競技體育管理與人才培養(yǎng)的關(guān)系分析

□郭恒濤 張 麗（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長沙410081）

競技體育管理與人才培養(yǎng)的關(guān)系分析

□郭恒濤 張 麗（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院湖南長沙410081）

競技體育發(fā)展重點在競技體育體制改革，而競技體育的管理、人才培養(yǎng)改革是競技體育體制改革關(guān)鍵。世界競技體育體制改革的經(jīng)驗告訴我們圍繞競技體育人才培養(yǎng)的管理決定了競技體育的發(fā)展深度。但是當(dāng)前我國競技體育體制改革的重點多放在了競技體育的管理上，對培養(yǎng)改革關(guān)注較少，使得整體競技體育體制改革進程一直十分緩慢。

競技體育管理培養(yǎng)

自1978年以來，改革一直被認(rèn)為是我國經(jīng)濟社會良性運行的重要推動力，同樣，競技體育體制改革也被認(rèn)為是我國競技體育發(fā)展的關(guān)鍵突破口。圍繞競技體育體制和競技體育領(lǐng)域所發(fā)生的一些問題，競技體育體制先后對競技體育的管理、人才培養(yǎng)以及圍繞在此基礎(chǔ)上的訓(xùn)練、競賽、保障做了一系列的調(diào)整。綜合競技體育所能帶來的經(jīng)濟效益以及社會效益來看，“舉國體制”下的競技體育發(fā)展則脫離了經(jīng)濟社會的要求，與體育自身發(fā)展需要還存有一些差距。鑒于此，探尋競技體育的管理、人才培養(yǎng)之間的關(guān)系對于把握競技體育發(fā)展方向，發(fā)揮競技體育多元功能具有重要的現(xiàn)實意義。

1、競技體育管理

競技體育管理主要是指各級政府對各種形式競技體育的管理和監(jiān)督方式，其中含有部分的人才培養(yǎng)主體關(guān)系和投資關(guān)系，其本質(zhì)屬性是凸顯政府的宏觀調(diào)控、管理和監(jiān)督作用。競技體育管理主要反映國家對競技體育的基本要求，它的形成從一開始就帶有很強的國家色彩。例如，早期的競技體育活動形式之一為一種國家為提高戰(zhàn)士訓(xùn)練興趣的行為，這是典型的國家層面在國防層面所進行的競技體育管理，但是到了近代工業(yè)社會，隨著競技體育活動更多地介入社會經(jīng)濟和政治生活，政府所進行的競技體育管理也隨之成為競技體育發(fā)展中的一個問題。盡管如此，從世界競技體育發(fā)展的歷史過程來看，對競技體育管理的理解主要還是指政府與競技體育的投資主體、人才培養(yǎng)主體之間的關(guān)系。但是，自從這種關(guān)系存在以來，控制與反控制、政府管理與競技體育行為主體自我管理就始終成為一對難以平衡的矛盾。尤其是由于競技體育行為主體自我管理作為一種理念始終在支配著競技體育，因此，國家各級政府與競技體育行為主體之間的矛盾沖突愈演愈烈，理順政府與競技體育行為主體之間的關(guān)系不僅是重要的，也是兩難的問題。從世界競技體育發(fā)展來看，總的趨勢是國家各級政府對競技體育行為主體的管理正在由過去的全面管理轉(zhuǎn)為局部管理、由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。同時，在緩解政府與競技體育行為主體之間矛盾沖突的過程中，出現(xiàn)了被稱為“緩沖器”的中介組織，例如美國的奧委會、澳大利亞體育運動委員會、俄羅斯的體育運動協(xié)會代理部等。中介組織的出現(xiàn)是世界競技體育體制改革的一項有益嘗試。

2、競技體育人才培養(yǎng)

競技體育人才培養(yǎng)主要是指競技體育人才培養(yǎng)的行為主體與投資主體、管理主體之間的關(guān)系，包括不同競技體育人才培養(yǎng)主體之間的關(guān)系所構(gòu)成的一個國家的競技體育人才培養(yǎng)模式。對于政府主導(dǎo)的競技體育人才培養(yǎng)模式而言，競技體育的投資權(quán)和管理權(quán)融為一體，競技體育人才培養(yǎng)行為的投資者就是管理者。而對于社會主導(dǎo)的競技體育人才培養(yǎng)模式而言，則是社會擁有更多的管理權(quán)，是近代競技體育發(fā)展的產(chǎn)物。一個國家的文化傳統(tǒng)和社會的政治、經(jīng)濟生活是競技體育人才培養(yǎng)體制的形成的根本所在。分權(quán)制國家的競技體育人才培養(yǎng)的主體主要為社會團體和個人，集權(quán)制的國家主要是中央政府。在市場化的國度里，競技體育人才培養(yǎng)主體主要為國家、地方政府、社會團體、企業(yè)或俱樂部、個人五種形式，而這五種人才培養(yǎng)主體在培養(yǎng)體制中的不同結(jié)構(gòu)，大致形成了五種培養(yǎng)模式：國家、地方培養(yǎng)并舉型；地方、個人培養(yǎng)并重型；國家培養(yǎng)主導(dǎo)型；單一國家培養(yǎng)型；企業(yè)或俱樂部培養(yǎng)型。就總體而言，世界范圍內(nèi)競技體育人才培養(yǎng)體制已經(jīng)相對穩(wěn)定，恪守單一競技體育培養(yǎng)主體模式的國家相對減少，發(fā)展社會競技體育培養(yǎng)和三種競技體育培養(yǎng)主體并存正在成為競技體育人才體制改革的主要趨勢。

