新形勢下的陜西電網(wǎng)項目前期工作探討

姚金雄，鄭艷紅

(國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048)

1 概述

電網(wǎng)項目自2004年起施行核準(zhǔn)制，項目未經(jīng)核準(zhǔn)不得非法開工建設(shè)。電網(wǎng)項目前期工作具有內(nèi)容繁雜，范圍廣，政策相關(guān)度高，協(xié)調(diào)工作量大，周期長等特點，為進一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資行為，減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，更好的發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國務(wù)院2014年第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，政府有關(guān)部門在2013年對政府核準(zhǔn)的投資項目修訂的基礎(chǔ)上，2014年又再次作出修訂，形成了新的《政府核準(zhǔn)的投資目錄(2014年本)》。歷經(jīng)10余年核準(zhǔn)制的電網(wǎng)項目，從2013年5月15日至今，國家及陜西省政府層面已通過國發(fā)[2013]19號、陜政辦發(fā)[2013]64號、國發(fā)[2014]53號等文件先后兩次將其核準(zhǔn)權(quán)限下放，陜西電網(wǎng)項目前期工作進入一種新形勢。

目前陜西各電壓等級項目核準(zhǔn)審批要求見表1。

表1 電網(wǎng)項目行政審批目錄

本文結(jié)合政府層面簡政放權(quán)和國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢，在陜西電網(wǎng)項目前期工作的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入分析了陜西電網(wǎng)項目前期工作面臨的新形勢和新問題，提出了基于新形勢下的陜西電網(wǎng)前期工作思路和工作措施，以期更好的服務(wù)陜西電網(wǎng)發(fā)展。

1 項目前期工作現(xiàn)狀

1.1 組織體系

在“三集五大”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，陜西電網(wǎng)項目前期工作建立了省、市、縣三級的前期工作管理體系。公司發(fā)展策劃部是電網(wǎng)項目前期工作的歸口管理部門，科技信通部，建設(shè)部、財務(wù)資產(chǎn)部是前期工作的配合部門，各地市、縣發(fā)展(建設(shè))部門是前期工作的職能和執(zhí)行部門，形成了縱向貫通，橫向協(xié)同，分工協(xié)作的前期工作管理體系。同時，公司制定和完善了前期工作管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，規(guī)范了電網(wǎng)項目前期工作的開展。陜西電網(wǎng)項目前期工作組織架構(gòu)圖見圖1。

圖1 前期工作組織架構(gòu)圖

1.2 管理現(xiàn)狀

陜西電網(wǎng)項目前期工作嚴(yán)格貫徹國家電網(wǎng)公司集團化運作、屬地化負(fù)責(zé)、節(jié)點化管理、績效化考核“四化”管理方針。充分發(fā)揮公司系統(tǒng)集團化優(yōu)勢，公司各部門之間分工協(xié)作，充分調(diào)動各種資源。項目所在地的地市、區(qū)縣公司發(fā)揮屬地優(yōu)勢，全面負(fù)責(zé)、承擔(dān)電網(wǎng)項目的前期外部協(xié)調(diào)，按計劃取得各種協(xié)議和支持性文件。公司發(fā)展策劃部根據(jù)項目規(guī)劃建設(shè)時序和前期工作流程，編制前期工作計劃，按照時間進度和工作要求，細(xì)分成多個工作節(jié)點，進行節(jié)點化管理。通過發(fā)展工作月度例會對前期計劃執(zhí)行情況進行管控。并于年末對電網(wǎng)項目前期工作計劃的完成情況、質(zhì)量及效率進行全面考核。項目前期管理流程見圖2。

圖2 項目前期管理流程圖

1.3 成果

近幾年，陜西電網(wǎng)項目前期工作通過不斷實踐和探索，逐步形成了適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)要求的“54321”(“5”是指以五年為周期結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年開展并滾動修編五年電網(wǎng)規(guī)劃。“4”是指用四年時間完成規(guī)劃項目前期工作，實現(xiàn)110 kV及以上電網(wǎng)項目開工前一年核準(zhǔn)的目標(biāo)。“3”是指提前三年編制110 kV及以上電網(wǎng)基建項目里程碑計劃，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)，及時啟動工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。“2”是指用兩年完成330 kV及以上電網(wǎng)規(guī)劃項目可研設(shè)計工作，三年完成所有110 kV電網(wǎng)規(guī)劃項目可研設(shè)計工作。“1”是指按照最合理工期，用一年至一年半時間完成規(guī)劃內(nèi)每個單項工程建設(shè)。確保規(guī)劃、可研、前期、投資、建設(shè)各專業(yè)既高度集約又相互協(xié)調(diào)，管理水平和整體效率不斷提高，確保電網(wǎng)發(fā)展的持續(xù)高效。)電網(wǎng)建設(shè)工作模式和“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，推動了電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同，實現(xiàn)了110 kV項目提前1年核準(zhǔn)的目標(biāo)，為電網(wǎng)建設(shè)依法開工和投資優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，項目核準(zhǔn)初步實現(xiàn)了清欠補帳、略有儲備。截止2014年11月底，330 kV項目核準(zhǔn)儲備15項，110 kV項目核準(zhǔn)儲備77項。

