新中國成立前導淮紀略

杜紅志

一、官場導淮之戲

黃河北徙以后，向東注入大清河入海。據《清史稿》記載“黃河自北宋時一決滑州，再決澶州，分趨東南，合泗入淮。蓋淮下游為河所奪者七百七十余年，河病而淮亦病。至是北徙，江南之患息。士民請復淮水故道者，歲有所聞”。黃河北徙后，社會上復淮的呼聲日漸高漲，最早提出此議的是同治五年（1866年）山陽紳士丁顯向朝廷上《議浚復淮故道疏》，提出：堵三河、辟清口、浚淮渠、開云梯關尾閭，以恢復淮河舊有河道，使淮河自行入海。同治六年（1867年）時曾國藩出任兩江總督，申請朝廷撥銀10萬兩，試著疏浚云梯關以下淮河故道，并在清江浦設立導淮局，但曾國藩在此任時間不長，此項動議便胎死腹中。同治七年（1868年）宿遷蔡則沄、山陽丁顯再次帶著復淮的愿望赴京，通過朝臣奏請朝廷浚復淮河故道。

同治八年（1869年），新任兩江總督馬新貽對張福口引河進行了疏浚，淮水于是由清口流入運河。同治九年（1870年），馬新貽向朝廷奏告：經測量黃河底高于洪澤湖底丈余，要復淮必先浚淤黃、繼開清口，修復盱堰石工，堅筑運河兩堤，再堵三河。此項建議工程浩大，然而當時清廷財政已捉襟見肘，朝廷自然不會批準，馬新貽的奏告無疾而終。

光緒七年（1881年），兩江總督劉坤一考察淮河和運河河情，再設“導淮局”，計劃開浚舊黃河，自楊莊起至安東（漣水）東門，計長14000余丈（2800余米），估算需要土方45萬方，白銀16800余兩。因工程量巨大，也難以實施。

光緒八年（1882年），兩江總督左宗棠建議清政府將淮北全部鹽稅收入用作復淮工程施工經費。不久左宗棠被調職他任，此事即不了了之。

1896年2月11日，兩江總督張之洞向朝廷奏報：當時河患無窮，河事糜爛，各地區自行構筑的壩堰，成了社會沖突的根由。認為以社會穩定考量，必須對淮河進行導治。

光緒三十二年（1906年），清末狀元南通張謇提出“復淮、浚河，標本兼治”的主張。光緒三十三年（1907年），兩江總督端方接受張謇的建議，于清江浦（今淮安市區）設“籌議導淮局”，測量淮水故道。

可以說清末統轄淮河的官員都看到了導淮的重要性，但當時清廷統治已屬強弩之末，導淮的建議只能束之高閣。

二、狀元導淮歷程

朝廷對導淮沒有大的進展，民間的力量依然在強力呼吁。清末狀元張謇就是當時推進導淮的代表人物。光緒二十八年（1902 年），張謇把目光投向了淮河的導治，他把導淮視為“實業救國”方案的重要組成部分而欲付諸實踐。對于經費的籌集，張謇提出由“官為籌辦上也;官若不能，由督撫敦請士紳勸集資本商辦。”同時考慮到“淮治則湖涸，湖涸則淤地出，官辦歸官，商辦歸商”。張謇又建議導淮“尤愿即歸商辦以速其成也”。

光緒二十九年（1903年），51歲的張謇發表了《淮水疏通入海議》。1904年又上《請速治淮疏》，認為治淮首在疏導其入海通道，改變其“入海路斷”的現狀，治理淮河，刻不容緩。張謇認為，經過十年治理，將徹底改變災區面貌。兩江總督端方同意張謇要求，成立“籌議導淮局”，讓張謇擔任“導淮局”總參議。

