在當前形勢下對構建項目儲備體系的研究

山西省長治市固定資產投資項目總庫 馬瑞芳

近年來，我國積極實施重大項目帶動經濟發展戰略，固定資產投資保持高速增長，項目建設為我國經濟發展做出了重要貢獻，已成為加快經濟發展的重要引擎。

要加大項目建設力度，就要將項目儲備與經濟和社會發展、與吸引外資、啟動民資、爭取國家投資、吸引銀行信貸結合起來，整合項目資源，拓寬項目信息來源渠道，以高標準收集、開發、儲備、推介、跟蹤、推進一批促進區域經濟又好又快發展的新項目、大項目、好項目，為拉動區域經濟持續、快速、健康發展創造良好的項目和信息環境。

一、按照科學標準化項目儲備原則，積極策劃、尋找、篩選、儲備項目信息

當前,經濟一體化趨勢向縱深發展,資本流動和產業結構調整步伐加快,項目儲備在區域經濟發展中的作用日趨重要，項目策劃、尋找、篩選和儲備工作要盯住技術制高點，盯住市場趨勢。針對儲備項目信息收集方面要善于到中央、各部委了解國家大項目信息、投資政策和投資重點；到沿海等發達地區掌握要轉移的項目和引進新技術；到國內各種大型投資洽談會，發現一批市場前景好、國內產品技術領先的項目；到科研機構、全國知名大中專院校和科研院所，提取科技含量高、技術水平先進的科研技術和成果；到各大項目網站上，篩選適于區域發展的項目信息；面向大眾，加大社會征集力度。在項目儲備方面要按照區域產業布局和建設規劃，發揮規劃對重大項目儲備工作的指導作用，由政府主導，圍繞產業發展和產業鏈的延伸，充分發揮資源優勢，緊盯住技術制高點，盯住市場趨勢，開發一批科技含量高、技術水平先進、市場前景廣闊的重點產業項目，圍繞提高城鎮化建設水平，改善投資環境和人民生活質量，開發儲備一批硬件設施建設和民生工程項目；發揮企業在市場經濟項目投融資中的主體作用，積極為企業提供投資信息，指導、協助企業開發擴產增效的項目。

二、構建科學標準化項目儲備體系，完善項目儲備工作

堅持“規范標準、明確職責、動態管理”的原則，建立以“數量充足、結構合理、質量優良”為目標的項目儲備管理機制，以“研制一批、儲備一批、開發一批、生產一批、淘汰一批”為總體要求，結合區域經濟發展和結構轉型的需要，立足于項目儲備結構趨于合理、行業分布和區域分布更加協調。

根據區域經濟規劃的指導思想，不斷創新工作方式，提升服務水平，完善項目儲備機制，建立健全項目儲備體系，搭建以項目建設為中心的集政府、企業、科研院所、項目服務單位、金融機構等的綜合型項目服務平臺，從而建立一個機構建設完整、信息覆蓋面廣、項目信息儲備量大、推介項目質量高，對上爭取資金、對外招商引資、對內聚集社會資金，職能強大、軟硬件設施完善的科學標準化項目儲備體系。

三、當前項目儲備體系存在問題

(1)項目儲備與實施存在脫節現象，項目儲備與項目實施存在兩張皮的現象，兩者的結合度尚需提高。

(2)儲備項目結構尚不合理。儲備項目當中，重大產業項目和重大基礎設施項目數量不夠，尤其是優勢產業項目比重偏小。

(3)儲備項目成熟度不能完全滿足決策需要。儲備中的大多項目研究深度任然停留在投資機會研究階段，項目成熟度偏低、研究深度不足不能完全滿足投資者投資決策的需要。

四、如何更好地利用本地優勢構建科學標準化項目儲備體系

(一)建立謀劃、布局、儲備大項目、好項目的長效機制

以山西長治為例，出臺了《長治市項目儲備管理辦法》。

該辦法對長治市項目儲備原則、機構設置、儲備程序、報送制度、任務考核、評分標準等做了詳細的規定，為項目儲備工作制度化、科學化、規范化、標準化建設提供了政策依據。為進一步豐富項目儲備的來源，增加項目儲備數量，提高項目儲備的質量，提供了政策保障。截至目前，省級儲備項目共420個，總投資1.59萬億元，達到省目標任務1.22萬億元的130%。市級儲備項目共1258個，總投資2.6萬億元，達到市目標任務1.4萬億元的186%。

