界首市農村飲水安全工程長效管理

界首市農村飲水安全工程長效管理

王福敏

(界首市水務局，安徽 界首236505)

摘要:文章分析了界首市農村飲水安全工程運行管理中存在的問題，提出了長效管理的解決措施。

關鍵詞:農村飲水安全；長效管理；措施

收稿日期：2015-03-15；修回日期：2015-03-24

作者簡介：王福敏(1976-),女，安徽界首人，工程師，從事水利工程管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2015.02.018

中圖分類號：TV211

Analysis on some problems existing in Jieshou's rural drinking

water safety operation management and countermeasures

WANG Fu-min

(Jieshou City Water Affair Bureau,Jieshou 236505,China)

Abstract:This paper analyzes some problems existing in rural drinking water safety operation management in Jieshou city and also presents some countermeasures to these problems.

Key words:rural drinking water safety；operation management；countermeasures

實施農村飲水安全工程，是貫徹科學發展觀，推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的主要內容。對于廣大農民群眾來說，實施農村飲水安全工程，更能保障自身健康和生命安全，對于改善人居環境、提高生活質量、加快實現建設小康社會目標具有重要意義。本文從界首市農村飲水安全工程運行管理實際出發，就存在的主要問題，提出了長效管理的解決措施。

1　農村飲水安全工程運行管理存在問題

經調查飲水安全工程運行管理存在問題如下：

(1)飲水安全宣傳到位。一方面，由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。另一方面，由于全市農村外出務工人員較多，農村飲水安全工程實際用水戶多為留守老人、婦女、兒童。有些用水戶把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水(特別是上了年紀的老年人)，同時認為自來水又要交錢，又不如自家的井水好喝，導致建好的自來水沒人喝，這從一些典型工程中實際供水規模大都遠低于設計供水規模可見。

(2)硬件設施凸顯不足。主要表現為①界首市目前萬人以上水廠僅15處，均為2012～2014年新建。其余33處小水廠多為2005～2011年新建，以單村水廠為主，數量較多，規模較小，設備簡單，多為直接供水形式，運行成本居高不下；②33處小水廠中，具有水處理設備(除氟設備)的11處，具有消毒設備的7處，這就造成水質不達標現象頻發；③隨著新農村建設的發展，各鄉鎮中心村建設日益增多，對農村安全飲水又增加了新的需求。小水廠普遍提出管網延伸要求，但由于初期設計局限，部分水源不能滿足用水需求，呈現為水壓小現象，用水高峰期尤其明顯，又由此造成的水泵等設施因空轉損毀更為加劇。

(3)軟件服務滯后。由于青壯年勞動力大量外出務工，農村飲水安全工程管理人員大多沒有經過專業培訓，缺乏專業管理知識，業務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和管理的要求，造成運行過程中出現問題得不到及時、有效解決的現象時有發生。

(4)水質安全管理有待完善。界首市48處水廠，目前均沒有配備水質化驗室。水質檢測僅采取委托方式，由界首市疾病預防控制中心抽樣，每年豐水期、枯水期各檢測一次，遇有異常情況臨時加測，日常水質很難保證。

(5)后期維護堪憂。界首市農村飲水安全工程在運行管理中不斷探索切實可行的管理模式，新建水廠短期內能夠保持收入略大于支出態勢，保證正常供水。但從長遠來看，工程管理往往呈現出受益多、投入少現象，全市48處水廠、2000×104km供水管線維護僅靠市財政每年10-15萬元的工程維修基金，只能是杯水車薪。

2　農村飲水安全工程長效管理措施

2.1政府層面

(1)加大力度。充分利用全市電視公益廣告、新聞報紙、互聯網、宣傳冊、宣傳單、宣傳欄、各類古會、現場會，甚至農忙、午收期間的田間地頭等，通過各種形式，廣泛開展多層次、多形式的農村飲水安全工程長效管理輿論宣傳和科普教育，著力提高農民對飲水安全重要性的認知水平，引導改變農民傳統用水方式，樹立水是商品的正確用水觀念。