光緒三十二年（1906年），淮河再次發生水災，蘇北災情嚴重。張謇再次上書端方，提出《復淮浚河標本兼治議》的建議，要求從測量做起，逐步為復淮規劃創造條件。但端方認為張謇的方案需要經費巨大，難以籌措，因而加以拒絕。當時正好兩廣總督岑春萱請假在上海養病，張謇登門探望，偶然談及治淮問題，張謇遂歷數向兩江總督端方幾次陳情無效之情狀，岑春萱言語表示贊同，張謇以為遇上了救星，于是連夜寫了一封《代岑粵督擬淮北工賑請撥鎊余疏》，他想通過岑春萱懇請朝廷將存于上海戶部銀行的180余萬兩賠款余款“移以救淮北百萬之災民，修河、淮千里之水利。”可當他將稿子送去后，岑以自己不是兩江總督為由加以推諉，張謇只得離去。

張謇為導淮奔走呼吁，四處碰壁之后，便考慮像西方那樣成立公司以籌資導淮。光緒三十三年（1907 年），張謇在《議辦導淮公司綱要》中指出，導淮不限于“去災之根”，而且求“ 大干一通（指淮水），旁支皆暢，脈絡灌輸，無有塑遏，昔之瘠區，必成腴壤”。據此，“ 舟楫通利，商業將興，猶其余事”，闡述自己欲在淮河流域發展近代大農業，大辦工商業的宗旨。

宣統元年（1909年），江蘇省咨議局成立，張謇被選為議長，作為議長的張謇在江蘇咨議局提出籌興江淮水利公司為咨議局基本金案，“以咨議局負江淮水利公司之責”，決定集股借債導淮，將來再以公司運作盈利償還。這在當時封建制度下的中國，無疑是非常先進的想法。另外，張謇甚至想到設立農業銀行：“以為各地方河渠溝洫，堤岸閘壩之準備者。”以銀行作為籌集調度和管理資金的載體：“人民得依賴此種銀行，作其保證，資其周轉，則關于水利之興造，既無官吏之督促，亦必百廢俱舉矣。”這在當時不失為一種大膽的籌資構想。咨議局通過了張謇等人的治淮提案，在咨議局下設了江淮水利公司。張謇又在《代江督擬設導淮公司疏》、《籌興水利為咨議局基本金之設備案》、《擬江北水利公司最初第一節之辦法》中，對導淮進行了全面而詳盡的規劃，他準備通過籌辦公司，“集股開辦，眾擎易舉”，疏通淮河入江入海通道。1909年，為著手導淮，張謇率先在清江浦（今江蘇淮安市）成立了江淮水利測量局。1911年正月，測量局正式開測，開始對淮河、沂沭泗諸流、運河、湖泊的河道進行實地測量。

清宣統三年（1911年）， 美國紅十字會在美國政府支持下，提議派遣技術人員考察淮河流域。同年， 美國駐華公使嘉樂恒，向中國政府轉達了美國紅十字會的這一意圖， 受到清廷的歡迎。中美雙方并就此進行商談，達成有關協議，規定中方為美國測量技術人員在淮河流域的工作提供一切便利和在華宿費、旅費， 美國紅十字會負擔美國測量技術人員的薪俸。7月16日，美國技師詹美生抵達北京， 隨后他前往淮河流域， 在皖北和蘇北一帶進行實地考察。民國元年（1912年）6月14日，詹美生結束了在蘇皖淮河流域的考察， 撰寫《導淮視察報告書》， 提出綜合治理淮河的建議。

1912年年底，張謇代安徽總督柏文蔚為導淮專門致電臨時大總統袁世凱，提出裁兵導淮計劃，懇請迅速實施導淮工程，并公布了導淮興墾大綱。次年，北洋政府還在北京設立導淮局，委任張謇為督辦，柏文蔚等為會辦。

1913年，芮恩施出任美國駐華公使，他積極支持美國參與導淮工程，聲稱要使這一工程成為“在組織大的工程項目方面美國方式的效率的樣板”。芮恩施多次與北京政府進行交涉后，中國與美國就美國承擔導淮工程達成初步協議。1月31日，美國駐華公使芮恩施作為美國紅十字會代表，國民政府農商總長、全國水利局總裁張謇作為中方代表，在《導淮借款草約》上分別簽字。草約規定，美國紅十字會或其代表，或其承續人向中國提供3000萬美金貸款，年利5厘， 用于疏導淮河流域內河道，美方應在合同簽訂后1年內籌集這筆貸款;中國政府聘請美國工程師擔任導淮總工程師， 中方貸款擔保為開浚流域中所有政府土地上收入及將來導淮工程竣工后增加的收入、開浚地區的運河使用稅， 如上列收入不敷支付債務， 中國政府將從他項收入中撥款支付本息。美國政府與紅十字會先后派工程師錫伯德、詹美生等來華考察勘測。后來又由于第一次世界大戰的爆發，美駐華公使正式通知，在歐戰未停之前，美紅十字會此款項不能兌現，這次借款治淮的計劃，再一次落了空。

