論社會轉型與群眾體育管理體制的轉變

□劉超瓊（西華師范大學四川南充637002）

論社會轉型與群眾體育管理體制的轉變

□劉超瓊（西華師范大學四川南充637002）

本文通過文獻資料法，對群眾體育管理體制在社會發展方式轉變的進行探討。認為群眾體育管理體制發展模式的轉變，不僅是社會的需要，也是自身發展的需要。群眾體育管理體制的轉變需要國家的體育行政管理體制改革，調整體育行政部門的權力權限，放權簡政的行政服務，更新和修改管理模式；完善立法，科學的進行決策。群眾體育管理體制轉型的轉變主要依靠政府和市場的協調和共同努力，最終為群眾體育的更好發展提供保障和支撐。

社會轉型群眾體育管理體制現狀

2007年，黨的十七大首先提出了加快經濟發展方式的戰略任務，因此引發了社會各個領域對自身發展方式進行了全面而深刻的反思。到2012年，黨的十八大進一步強調“以科學發展為主，加快轉變經濟發展方式為主要線路，是關系我國發展全局的戰略抉擇”。對群眾體育來說，其發展模式和管理制度也面臨著改革變遷的現實。因此，本文從社會轉型與群眾體育管理體制的發展模式出發，對現有的群眾體育管理體制發展的困境和群眾體育發展模式管理體制變革進一步的思考和探索。

1、群眾體育管理體制發展方式與社會轉型的關系

1.1、社會發展的內在要求是社會轉型

社會發展是一個循序漸進的積累的變化過程，在這個漸進的過程中伴隨著社會的轉型。社會轉型通常是指“社會從傳統型向現代型的轉變，或者說由傳統型社會向現代型社會轉型的過程”。“中國的社會轉型是中國的社會生活和組織模式從傳統走向現代、邁向更加現代和更新現代的過程”。因此，社會的發展在促進中國社會轉型的同時，也反映了社會發展的特征和社會發展的內在需求。

1.2、社會轉型過程中群眾體育管理體制發展方式的轉變

在群眾體育管理體制發展方式轉變的過程中，社會的轉型處于先鋒地位，在群眾體育管理體制轉變發展方式中它起著主導作用。首先，社會的轉型是群眾體育管理體制發展方式的轉變重要的社會基礎。其二，社會轉型所造成的社會結構與社會關系的根本性變化，決定了群眾體育管理體制發展方式的轉變。其三，社會經濟轉型指出了群眾體育管理體制的轉變要以市場為導向的發展。

1.3、社會轉型對群眾體育管理體制轉變的影響

（1）社會轉型過程中政府職能的轉變的影響。

體育行政部門的職能隨著各運動項目管理中心的建立和協會實體化的實施，以及職業化運動的開展，，采取了國家職能轉變的漸進式的轉移，由重視體育的政治職能向重視體育的社會職能轉變，也就是說由重視政治功能轉向重視競技體育的經濟功能和群眾體育的社會功能。在方式上由微觀、直接管理轉向宏觀和間接管理，有計劃管理向市場自主支配資源管理轉變。

（2）體育管理的法規和制度進一步完善。

通過近20年的改革，從1995年《體育法》的頒布實施,到《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《學校體育工作條例》以及《全民健身條例》等各個領域體育政策的不斷出臺，使體育管理法規、制度不斷完善，體育管理行為不斷得以規范，體育行政部門與社會組織和團體的職責正一步步走向明晰,責、權、利三者之間也得到了劃分和有機的統一。

（3）體育管理體制運行機制拓展擴充。

隨著社會轉型，按照原來的平均主義和按部就班的運行方式和行政的強制管理已經不能更好的促進體育管理體制的運行。所以，如果體育管理體制要保障體育的可持續發展和為國民經濟服務，就必須要融入到國家政治經濟體制的運行機制中去。因此，體育管理體制從行政的管理方式轉向以經濟為主的管理，在運行方式上融入了優勝劣汰的風險機制和相應的保險機制，在運行模式上不斷借鑒西方各體制優缺點，形成了國家和社會共同辦體育的新體制。

2、體育管理體制與現行群眾體育管理體制

體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱,是實現體育總目標的組織保證。在現代社會，體育管理體制決定了個體的分配比例，社會團體和國家在體育權益領域和作用，決定了他們的地位，并提供相應的組織保障。在基于對客觀規律的和不同歷史時期的狀態變化和不同環境條件下，我們必須更好地為促進體育運動的健康發展對現行的體育管理體制做出相應的改變和調整，也就是我們通常所說的體育管理體制的改革，它是體育管理制度走向成熟和自我充實的必然過程。但目前，我國體育管理體制是由政府主導的國家與社會相結合共同承辦的體育管理體制的過渡期。

