統一管理，實現水資源的可持續利用

丁磊+楊霂+楊林

一、切實加強水資源的管理，把水資源的管理建立在可持續發展的基礎上

首先，理順水資源管理體制，實行水資源統一管理。其次，科學規劃，做到合理開發利用水資源。目前，對水源的保護力度還不夠，致使河道來水有所減少。要全面掌握水資源情況，科學規劃，做到合理開發利用，有序開采，有效利用。尤其是地下水，對水位低、生態環境薄弱的地區，地下水的開采要給予嚴格限制。井灌是河灌的補充，作為抗旱措施應當重視，但要堅決制止無限度開采地下水而不用河水的現象。再次，科學調度，優化水資源的配置。水行政主管部門要處理好生活用水、生產用水、生態用水的關系，合理調節，確保水資源的合理利用。

二、繼續加強水利工程的管理和建設，全面改善供水的基本條件，努力提高水的利用率

多年來，水利工程管理中還存在著重建輕管的現象，影響了水利工程的效益發揮。水利部門要轉變職能，努力實現從傳統水利向現代水利、工程水利向資源水利的轉變，把水利工程設施管理放在重要地位，使水利工程長期發揮效益。要強化節水意識，加強節水宣傳，積極開展節水型農業、節水型工業、節水型城鎮建設，走節水型社會的道路，形成全社會節水的良好氛圍。

三、加大水事執法監督檢查力度，規范管水、用水的行為

經過多年的執法實踐，我們的水行政執法工作為維護正常的水事秩序、保障水利事業的健康發展發揮了重要作用。要全面推行依法行政和依法管水，用水法規范我們的行政行為。水政監察隊伍要在河道主管機關和水行政主管部門的領導下，加大隊伍的建設力度，規范水行政執法行為，認真履行好法律賦予的職責。同時，要加大水行政執法力度，認真履行水政監督檢查職責，及時調解水事糾紛，嚴厲查處各類水事案件。

四、加強水利干部隊伍的建設，盡快提高水事管理水平

水利干部隊伍是水事管理的主體，只有建設一支高素質的水利干部隊伍，才能盡快提高水事管理水平。首先，加強水法規的學習，全面了解和掌握相關水利法規的內容，用水利法規來武裝全體水利干部職工的思想。其次，提高依法行政水平，強化執法人員的培訓，加大水行政執法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，為開創水利事業大發展保駕護航。

五、轉變觀念，調整思路

要看到矛盾的轉化和戰略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在安全、優化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰略重點和任務。因此，轉變觀念關鍵要著眼于四個方面：一是從傳統水利轉向現代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型水利轉向集約型水利，四是從分散型水利轉向集中型水利。

六、依靠現代科技把節水與水污染防治放在突出位置

全方位節水，急需推廣節水技術和設備，制定節水的法規和政策。要以節水為中心，改造現有企業和水利設施。依靠現代科技控制水污染和污水的回用，急需改造排污企業的生產方式。大力提倡并推行節約用水，建立節水型農業、節水型工業和節水型社會。制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策;加大政府及社會各界對節水的資金支持;推行社區和公眾參與水資源管理的制度;建設節水技術推廣服務網絡;廣泛宣傳，增強節水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環境，維護水生態平衡。

七、加強領導、強化宣傳

水資源的統一管理要取得各級政府的支持，要加強水危機對經濟社會發展和人民生活質量影響的宣傳力度，加強水資源統一管理和建立水行政體制的必要性和緊迫性的宣傳，要向領導部門、兄弟部門、社會公眾廣泛進行宣傳。水利部門對各地已經建立的水行政管理體制成功的經驗要進行總結，以供各地因地制宜地學習和推廣。

八、實現水資源可持續利用重在節水

中國經濟社會走可持續發展的道路，欲使人口、資源、環境協調發展，就必須重視水資源的保護和節約使用。水是生命之源，但水資源的有限性決定了對其開發利用只能在有限的數量上做文章，發揮其最大的作用。因此，要依法保護水資源，絕不能走浪費資源和先污染后治理的路子。要根據我國國情，選擇有利于節約水資源和保護環境的產業結構和消費方式。要堅持水資源開發和節約并舉的方針。在開源和節流并舉問題上，節流必須放在首位。節流本身就是一種開源，但不意味著節流就不需要開源，節流是為了資源的有效利用和持續利用。因此，只有采取全方位保護水資源和節約用水的措施，才能保障經濟社會的可持續發展。這不僅是實現水資源可持續利用的重大舉措，還是解決我國水危機，強化我們生存環境和繁榮發展基礎的必然出路。

總之，加強水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用，必須服從六個有利于，即有利于資源的綜合開發和優化配置，有利于資源的高效利用和有效保護，有利于資源的可持續繁衍生息，有利于生產力的發展，有利于提高人民的生活質量和健康水平，有利于國泰民安。從而促進社會經濟環境全面、協調、可持續發展，實現人、水與自然的健康和諧發展。