事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的現(xiàn)狀及建議

河南中醫(yī)學(xué)院 周麗輝

近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位管理環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位新的發(fā)展要求，因此引入精細(xì)化預(yù)算管理辦法也就顯得異常的有意義。而精細(xì)化預(yù)算管理，主要指的是在確保單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化與制度化辦法來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程的精細(xì)化處理。但是目前，我國(guó)部分事業(yè)單位在實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理時(shí)，還存在著一些問(wèn)題，不利于我國(guó)事業(yè)單位更好的強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。由此我國(guó)部分事業(yè)單位如何從現(xiàn)狀問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理辦法的合理運(yùn)用也就顯得非常的重要。

一、事業(yè)單位精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

(一)對(duì)精細(xì)化管理辦法的認(rèn)識(shí)不夠深度

我國(guó)大部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理辦法，但是由于傳統(tǒng)觀念與管理模式在一定程度上的制約，部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理辦法的認(rèn)識(shí)還不夠深入，由此也造成了部分單位員工的不認(rèn)同。其中，在領(lǐng)導(dǎo)層面，雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到精細(xì)化預(yù)算管理屬于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施，但是在具體的辦法還缺乏有效的機(jī)制體系，在部分管理工作上，相關(guān)弊端與問(wèn)題依然存在；而在普通職工上，由于精細(xì)化預(yù)算管理辦法較為新穎，部分員工缺乏正確的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同度較低，從而缺乏配合意識(shí)，自身的積極參與的意識(shí)也不高。

(二)在制度層面存在部分缺漏

目前，我國(guó)部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理的具體操作工作上，由于制度建設(shè)明顯滯后，因此相關(guān)問(wèn)題較為凸顯，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是真正精細(xì)化預(yù)算管理不到位，目前我國(guó)部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理上，只是簡(jiǎn)單的針對(duì)預(yù)算管理，如果相關(guān)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)存在錯(cuò)誤，那么真正精細(xì)化預(yù)算管理也就失去效用；二是在會(huì)計(jì)核算工作上，如果相關(guān)部門(mén)之間合作力度不足，那么相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息將嚴(yán)重缺乏真實(shí)性與及時(shí)性，到了賬賬核對(duì)與賬務(wù)核對(duì)時(shí)，相關(guān)問(wèn)題屢出不窮，即使進(jìn)行排查也沒(méi)有頭緒，從而導(dǎo)致精細(xì)化預(yù)算管理工作難于落實(shí)與執(zhí)行。

(三)在精細(xì)化預(yù)算管理執(zhí)行工作上缺乏監(jiān)管力度

在任何性質(zhì)的管理工作上，有效監(jiān)管力度是確保工作質(zhì)量的前提，當(dāng)然反映到事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理上同樣如此。但從我國(guó)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部工作人員的監(jiān)管力度還較為缺乏。一方面是由于內(nèi)部審計(jì)工作不足，部分單位在人員與編制等層面存在問(wèn)題，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)管單位，因此通過(guò)兼職崗位等辦法完成監(jiān)管職能，從而導(dǎo)致監(jiān)管效果不能完全顯現(xiàn)。另一方面是由于外部審計(jì)工作的缺失，部分地方審計(jì)單位由于任務(wù)較重與工作人員不足，對(duì)其監(jiān)管范圍內(nèi)的事業(yè)單位不能全方位實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作，從而采用年終集中審計(jì)的辦法，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)效差與效率低下。

(四)精細(xì)化管理缺乏新技術(shù)的支持

1、信息化程度低

在精細(xì)化預(yù)算管理工作上，對(duì)于信息化建設(shè)與軟件應(yīng)用的缺失都會(huì)影響到預(yù)算管理工作的效率。而相關(guān)工作由于無(wú)法借助先進(jìn)的信息手段，面對(duì)繁雜的數(shù)據(jù)信息收集、整理以及歸檔等工作時(shí)，往往較為遲滯。

2、專(zhuān)業(yè)化程度低

部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員工作崗位的設(shè)定上，僅僅為了符合會(huì)計(jì)工作的要求，在精細(xì)化預(yù)算管理辦法的具體要求、方式以及模式上不能夠良好利用，從而不能為事業(yè)單位的管理層提供決策信息參考。