1915年，柏文蔚正式擬就《導淮意見書》，詳細闡述了從洪澤湖下游經蘇北鹽田導淮入海的計劃，并提出通過發行有獎公債等形式籌措治淮經費，兩者均主張導淮三分入江，七分入海。但因袁世凱稱帝和戰亂，導淮事業再次受挫。1916年，淮河再發大水，復淮呼聲再起。1918年夏季，張謇再度奮起，草擬《江淮水利計劃第三次宣言書》，并上書段祺瑞要求導淮。次年，張謇制定了《江淮水利施工計劃》，利用歷年測量資料，修正先前主張，提出“三分入海，七分入江”的建議。徐世昌總統設立運河工程局，委任張謇為督辦，負責導淮工作。1920年，美國廣益銀公司水利工程師費禮門插手導淮，并從張謇手中拿到導淮資料，在美國發表《導淮計劃書》，主張淮河水悉數入海，即從五河縣經洪澤湖北端開挖河道，向東穿運河、鹽河至臨洪口直接入海。

1921年，淮河流域四省再次遭遇百年不遇的洪水，為治理水患，復淮故道呼聲再起。張謇于是再次修改了江海分流的導淮計劃，提出了先治標、再治本的導淮方案，發表了《淮沂泗沭治標商榷書》，預算工程款603萬元。但計劃提出后，徐世昌總統推諉不辦，導淮計劃再次落空。1925年，張謇致電段祺瑞辭去江蘇運河工程局督辦職務。至此，北洋軍閥時期的導淮事業宣告結束。從清末到北洋軍閥時期，歷時二十余年，張謇為導淮事業做出了巨大貢獻。由他組織測量和繪制的淮河大量數據及圖表，為以后各個時期治淮活動提供了價值連城的科學依據。

三、國民政府開始導淮

鄭肇經在《中國水利史》中對國民政府成立前的“導淮”評價道：“綜計國民政府成立以前，政局俶擾，不遑建設，導淮之議，倡諸少數先知先覺， 卒以工款無著，有計劃而無事功。”社會學家王培棠也說：“總計八十余年來，導淮建議，何止十數，其中有詳細記載暨各種應用圖表，而可為科學上研究者， 厥為美國紅十字會工程團計劃，前江淮水利局計劃，前安徽測量水利局計劃，美工程師費禮門計劃，及全國水利局計劃等五種。俱未能見諸實行。故八十年間，蘇地大小淮災，凡六十余次。”導淮并未取得任何實際進展。由于軍閥混戰社會動蕩，這些規劃和議論基本都停留在紙面上，無法實施，正所謂“導淮之倡議，無年無之，而淮河之為患，愈演愈烈”。

南京國民政府成立后，中原地區的穩定直接關系到國民黨政權的安危，淮河流域安定就成為鞏固國民黨統治秩序的重要條件，正如水利專家沈百先所說：“導淮無論就民生的角度還是治安的角度都應被列為首要工程”。面對社會各界對導淮的高亢呼聲，為了政權的穩定和對社會有所交代，國民政府開始對導淮給予關注。1929年1月7日，南京國民政府發布政府令，為籌備“導淮委員會”特派“蔣中正、黃郛、陳其采、陳儀、陳輝德、段錫朋、陳立夫”為導淮委員會常務委員。特任蔣中正為導淮委員會委員長。1月8日，國民政府發布“導淮委員會組織條例”。