3、制約我國體育管理體制改革的主要因素

3.1、體育管理體制改革的性質和方向是由國家的政治和經濟制度決定的

第一，體育管理體制是國家政治、經濟體系在體育領域的延伸和體現，并具有與國家政治、經濟體制一樣的社會性質；其二，國家權力利益的分配決定著體育管理體制的組織結構和權限劃分，國家的政治和經濟制度決定著社會自然經濟體系中體育管理體制和利益分配形式，從而決定著體育管理體制改革的方向；第三，體育管理體制的改革是否和國家政治、經濟改革相一致，是衡量體育管理體制改革是否科學合理的重要標準。

3.2、體育管理體制類型的選擇是由國家經濟發展程度和的規模決定的

經濟是體育發展的基礎，是國民經濟發展的程度和規模對體育管理體制的深刻影響。一方面，隨著經濟的發展對體育投入的程度和規模決定了體育管理體制的狀態是由政府主導，社會主導型還是組合型；另一方面，社會的體育投資和居民體育消費也會影響社會體育的發展程度；此外，在體育自身發展的過程中也有其獨特的經濟功能。因此，當國家的經濟發展水平低、規模小時，在體育管理體制中政府往往占主導地位，把體育作為一種社會福利，強制性的發展體育運動；當國家的經濟發展水平較高，體育的經濟功能將被放大，在一定程度上能夠加快體育產業的權力和利益的調整及分配，使體育管理體制形態側重于由社會管理為主。

3.3、體育管理體制改革的廣度和深度受體育自身發展的影響

體育是沒有階級性的，但體育管理是有階級性的。當體育運動發展到一定程度和規模，國家將賦予其政治形態，進行直接或間接的行政手段干預。無論是作為一種福利還是體育產業的發展，任何方面的加強都會導致管理體制形式的變化。

4、社會轉型中我國體育管理體制的改革與發展

體育管理體制的改革是整個體制改革的核心，在當前制度改革的基礎上，為了適應市場經濟體制和體育的發展，改革應在以下幾個方面：

4.1、國家整體的體育管理體制改革

（1）調整體育行政部門的管理權限，放權簡政。

首先上級應權力下放，給予下級或地方更大的自主選者權，以便能充分發揮地方優勢。其次，在同等級的管理上應簡政，為社會組織和體育社團提供更加自由的空間，減少過多的行政干預，是各社團組織能按照市場規律進行經營運作。

（2）更新機制，改變管理模式。

作為國務院的下屬機構，國家體育行政部門應按照國家體制改革的要求，在運行機制上和國家整體運行機制保持一致，堅持政事分開、政企分開，引入競爭機制、組織機制、法律和市場機制。在管理的方式上，通過體育和社會組織的直接管理和組織，轉化為通過制定宏觀發展計劃、法律法規、評估和經濟的層面上來，進一步弱化政府微觀功能增強宏觀調控能力。

（3）完善立法，進行科學的決策。

對于間接管理體育的體育行政主管部門，首先要加強行政立法，國家體育協會規范其“管、辦”的體育行為。其次，應組織相關領域的專家和學者對體育管理體制的法律法規進行全面建設，以實現管理法制化的目標。最后，體育行政部門應根據自己的優勢，加大體育科技發展的力度，以體育發展戰略、體育事務的監測、評估等中介組織為依托，對體育管理信息系統進行全面建設，以提高其自由與科學的決策過程。

4.2、群眾體育管理應進行的體制改革

（1）國家投資和社會投資同步，加強群眾體育基礎設施建設。

作為體育設施的投資和建設，國家投資的重點應在非盈利的公共福利和公共設施方面增加投資，鼓勵和引導社會對基礎設施領域的投入，并給予相應的優惠政策和措施。

（2）健全群眾體育管理體制。

在社會轉型過程中，我們必須加強社會體育管理體制的建設，以保證各級各類組織和個人的積極參與。

（3）促進群眾體育組織網絡建設。

利用社會組織結構的優勢，使社會體育活動延伸到城市的街頭，國家通過下放權力，促進體育社團組織實體化。使各體育社團在地方積極發展各類形式的俱樂部，將輻射面擴大到除高級社區、普通小區聚集地外，更加注重流動人口體育活動的組織；鼓勵和引導民間傳統體育、民族體育的發展，形成獨具特色的民間體育組織。從而形成一個社會體育組織為骨干，社會體育組織為補充的社會體育管理網絡結構。

5、政府和社會共同努力，促進群眾體育管理體制的轉型

社會轉型條件下，群眾體育管理體制的轉變，絕不是群眾體育管理體制領域內的單方面轉變。群眾體育管理體制對內受制于政治、經濟和文化的影響，對外將面臨外來文化體制的挑戰與影響。對于轉型，“從機制上說，就是要變政府的一輪驅動力為政府與社會的雙輪驅動，變政府的單向驅動力為政府與社會的雙向互動”。在一定時期內，我國群眾體育管理體制發展的動力還是主要來源于政府，政府可以通過提供有利于群眾體育管理體制發展轉變的政策導向、市場培育和協調等方法引導群眾體育管理體制發展方式的轉變。

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