2 前期工作面臨的形勢

2.1 外圍宏觀環(huán)境變化

陜西全省經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢；國家電網(wǎng)公司“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略部署給陜西電網(wǎng)的大發(fā)展帶來了新機遇，省內(nèi)大電源快速發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)需、擴大外送、推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，電網(wǎng)項目前期工作壓力持續(xù)增加。

2.2 政府審批政策調(diào)整

政府簡政放權(quán)改革先后將750 kV、330 kV、110 kV電網(wǎng)工程發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限下放,但城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、國土資源、社會穩(wěn)評等前置性審批手續(xù)尚未簡化，下級政府承接部門不適應(yīng)，流程尚需規(guī)范和固化，尤其是涉陜特高壓交直流工程前期工作集中開展，站址路徑在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、占用基本農(nóng)田、穿越自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等方面任務(wù)艱巨，尚有大量溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3 企業(yè)管理不斷深化

國家電網(wǎng)公司加強依法從嚴(yán)治企，深入推進“三集五大”體系建設(shè)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的更集約、更高效、更扁平的組織結(jié)構(gòu)，強化各層級間的縱向貫通和各業(yè)務(wù)間的橫向協(xié)同，對核心業(yè)務(wù)管理體制、運轉(zhuǎn)機制、業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和系統(tǒng)整合，建成覆蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全部管理層級和工作全過程的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一體化的公司標(biāo)準(zhǔn)化運作平臺和業(yè)務(wù)處理的全過程信息化，全面提升公司的效率、效益和管理水平。公司標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化管理對規(guī)劃的準(zhǔn)確性，對前期工作的超前性、規(guī)范性和計劃執(zhí)行的可控性提出了更高的要求。

2.4 過境陜西項目增多

隨著國家加快推進大氣污染防治行動計劃重點輸電通道建設(shè)，涉陜特高壓項目陡然增多且多為過境線路，各項目方案頻繁調(diào)整，齊頭推進，工期十分緊張；政府對過境線路審批支持力度不夠，各前置性專題行政審批按程序一事一議，推進十分困難；省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)投資力度加大，電網(wǎng)項目前期工作滿足依法開工任務(wù)十分繁重。

2.5 公眾維權(quán)意識增強

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模擴張和人口膨脹，建設(shè)用地資源越來越少，城區(qū)及周邊變電站落點困難，各方利益矛盾愈加顯現(xiàn)。另外，隨著公眾環(huán)保意識不斷增強，抵制甚至阻擾電網(wǎng)建設(shè)事件時有發(fā)生，景觀訴求、環(huán)評公參已成影響項目前期推進的制約性因素。

2.6 政府職能監(jiān)管深化

隨著相關(guān)法律的不斷完善出臺，電網(wǎng)項目前期工作面臨的環(huán)境發(fā)生較大變化，政府國土資源、環(huán)境保護、水土保持等職能部門強化項目建設(shè)監(jiān)管力度，已投運項目的環(huán)境保護、水土保持驗收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續(xù)項目前期工作的推進。

2.7 電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)問題

近年來，有悖建設(shè)程序的電源項目較多，隨著新能源、電氣化鐵路建設(shè)周期不斷縮短以及相關(guān)電源項目下放地方核準(zhǔn)，電網(wǎng)前期工作啟動的時機、開展進度與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)問題將更加突出。

3 新形勢下的前期工作管理

3.1 工作思路

電網(wǎng)項目前期管理工作積極適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整、投資體制改革和“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢，堅持依法辦事，堅持以電網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)工作模式為指導(dǎo)，以計劃管控為抓手，創(chuàng)新工作方式，不斷強化“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，圍繞工作質(zhì)量和進度上服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)、核準(zhǔn)政策溝通和流程優(yōu)化上服務(wù)地市公司，以過程的精細(xì)促全年目標(biāo)的實現(xiàn)，確保電網(wǎng)項目合法、按期、經(jīng)濟開工。