1929年7月1日，國民政府導淮委員會正式在南京宣布成立，蔣介石就任導淮委員會委員長，他在宣誓就職時強調：“居于淮河人民，在八千萬以上，如浚導成功，則民生問題即可解決;自歷史上觀察，由淮河流域人民之不安居樂業而引起糾紛者甚多，故今后對導淮工作當特別注意，并以建設工作，應知急緩輕重，故不辭繁重，兼任此職。”導淮委員會直屬國民政府，掌理導治淮河一切事務。蔣介石以政府首腦兼任委員長，導淮委員會初時設立總務、公務、財務三個處，分別由國民政府任命楊永泰、李儀祉、陳其采為處長，委員會內部設總工程師辦公室。

導淮委員會成立后，首先開展對淮河中下游各河道、湖區的查勘，以摸清各河道湖泊及水利工程等情況，為淮河洪水實施江、海分疏選擇路線，為制定導淮工程計劃提供科學依據。

國民革命的先驅孫中山先生就非常關心淮河的修浚，1921年在滬期間，曾親自向柏文尉詢問導淮方法，討論導淮問題。孫中山認為“淮河在安徽、江蘇二省北部通海口之淤塞，問題甚為嚴重，蓋通海之口既經淤塞，洪澤湖消水之路全恃蒸發，于是一入大雨時期，洪水泛濫，沿湖廣大區域，人民受其荼毒以百萬計，故淮河之修浚，實為中國今日刻不容緩之問題”。并且對導淮方案提出了自己的看法，作為國父總理的孫中山對導淮的關注不能不對南京國民政府的政策產生影響。

1922年11月，在美國檀香山舉行的太平洋商務會議上，國際上對中國的“導淮”事業也予以高度的期望，認為“導淮”將是解決世界米荒問題的重要舉措，把未來解決世界饑餓和糧食問題的眼光投向了淮河流域。

1929年8月16日，南京國民政府召開會議，決定請撥庚子賠款建立導淮基金。1930年5月，中央政治會議第二二六次會議及第七十五次國務會議決議：決定“以英俄庚款余額三分之一內之百分之四十為導淮工程經費。”

1930年9月8日，導淮委員會主持召開《導淮工程計劃》研討會，經過核議認為此項工程計劃可行，討論結果及核議案分別刊印，呈報國民政府備案。1931年4月，第一期《導淮工程計劃》經國民政府審議通過。這意味著過去對導淮眾說紛紜、莫衷一是的局面的終結，導淮已經從士紳民間呼吁、學者研究爭鳴、民間和政府專門機構的勘查規劃轉變為南京國民政府的國家建設計劃。

導淮委員會成立后，1929年8月20日，導淮委員會工務處在淮陰縣水北門省立第四工場舊址成立。8月21日，李儀祉總工程師即親自率領工務處查勘隊，前往蘇北調查，這次查勘是國民政府對淮河進行的意義重大的面上考察，參加人員都是當時中國頂尖的水利科技權威。包括導淮委員會副總工程師須愷，測繪主任工程師劉夢錫，設計主任工程師許心武，技正工程師汪胡楨、汪干夫，醫師張之棠，事務員羅忠懋等10多人，陸海空軍總司令部派副官胡鎮同行，以便沿途接洽駐軍保護事宜。

查勘隊在李儀祉的帶領下先后查勘了淮河下游及洪澤湖周邊地區、淮河干流和沂沭泗地區。詳細研究了運河、廢黃河與淮河的現狀關系。

導淮是當時中國社會的熱點，全社會對李儀祉等的查勘給予了高度關注。《中央日報》、《大公報》派記者隨查勘隊跟蹤采訪，對查勘隊每天行程和考察內容進行詳細報道。

為了考察淮河入海工程線路，李儀祉除自己率隊親自查勘外，還于1929年11月27日和翌年2月，偕同導淮委員會顧問，德國哈諾佛大學水工教授方修斯先后兩次赴淮陰、漣水、濱海、響水一帶查勘運河、鹽河、廢黃河、灌河等蘇北有關河道水勢和地形情況，確定淮河入海水道路線。

導淮委員會成立后， 一方面組織了查勘隊、測量隊， 對淮河一些河道、泊現狀進行了查勘、測量， 恢復和建立了一批水文站， 對淮河水文氣候進行了測驗;另一方面，在國民黨整理導淮圖案委員會整編的《導淮圖案報告》的基礎上，對清末民初的導淮方案進行了分析研究。經由工務處長兼總工程師李儀祉等工程技術人員的努力， 并與導淮委員會德籍顧問方修斯教授研究磋商， 于1930年5月編成導淮第一期技術報告，同年9月提交導淮計劃討論會審議。工務處又根據會議決議，加以整理， 以《導淮工程計劃》上報國民政府，1931年1月正式公布。

