資金運用不規范問題對公路施工企業財務內控成效的增強和企業資金管理水準的提高都是極為不利的。

(四)竣工審計不到位，資金管理難以集中進行

存在于公路施工企業建設竣工審計環節問題表現為：資金實際投入額審計不科學;沒有逐項根據財務合同、施工資料、設計文件和項目批文進行項目竣工結算，也不能夠對結算報表中數據和內容的真實性進行制度上的保障;不注重施工建設程序審計，也未能有效核算由于概算調整和設計變更所導致的費用增加;對工程價款準確性和工程結算真實性的審計相對乏力;不注重對項目竣工后的建設資金結余和資產使用情況進行審計;對建設安裝、施工設備等各方面的投資審計不甚明晰，不能真正實現項目資金的集中監管核算;對公路施工項目的投資收益和貸款償還能力未能有效進行核算審計。由于以上問題的存在，導致資金管理難以集中進行。

二、公路施工項目資金管理工作優化對策

針對以上存在于公路施工企業項目建設資金管理工作中的各種問題，為進一步強化和鞏固公路施工企業的資金管理工作，提高項目施工資金管理水平，更好控制項目成本，筆者認為公路施工企業應從以下幾個方面著手，優化企業資金管控工作，提高財務內控成效：

(一)提高財務風險意識，加強資金籌集控制

提高公路施工單位的資金管理水平，最主要就是從整體上提高公路施工企業財務管理隊伍的專業水準和敬業態度，提高公路施工企業財務管理人員的資金風險意識，樹立正確的財務管理觀念，防微杜漸，將風險意識落實到日常資金管理和財務管控過程中，這是優化建設項目資金內控工作的基礎與前提。其次，在此基礎上，公路施工單位還應加強對建設項目資金的籌集控制，統籌安排、全盤考慮項目所需資金的來源，積極完善和拓寬公路建設投資和融資方式，大力推進債券融資的資金籌集手段，在項目建設初期保障資金充足供給，這才有利于在項目建設全過程有效控制項目質量安全，提高工程建設可靠性。

(二)完善項目審批制度，提高資金預算科學性

在建設項目施工初期加強項目資金的管理和控制對公路施工項目的整體資金管理工作具有非常重要的作用，除此之外，項目審批制度的優化和完善也能夠對避免資金浪費、控制資金使用起到良好的幫助作用。完善項目審批制度，實施嚴格的公路建設項目管理和審批，就能夠從資金管理的源頭出發進行掌控，可以有效避免大量施工資金被浪費現象的發生。另一方面，公路施工企業也要加強施工項目資金預算的科學性和專業性，從預算的角度嚴格控制項目施工成本，在確保項目施工質量不受影響的前提下將項目成本進行最大限度壓縮，并將資金預算管理貫穿到項目建設的全過程，提高公路施工企業的資金管理成效。

(三)健全資金內控機制，增進工程款結算監管

公路建設施工項目資金內控機制的健全和完善應從以下方面著手：構建內部牽制機構，明確各崗位工作人員在內部牽制機構的分工和角色，形成各職能部門和企業管理層的相互制約、彼此牽制;明確分工職責，健全規章制度，將職員的權限、職責和任務全部按照崗位進行明確劃分，將項目建設過程中的資金管理和經濟控制通過制度來加以規范;構建科學的內部檢查和監督機制，不斷評價企業現行財務內控制度，對公路施工項目的質量、進度和資金使用管理情況進行定期或隨機檢查，以此達到對財務內控制度進行優化的目的。此外，公路施工企業還應嚴格規范工程款的結算監督工作，嚴格按照實際工作量匯總、工程量審批、工程款支付的程序進行施工項目工程款的結算，確保工程價款的可靠性，實現對項目施工資金的有效控制。

(四)建立資金集中管理機制，優化項目竣工審計

資金集中管理是現代化施工企業發展和效益提升的不二選擇，對公路施工企業的各部門而言，其應對現有的信息技術和理財手段進行充分運用，構建科學完備的整體集中現今流量管理體系，在項目施工路段實現對資金的集中管理，這樣才能更為有效地提高資金流動管理成效。此外，項目竣工審計工作也是公路施工企業資金管理工作的重要方面，企業應加強對項目施工合同書、圖紙、相關費用以及結算報告等的審計和監管，將資金管理工作落實到工程施工的全部環節，切實提高公路施工單位的財務管理水平。

三、結束語

隨著經濟的發展，我國在公路施工建設方面取得了長足的進步，但是由于公路施工項目資金在管理過程中存在較大的復雜性，因此在資金管理過程中存在著一些突出問題，比如，公路施工企業建設項目資金管理工作中的風險意識不高、合同管理不完善、資金運用不規范以及竣工審計不到位等，文章針對當前的主要問題，從公路施工企業應從提高自身財務管理風險意識、完善建設項目審批制度、健全企業資金內控機制以及構建資金集中管理體系等方面著手，提出了強化資金籌集控制和科學預算，增進項目施工日常財務監管，提高公路施工企業的成本管理水平等相應措施，以期更好促進公路施工企業市場競爭力的提高。

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