3、相互關(guān)系

競技體育體制中的管理體制、人才培養(yǎng)體制、投資體制是宏觀層面上一個完整的體制系統(tǒng)，各自之間既有某種天然的聯(lián)系，又自成體系并存在自己的體系空間和縱向深度，充分認(rèn)識三者之間的相互聯(lián)系是競技體育體制改革的關(guān)鍵。

3.1、管理體制和人才培養(yǎng)體制

管理體制的出現(xiàn)是政府介入競技體育管理的直接結(jié)果。競技體育管理體制、人才培養(yǎng)體制都存在著政府的身影，政府在其中扮演著重要的角色，但它不是人才培養(yǎng)體制和投資體制的唯一主體。政府存在的目的就是為監(jiān)督、調(diào)控、管理，目的是把社會各個層面的需求通過政府的調(diào)控反饋給競技體育人才培養(yǎng)主體，以此來調(diào)整競技體育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、方式和融資渠道。而作為競技體育人才培養(yǎng)主體的學(xué)校或俱樂部，原本不直接與政府和社會發(fā)生關(guān)系。但隨著社會的發(fā)展，政府把人才培養(yǎng)主體與社會越來越緊密地聯(lián)系在一起，以市場為導(dǎo)向然后通過政府作用反饋競技體育人才培養(yǎng)主體與社會的關(guān)系。同時，在競技體育的不斷實踐過程當(dāng)中，人們開始發(fā)現(xiàn)，由于政府存在先天意義上政府失靈，政府作為競技體育管理主體具有某些先天的局限性，這必須通過人才培養(yǎng)主體參與管理才能克服，才能夠直接反應(yīng)社會需求。因此，任何完善的管理體制都必須建立在人才主體的有效行為之上才能實現(xiàn)。近年來人們對中介組織的重視也充分說明了這一點。

3.2、投資體制和人才培養(yǎng)體制

投資體制與人才培養(yǎng)體制之間同樣存在著極大的相關(guān)性，由于牽扯到競技體育投入與產(chǎn)出相互關(guān)系的產(chǎn)權(quán)問題，人才培養(yǎng)體制在相當(dāng)大的程度上直接制約著投資體制。盡管競技體育投資行為出現(xiàn)了多元化的格局，但是國家的經(jīng)費投入仍然是競技體育投資的主渠道。毋庸置疑，國家和政府作為管理主體和培養(yǎng)主體之一，有責(zé)任對競技體育提供強有力的經(jīng)費保障，但如果國家和政府作為唯一的培養(yǎng)主體和投資主體，競技體育投資將成為國家難以承擔(dān)的重負(fù)，世界競技體育的發(fā)展已經(jīng)證明了這一規(guī)律。因此，可以說，競技體育投資的多元化是競技體育培養(yǎng)主體多元化的必然結(jié)果，完善和促進競技體育培養(yǎng)主體多元化是實現(xiàn)投資體制多元化的根本保障。