3、系統(tǒng)化程度低

精細(xì)化預(yù)算管理屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考核，關(guān)系到事業(yè)單位日常管理工作的方方面面。但是部分事業(yè)單位卻錯(cuò)誤的認(rèn)為精細(xì)化預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)自身的業(yè)務(wù)工作，從而缺乏全局化的考慮，致使精細(xì)化預(yù)算管理整體性較弱。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理理念的認(rèn)識(shí)力度

事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理認(rèn)識(shí)力度后，將較為容易使整個(gè)單位內(nèi)部對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理的貫徹，強(qiáng)化內(nèi)部人員認(rèn)同力度，從而在日常工作上以正確的態(tài)度，積極參與到精細(xì)化預(yù)算管理工作上。特別是在單位管理層上，一定要做好以身作則的作用，從而為相關(guān)職工做好榜樣的引導(dǎo)作用，提高整個(gè)單位對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理的重視力度，使得單位內(nèi)部上下一心，確保精細(xì)化預(yù)算管理工作的流暢性與有效性。

(二)為精細(xì)化預(yù)算管理制定定額標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在執(zhí)行精細(xì)化預(yù)算管理時(shí)，在編制工作上一定要有精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為項(xiàng)目資金在支出層面上提供精確化標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在利用精細(xì)化預(yù)算管理辦法時(shí)，相關(guān)具體工作一定要具備具體的標(biāo)準(zhǔn)與流程。例如，會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)等，每一個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用都具有自身的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與要求，切忌還是利用到以往模糊劃分的辦法，而在此基礎(chǔ)上，還要建立健全單位內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及流程化費(fèi)用管理辦法與參考體系。當(dāng)然，在符合事業(yè)單位資產(chǎn)配置的前提下，制定出辦公設(shè)備優(yōu)化配置的管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系同樣重要。相對(duì)而言，在預(yù)算支出層面的定額標(biāo)準(zhǔn)體系上，由于其在工作上較為靈活有效，因此可以為事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理辦法提供參考作用。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位在預(yù)算的效率上想要得到提高，就必須建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果在事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中的引導(dǎo)應(yīng)用。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果比較好的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)施過(guò)程中的資金安排可以?xún)?yōu)先；對(duì)評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，資金安排就需要做到調(diào)整，甚至停止所有的資金撥款支出方面的打算；對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，在安排新增項(xiàng)目之前就需要優(yōu)先考慮是否合理。在此同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度的健全也要加緊步伐，編制資產(chǎn)優(yōu)化配置預(yù)算方案，提高資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，對(duì)資產(chǎn)配置采取定編管理模式。

(四)構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化平臺(tái)

構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化平臺(tái)，將可以為事業(yè)單位的精細(xì)化預(yù)算管理工作提供技術(shù)層面的支持與保障，從根本上改變傳統(tǒng)預(yù)算管理辦法的單一職能，同時(shí)也是與傳統(tǒng)預(yù)算管理辦法的主要區(qū)別。與此同時(shí)，有利于把財(cái)務(wù)工作并入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，做到實(shí)時(shí)分享數(shù)據(jù)，盡最大程度減少工作時(shí)間浪費(fèi)，為精細(xì)化管理提供了很大的幫助。

(五)預(yù)算編制時(shí)間的合理安排

在精細(xì)化的預(yù)算管理工作上，由于每一階段的信息數(shù)據(jù)都會(huì)出現(xiàn)一些變化，因此在編制預(yù)算時(shí)一定要充分考慮時(shí)間問(wèn)題。在一般情況下，在進(jìn)行編制工作時(shí)可以適度的延長(zhǎng)編制周期。相對(duì)來(lái)說(shuō)，編制時(shí)間對(duì)于基層預(yù)算單位來(lái)說(shuō)較為重要，這是因?yàn)榛鶎宇A(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，明顯需要大量的時(shí)間去獲取精確數(shù)據(jù)，確保自身的編制工作科學(xué)有效。因此各個(gè)單位在進(jìn)行各種預(yù)算編制工作時(shí)，一定要從自身實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于不同級(jí)別的部門(mén)要制定不同的編制時(shí)間表。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)大部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理工作上已經(jīng)取得一定的成效，更加為我國(guó)公益性事業(yè)提供動(dòng)力支撐。但是，部分問(wèn)題的存在我們依然要勇于承認(rèn)與面對(duì)，從而本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的態(tài)度，不斷提高我國(guó)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的工作水平，更好的為人民服務(wù)。

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