淺議新蔡縣畜禽養(yǎng)殖用地存在的問題及對(duì)策

趙翠云

（新蔡縣棠村國(guó)土資源管理所，河南 新蔡　463500）

淺議新蔡縣畜禽養(yǎng)殖用地存在的問題及對(duì)策

趙翠云

（新蔡縣棠村國(guó)土資源管理所，河南 新蔡463500）

新蔡縣是全國(guó)生豬養(yǎng)殖大縣、中國(guó)白鵝之鄉(xiāng)、河南省畜牧大縣，被省政府確定為畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。新蔡縣棠村鎮(zhèn)位于豫皖兩省交界處，轄18個(gè)行政村，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，總耕地4133公頃，是新蔡縣畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破3億元。該鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，既豐富了群眾的菜籃子，也鼓起了群眾的錢袋子，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。然而，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也形成了畜禽養(yǎng)殖用地布局分散、亂占亂用的格局，給國(guó)土資源管理工作帶來(lái)了一些難度與困惑。

1　存在的問題

1.1用地隨意性強(qiáng)

棠村鎮(zhèn)目前規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）共有22個(gè)，占地為37.3公頃，大多在2000年至2008年間建成養(yǎng)殖，且有相當(dāng)一部分是占用基本農(nóng)田。土地來(lái)源：一是自身取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任田；二是轉(zhuǎn)租別人的責(zé)任田；三是用自身責(zé)任田調(diào)換別戶責(zé)任田。用地手續(xù)不完善，缺乏報(bào)批，且部分是違法占地。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，共查處了違法養(yǎng)殖用地3處。

1.2基層組織推波助瀾

為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，個(gè)別村干部也有輕視土地管理法律法規(guī)的現(xiàn)象，不顧及土地的利用條件，對(duì)養(yǎng)殖戶的隨意圈占土地行為視而不見。有的村干部甚至幫助養(yǎng)殖戶想辦法、出主意隱瞞事實(shí)真相，欺騙上級(jí)主管部門。

1.3缺乏規(guī)劃

在新一輪的土地修編工作中，沒有對(duì)養(yǎng)殖用地留出足夠的發(fā)展空間，原有的一些林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農(nóng)田，村里沒有設(shè)施農(nóng)用地，有些村房后就是基本農(nóng)田，給發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了極大的用地困難。

1.4養(yǎng)殖污染制約用地

傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式以小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意排放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。要擴(kuò)大規(guī)模，治理污染，又要遠(yuǎn)離村莊建場(chǎng)，遠(yuǎn)離村莊又大都是基本農(nóng)田，基本農(nóng)田杜絕占用，造成兩難境地。

1.5監(jiān)管機(jī)制不完善

在畜牧養(yǎng)殖用地備案批復(fù)后，沒有實(shí)現(xiàn)定期全程跟蹤監(jiān)管，只在項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)行巡查，后期持續(xù)監(jiān)管中放松了管理，極個(gè)別養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設(shè)、破壞耕作層，致使土地面積、位置、用途發(fā)生了改變，失去了養(yǎng)殖用地的主要功能。

2　對(duì)策及建議

2.1強(qiáng)化宣傳

通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信、發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、廣大群眾廣泛宣傳畜牧、土管方面法律法規(guī)知識(shí)，教育干部群眾依法合理用地，使廣大涉牧企業(yè)知法、懂法、守法，著力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

2.2注重監(jiān)管

要對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行分類監(jiān)管，按照相關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行一個(gè)月、一季度、半年一次的日常巡查特殊時(shí)段和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行巡查監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，除土地管理部門日常監(jiān)管外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，積極組織鄉(xiāng)、村干部分包畜禽養(yǎng)殖用地意向（戶）、養(yǎng)殖場(chǎng)戶，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管責(zé)任制實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。

2.3科學(xué)規(guī)劃

畜牧、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、相對(duì)集中、管理規(guī)范、綜合利用的思路，充分考慮水源交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧用地中長(zhǎng)期建設(shè)方案，分步實(shí)施。村級(jí)基層組織要積極協(xié)調(diào)，利用土地流轉(zhuǎn)契機(jī)，預(yù)留出規(guī)模適度的養(yǎng)殖建設(shè)用地。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理區(qū)域布局等方面，組織人員進(jìn)行多方面驗(yàn)證，嚴(yán)格控制布局和生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法

要加大執(zhí)法巡查力度和密度，將養(yǎng)殖用地作為巡查重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)掌握養(yǎng)殖用地使用情況，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)倒閉的養(yǎng)殖棚舍及時(shí)予以拆除復(fù)耕。規(guī)模化養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將其改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，防止以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的名義圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)私自收取費(fèi)用，亂批地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。□