我國首次明確污水處理的價格標準

2015年1月21日，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部聯合下發了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提出：2016年年底前，我國城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。雖然每噸0.95元的污水處理價格不及一線城市的標準，但是對二線、三線城市和偏僻地區是足夠了，達到了污水治理的最低行業標準。據悉，這是我國第一次明確規定了污水處理的價格標準。

亮點 ：污水治理需要合理盈利

目前，我國污水處理費主要包含在各城市收取的水費中。例如，北京市的水費包括水資源費、自來水費和污水處理費三部分，其中水資源費和自來水費統一定價，污水處理費為居民生活用水每噸0.90元，其他用戶用水每噸1.50元。

國觀智庫發布的報告顯示，2013年全國32個城市居民污水處理費價格均價為每噸0.81元，其中12個城市的價格高于均價，19個城市的價格低于均價，1個城市的價格等于均價。污水處理費最高的南京市每噸1.42元、最低的長春市每噸0.40元，最高價為最低價的3.55倍。

2014年12月31日，財政部、國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合發布關于印發《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責任等條款做出規定，該辦法自2015年3月1日起施行。

《通知》除設定污水處理費每噸0.95元的標準外，還提到污水處理收費標準應按照 “污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區水污染防治形勢和經濟社會承受能力等因素制定和調整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。

另外，《通知》還明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮，最遲應于2015年年底前開征，并在3年內建成污水處理廠投入運行。同時，各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。

“合理盈利”是《通知》的亮點之一，這一方面為污水處理行業的健康發展夯實了經濟基礎，另一方面也有利于污水處理行業吸引社會資本進入。

推測 ：城市水價提價窗口或將開啟

統計數據顯示，中國32個大中城市中，居民污水處理費均價為每噸0.81元，只有北京、上海、南京、重慶、昆明等少數城市高于《通知》的每噸0.95元標準，80%的大中城市居民污水處理費需要提高。同時，除北京、上海、南京外，近90%的大中城市非居民污水處理費未達到《通知》中每噸1.40元的最低標準。因此，我國大多城市污水處理費的提高已是必然。

目前，我國城鎮污水處理廠的水費主要由兩部分構成，即居民/非居民污水處理費和政府補貼，其中政府補貼的比例占總費用的30%～40%。據悉，全國大部分的污水處理廠的運營基本處于虧損或微利狀況。若政府補貼不到位、居民/非居民污水處理費收取水平低，則將直接導致污水處理廠的經營困難，從而進一步對水質提升等造成直接影響。顯然，本次污水處理費用標準的提高，將給污水處理企業帶來實實在在的利好。

但是，隨著我國80%以上大中城市居民污水處理費的提高，預計城市水價或將迎來新一輪的上漲。

展望 ：污泥處理處置或將破題

污泥是污水處理的必然產物，而污泥處置問題是目前中國水處理領域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標也被認為是水務領域唯一一個難以完成的“十二五”指標。

在過去的十幾年間，我國環保事業處于重污水處理、輕污泥處理處置的狀態，許多企業只單獨進行污水處理，并沒有開展污泥處理處置的業務。近年來，伴隨污水處理所產生的污泥數量也以每年10%～15%的速度遞增，預計2015年，全國污泥年產生量約為3500萬噸。污泥含有大量有機污染物、重金屬、病原體等物質，如果處理不當，將污染土地和地下水，造成二次污染;如處置得當，則可作為資源再利用。

《通知》要求本次征收的污水處理費的一部分要補償污泥處置設施的運營成本，還要合理盈利，無疑開啟了我國污泥處理處置的發展空間，使得長期困擾污泥處置行業的難題有望突破。

中國城鎮供水排水協會排水專業委員會主任楊向平認為，中國污泥處理處置市場仍處于起步階段，市場爆發尚需時日，解決污泥處置運營成本問題是關鍵一環。中國處理1噸污水的成本平均在1元左右，若要將這部分污水產生的污泥進行無害化處置，運營成本需要再增加0.20元。

污泥處置難題也已得到廣泛關注，全國工商聯環境服務業商會2014年兩會期間就曾提交《關于明確污泥處理收費標準的提案》，建議各地征收的污水處理費應包含專項用于污泥處置的費用，標準不低于每噸0.30元。

2011年起，我國在污泥處理處置領域發布多項政策，安徽、江西、福建、廣西、上海、浙江、重慶、深圳等地也下發污泥處理工作意見。但這些政策多集中在技術層面，投資模式、收費機制等問題還需進一步解決。目前只有江蘇省太湖地區、常州市、廣州市在污水處理費中提取少量用于污泥處置，其他大部分地區對污泥處置的費用尚無規定。

措施 ：提升污水處理費的收繳率、鼓勵社會資本投入

2012年全國污水處理費為340.69億元，按平均污水處理費每噸0.81元計算，約合425億噸水，僅占2012年污水處理產能的85%左右。因此，必須加強對排污企業的收費管理，提升污水處理費的收繳率。

《通知》要求加強對企業的污水排放的計量工作。對排水量明顯低于用水量且排水口已經安裝自動在線監測設施等計量裝置的火力發電、鋼鐵等少數企業用戶，經城鎮排水與污水處理主管部門認定并公示后，按實際排水量計征;未安裝自動在線監測設施等計量裝置的，按用水量計征。重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳，對取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計量值計算;對未安裝計量裝置的用戶，其用水量按照取水設施額定流量每日運轉24小時計算。自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負責征收。

另外，《通知》也進一步明確鼓勵社會資本投入，各地應充分發揮價格杠桿作用，合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營服務，提高污水處理能力和運營效率。■