(2)建立農村飲水安全工程信息管理系統。近年來，界首市通過學習先進地區的管理經驗，一致認為：建立縣、鄉、村三級農村飲水安全工程信息管理系統，并逐步建立與各鄉鎮、各主要供水廠聯網的農村供水信息化平臺，對農村飲水安全工程實行動態管理，是界首市“十三五”期間重點努力方向。既可以解決管理人員不足的問題，又可為各級政府、水利部門和群眾提供必要的信息資源，為做好農村飲水安全工作提供決策支撐，特別是在出現旱、澇、洪、毒等時，能及時、科學調度，保障農民群眾的飲水安全。

(3)加大運行、維修管理基金投入。2015年初，界首市農村飲水安全工程運行、維修基金已到位45萬元，專項用于全市農村飲水安全工程運行維護。

2.2工程層面

(1)科學規劃。一方面，要全面加強供水工程的運行管理，在工程設計初期，就要全面考慮長效運行階段需要注意的問題。在部分有條件的地方，可以考慮安裝水表遠程抄表系統等管理設施。另一方面，在農村飲水安全工程建設初期，就要正確處理好近期建設與遠期發展的關系，時刻用發展的眼光看問題，科學制定建設方案，因地制宜地采取符合界首實際的工程措施。根據我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，至2015年末，界首市計劃解決59.68萬人的飲水安全問題，達到全市農村人口總數的94%。自2016年起，按照水利部辦公廳關于開展農村供水工程現狀和“十三五”提質增效需求情況的通知要求，推動實施全市規模以下小型供水工程的并網、改造。

(2)明晰工程產權，落實管理責任。由于我省農村飲水安全工程至今沒有一個固定和成熟的管理模式，界首市在運行管理中不斷探索，明確指出：工程良性運行和長期持續發揮效益的制度基礎就是要產權明晰、層層落實管理責任。對于不同形式的農飲工程不同對待：單村供水工程，可以由村委會直接或采取其他方式管理；以社會效益為主，并有一定經濟效益的鄉村供水工程，鼓勵組建管理實體，按照企業模式運作；以經濟效益為主、兼有一定社會效益的鄉鎮供水工程，則按市場經濟規律運作，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度來進行管理。

(3)明確農民群眾的主體地位，提高參與度。推行農民用水戶參與是界首市構建農飲工程長效運行機制的核心。農民是農飲工程的最終受益人，必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位。擴大農民自工程建設開始，貫穿全部運行管理過程始終的知情權、參與權和監督權，以期調動和鼓勵農民參與管理的積極性。只有用水戶高度、全過程的參與，才可以喚起用水戶的責任感、擁有感、主人翁意識，確保對農飲工程項目的高度認同，消除損害工程可持續性發揮效益的人為因素。

(4)強化飲水安全管理。確保農村飲水安全，是界首市農村飲水安全工程運行管理工作最重要的內容，其中水質更是重中之重。界首市針對農村飲水安全工程水質含氟量歷史超標的實際情況，計劃2015年利用農村飲水安全工程結余資金，通過對全市小水廠的更新改造，上馬一批除氟設備，或者采取與具備除氟設備的規模水廠聯網的方式，實現全市水廠水質全面達標。目前，正在進行前期摸底調查。其次，嚴格水質檢測，按要求對水源水、出廠水、末梢水等進行嚴格檢測，確保水廠水質達到國家生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)。按照全省統一安排，界首市目前正在實施依托界首市疾病預防控制中心，完成農村飲水安全工程縣級水質檢測中心建設工作。

3　結束語

目前，界首市已著手對全市農村飲水安全工程運行管理現狀及長效管理試點做法進行調研、評估，將針對存在問題，不斷完善長效管理的相關政策和措施，為農村飲水安全工程的長效管理 “保駕護航”，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

[參考文獻]

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(責任編輯胡進)