(二)不斷提高項目儲備質量，優化項目儲備結構

確保項目入庫的質量。要嚴格把關，儲備符合國家產業政策，符合產業發展方向，能優化資源配置,增強發展后勁,培育擴大財源,符合當地發展的實際，符合當前的投資形勢項目，堅決杜絕低水平的項目、污染嚴重的項目入庫。

不斷提高儲備項目工作深度。要把前期工作進度與儲備項目深度緊密結合起來，通過簡化前期工作程序、改進前期工作方法、建立前期項目推進庫、重點儲備項目論證等，在不斷推進項目前期工作的同時提高儲備項目的深度。

每年對儲備項目進行一次優選。從產業政策、發展規劃、市場需求、效益評估、前期工作進展等方面入手，優選出當年優先安排的重大項目，進入年度投資計劃，列入當年的重點推介項目，以提高項目儲備到項目建設的轉化率。

依靠縣區和行業主管部門，圍繞產業發展和產業鏈的延伸，充分發揮區域資源優勢，緊盯住技術制高點，盯住市場趨勢，謀劃開發一批科技含量高、技術水平先進、市場前景廣闊、能夠形成最終產品的項目，以這些項目為依托，帶動相關資源和行業，提升優化產業層次，從而推進區域產業水平的整體跨越。

(三)要著眼于儲備項目轉化實施，增強項目儲備有效性

項目儲備的最終目標是使項目得以實施，落實投資主體。要把項目投資實施效果作為我們項目儲備工作的出發點和歸宿點。為此要把握以下幾個關鍵環節，增強項目儲備有效性：

規劃先行謀劃儲備項目。一方面要努力的從已有規劃中去謀劃儲備項目，用規劃引導項目，同時以項目支撐規劃。依據規劃謀劃的項目容易通過國家的審核批準，容易獲得國家的扶持，從而有利于增強投資者的信心。另一方面要努力使儲備的項目符合規劃的要求，這就要求我們在項目謀劃的過程中，要在深入了解國家規劃、熟悉本省規劃基礎上，制定出本地、本行業的發展規劃，依據規劃開發項目，避免項目與規劃脫節。

突出重點加大儲備帶動性強的重點項目。項目開發要以重大項目為重點，這樣才能增強項目開發的有效性。從重大項目本身的作用來看，一個好的大項目，可以帶動整個產業的發展。重大項目能夠優化生產要素，左右經濟發展態勢、對發展全局具有牽一發而動全身的拉動作用。

一是突出引進戰略投資者的項目。要重點開發一批能夠吸引跨國公司、戰略投資者、國內知名企業的大項目、好項目。要采取上門拜訪、網絡聯系等方式，進一步熟悉和了解世界及國內500強企業的行業特點、發展動態及投資意向，結合我市的產業資源和產品優勢，以及企業技術改造提升、企業資產重組的需要，組織好項目的開發。

二是突出優勢產業集群項目。要圍繞區域經濟發展確立的產業聚集區，著力推進產業鏈項目的開發。了解行業的發展趨勢和企業規劃、結合企業提出的上下游產品配套需求，有目的地組織一批配套項目，分期分批推出產業鏈項目。

三是突出以園區為載體的項目。園區是項目實施的載體和平臺，要在園區基礎設施、產業鏈龍頭項目、配套項目方面開發一批項目。同時進一步突出和發揮園區的綜合、服務、政策優勢，組織和開發一批能將優勢產業與龍頭企業引入園區、促進產業結構調整和升級的項目。

四是突出稅收貢獻大、就業量大的項目。要在發展地方經濟的同時，要使我們招商引資的項目為財政提供更多的收入，能夠安排更多的勞動力就業。所以，在謀劃儲備項目時要將稅收貢獻大、就業量大的項目，作為儲備重點。

加強對重點儲備項目的評估論證。項目評估論證可以提高項目開發的質量，加強項目開發的有效性。在制度層面上，要落實項目開發專家評議制度。要組織專家以及相關行業主管部門和國土、環保等有關部門，對提報的項目就產業政策、市場前景、技術含量、經濟效益、社會效益、資金籌措方案等進行評議，評議意見作為入庫篩選的基本依據。在實際工作中，要逐步實現所有進入重點項目儲備庫的項目，均要經過初步評估與論證，以提高項目儲備質量。

要拉動區域經濟快速增長,確保固定資產投資增速平穩增長，促使區域經濟又好、又快發展，就要不斷強化以項目為載體、抓手、支撐的意識，抓緊抓好項目的開發、儲備，提前做好項目的前期工作。高度重視項目儲備的基礎性作用，是實施項目帶動戰略的重要前提，是拉動區域經濟持續、平穩發展的重要前提工作。