3.3、管理體制和投資體制

國家政府介入競技體育管理系統(tǒng)是競技體育發(fā)展的必然，無論其管理方式是集權(quán)還是分權(quán)，是直接還是間接，競技體育管理系統(tǒng)在現(xiàn)代社會中幾乎不可能擺脫國家政府干預(yù)。在現(xiàn)代競技體育體系的運行過程中，國家、政府對競技體育系統(tǒng)的管理和投資不再屬于同一體系，兩者越來越呈分離趨勢。就目前的狀況而言，國家和政府主要是對能夠產(chǎn)生較大社會效益的競技體育人才培養(yǎng)主體承擔(dān)投資行為，也資助一部分具有較大發(fā)展?jié)摿ι鐣瞬排囵B(yǎng)的經(jīng)費。雖然某些國家在競技體育發(fā)展過程中，國家和政府曾承擔(dān)了全部的競技體育經(jīng)費，但在投資面臨巨大壓力和競技體育規(guī)模不斷擴大的進程中，這種完全由政府投資的模式變得越來越難以為繼，同時還扼殺了競技體育的職業(yè)化和商業(yè)化，人們所認(rèn)可的競技體育投資模式是多元投資模式。然而，這并不意味著國家政府對競技體育管理權(quán)的喪失，而恰恰說明了管理體制和投資體制的分離是一種趨勢。這一方面反映了社會對競技體育需要觀念的若干變革。由此可見，在競技體育系統(tǒng)內(nèi)部，其管理體制、人才培養(yǎng)體制、投資體制是相互影響、相互作用的，而人才培養(yǎng)體制在其中具有舉足輕重的地位，可以說沒有競技體育人才培養(yǎng)體制的存在，管理體制與投資體制也就失去了存在的基點。人才培養(yǎng)體制決定了管理體制和投資體制能否順利運行。

4、我國競技體育體制改革方向

通過以上分析，不難看出，競技體育體制是一個系統(tǒng)，其中的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)體制。但我國改革開放以來，競技體育體制改革始終是以競技體育管理體制改革作為龍頭來牽動的，其中較少涉及競技體育人才培養(yǎng)體制和投資體制。所有這些改革或規(guī)劃的提出表明，我們改革的重點仍舊放在政府的管理體制上，但所有這些只是我國競技體育體制改革中的局部和表面問題，在相當(dāng)大的程度上只是轉(zhuǎn)化了原來管理競技體育的政府職能部門，在人才培養(yǎng)體制上并沒有脫離國家培養(yǎng)、計劃統(tǒng)籌的模式，仍然是以政府投資為主、國家化培養(yǎng)的運行機制。

在計劃經(jīng)濟體制的條件下,我國競技體育的舉辦者、管理者和投資者基本上是統(tǒng)一的。目前，競技體育經(jīng)費投入不足的矛盾日益明顯，其原因就在于國家化的競技體育體制下，國家既是舉辦主體和管理主體，又是投資主體，形成了典型的“舉國體制”，我國競技體育體制中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有人才培養(yǎng)體制和投資體制領(lǐng)域的問題。以管理體制為例，人們普遍認(rèn)為管辦不分是我國競技體育中的最大弊端，但實際上，管辦不分既與管理體制有關(guān)，又與人才培養(yǎng)體制相關(guān)。即使管辦不分的問題解決了，但是如果管理部門與競技體育人才培養(yǎng)主體、投資主體之間的關(guān)系難以理順，政府與培養(yǎng)主體、投資主體之間的矛盾沖突也難以從根本上得以解決。就管理體制改革的內(nèi)涵而論，擺在我國面前最為重要的，是如何理順運動項目管理中心與項目協(xié)會的關(guān)系，使項目協(xié)會具有相對的自主權(quán)和具有自身經(jīng)營并商業(yè)化的能力。

因此，競技體育管理體制改革應(yīng)該在人才培養(yǎng)體制改革的基礎(chǔ)上進行，而且這種人才培養(yǎng)體制改革絕不僅僅是在不同業(yè)務(wù)部門、不同層次政府部門間的管理權(quán)的更換，更不是單純地解決在市場經(jīng)濟條件下，由于原來的管理部門競技體育投入發(fā)生困難而尋找一個新的管理部門的問題，應(yīng)當(dāng)建立新的人才培養(yǎng)體制。

我國競技體育人才培養(yǎng)體制改革的關(guān)鍵，是超越國家政府作為競技體育唯一舉辦者和管理者的觀念，打破國家壟斷競技體育的格局，形成多樣化的人才培養(yǎng)體制。從理論上講，單純的國家人才培養(yǎng)體制具有先天的缺陷，首先是因為舉辦主體之間力量比例失衡，競技體育較難適應(yīng)社會多方的需求。再者，由于這單一主體是國家和政府部門，競技體育體制難免會顯得僵化和缺乏活力。更為嚴(yán)重的是，由于競技體育的一切活動都要由政府來調(diào)控，政府的局部政策偏差極易造成競技體育的整體偏差。市場經(jīng)濟為中國競技體育體制改革提供了良好的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)，更為人才培養(yǎng)主體的多元化創(chuàng)造了條件。在管理體制改革的基礎(chǔ)上，加快人才培養(yǎng)體制改革，以此帶動投資體制改革，是未來中國競技體育的必然選擇。

[湖南省社科基金課題：轉(zhuǎn)型期我國競技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整研究（2010YBA170）

湖南省優(yōu)秀青年課題：體育事業(yè)單位改革與公共體育服務(wù)供給研究（編號：14B111）]

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