3.2 工作措施

(1)積極適應(yīng)政策調(diào)整，化解前期推進阻力

電網(wǎng)建設(shè)離不開政府的支持，電網(wǎng)項目前期工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策并爭取政策，加強與政府層面的匯報和協(xié)調(diào)，規(guī)范核準(zhǔn)程序，爭取簡化前置性審批流程，推動出臺相應(yīng)政策文件；按照全公司一致對外的集團化運作思路，推進各項前置性審批政策的協(xié)同，提高前期工作效率。

(2)強化前期計劃管控，不斷推進工作進度

通過公司內(nèi)部系統(tǒng)完善的前期工作組織機構(gòu)，實現(xiàn)管理清晰、決策規(guī)范、流程順暢、管控有力。加強計劃的過程管控和重點項目關(guān)鍵點跟蹤，落實“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，提前預(yù)想應(yīng)對，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動工作，主動溝通，協(xié)調(diào)解決共性問題。對外在政府層面緊緊抓住審批進度的管控，在民眾層面緊緊抓住利益訴求的管控；對內(nèi)細(xì)化節(jié)點任務(wù)，建立職責(zé)明確、集約高效的項目前期管理體系，繃緊計劃管控這根弦，牢固樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，做到天天有事做，事事有質(zhì)量，周周有進展，保持前期人員狀態(tài)在線。

(3)深化前期兩個服務(wù)，實現(xiàn)橫縱兩個協(xié)同

進一步強化服務(wù)理念和協(xié)同意識，在工作質(zhì)量和進度上，嚴(yán)格執(zhí)行可研工作深度要求和核準(zhǔn)專題的政策規(guī)定，在可實施上下功夫，服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè)；在核準(zhǔn)政策和政府審批流程上，針對公司上下出現(xiàn)的共性問題和政策落地溝通方面，服務(wù)于基層單位。

(4)超前籌劃項目前期，不斷增加項目儲備

項目可研階段提早介入方案論證，對影響項目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等顛覆性因素早預(yù)知，早優(yōu)化。引進競爭機制，加強前期計劃的管控和考核，抓緊開展次年、超前開展第三年開工的電網(wǎng)項目前期工作，為電網(wǎng)建設(shè)依法開工和優(yōu)化投資增加項目儲備。

(5)積極推動三規(guī)合一，深入開展規(guī)劃落地

深入總結(jié)電網(wǎng)項目前期工作的得失，對內(nèi)不斷深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)模式為指導(dǎo)，不斷推動電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同；對外積極研究地方政府土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，積極配合“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃落地工作，推進電網(wǎng)規(guī)劃與全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有效銜接，爭取解決影響后續(xù)電網(wǎng)建設(shè)的站址用地指標(biāo)，線路通道的關(guān)鍵廊道資源。

(6)持續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平

不斷學(xué)習(xí)先進省份的經(jīng)驗，持續(xù)開展土地、規(guī)劃選址、環(huán)評、水保政策在工程應(yīng)用中的培訓(xùn)交流，夯實工作基礎(chǔ)，提高前期工作人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急工作能力，以有效應(yīng)對電網(wǎng)項目前期工作的復(fù)雜局面。

4 結(jié)語

電網(wǎng)項目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，涉及面廣且受外部環(huán)境影響較大，核準(zhǔn)程序復(fù)雜、政策性強，工作的協(xié)調(diào)量和周期約占工程建設(shè)整個周期的50%，對電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和工程建設(shè)周期有著至關(guān)重要的作用。如何適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整和企業(yè)“三集五大”改革對電網(wǎng)項目前期工作的新形勢，迅速理清核準(zhǔn)政策流程和審批要求，顯然已成為擺在項目前期工作人員面前首當(dāng)其沖的問題。本文僅是作者結(jié)合實際工作中遇到的一些實際問題提出了一些初步的工作設(shè)想，礙于作者水平，僅希望通過本文引起業(yè)內(nèi)同行的興趣，共同研究并探討電網(wǎng)項目前期工作的最新要求和政策動向，以期不斷提高電網(wǎng)項目前期工作管理水平，縮短電網(wǎng)項目前期工作周期，更好的服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)，最終實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同。

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