“導淮工程倡議數十年來未見實行，推原其故，一則由于計劃之莫衷一是，二則由于款巨難籌”。到1931年導淮規劃問題基本解決，而當年發生在長江、淮河流域的大水災更加彰顯導淮的重要性，突出了導淮的緊迫性。“（民國）二十年夏，江淮并漲，淮域受災尤烈，益覺原定計劃，有急待實施之必要”。工程計劃也根據實際情勢所需，做了部分調整。《導淮工程計劃》以江海分疏為原則，原擬先從入江水道著手，災后國民政府以為開挖淮河入海水道為刻不容緩，乃責成導淮委員會加緊勘測設計，先行施工，并提前實施航運工程。

為了獲得更多資金和國際上對“導淮”的重視和支持，1931年冬，國民政府行政院副院長宋子文致函于國聯運輸交通組，請派專家來華， 研究治水、墾荒、防災、港務諸問題。1932年1月，由法國巴黎道路橋梁局總工程師潘利爾、英國倫敦高維麥利工程師事務所主任高德、德國漢堡港務局局長西維京3位專家組成的國聯專家組來華，開始對導淮工程計劃進行實地考察。考察后國聯專家對考察情況專門做出一個有27條內容的詳細報告，對導淮有實質上的借鑒作用。

四、捉襟見肘的導淮成果

導淮委員會成立時， 開辦經費大部分由國民黨軍隊總司令部經理處借撥， 約36 萬， 不足部分由中央財政部下撥， 也只有5萬。導淮工程計劃公布后，導淮委員會一些水利專家和工程技術人員，按照計劃要求，根據財力、物力條件，對急需實施工程做了大量的設計和實施具體計劃。但是國民政府財政經費中，沒有導淮工程專款費用，主要是借用一部分中英庚子賠款作為導淮事業基金。

1931年夏， 淮河流域遭受特大水災，導淮入海顯得尤其迫切。1931年9月，導淮委員會提出提前提款用于導淮工程。但鐵道部、交通部、實業部加以拒絕，這一計劃沒有得到落實。

1932年7月26日，陳果夫就任導淮委員會委員長，主持導淮具體工作。10月，國民政府公布《修正導淮委員會組織法》，賦予導淮委員會在淮河流域內對公私土地清丈、登記、征用、整理等處理全權。

1935年1月30日，“導淮委員會借用中央庚款保管委員會”成立，以慎重保管該項借款。導淮委員會實借中英庚款數目較為巨大，以年息五厘計息，定于1937年起開始還本。其中二年施工計劃的工程借款，以工程完成后所征收航運貨捐收入，還本付息，并限于簽訂契約滿二年起的三十年內本息全數還清。

1933年1月，張福河疏浚工程開工，從此拉開了國民政府系統性導淮的大幕。在陳果夫的主持下，導淮工程終于開展起來，社會對導淮也有了好的反映。因導淮工程大多在淮河下游，為了便于導淮，蔣介石提出陳果夫同時兼任江蘇省主席一職。1933年10月，陳果夫被任命為江蘇省政府主席。

1934年6月，導淮委員會咨請省政府征工開辟入海水道，江蘇省政府同意除一些技術性工作歸導淮委員會辦理外，自淮陰廢黃河至套子口的入海水道疏浚及筑堤工程等皆由江蘇省辦理。

1934年11月1日，導淮入海工程舉行開工典禮。在開工典禮上，陳果夫宣布：導淮入海工程“堪說系自民國以來，水利工程中之最大者”。 工程準備于兩年內如期完成，“ 以一新中國水利建設之視聽”。這一工程是開挖一條長176公里、底寬35米、兩堤相距250米的運河，它從淮陰之西的楊莊起到海邊長167公里，上與張福河相接。

1937 年4月，導淮入海工程完成，這一工程被陳果夫取名為“中山河”以紀念孫中山提出修浚淮河的愿望。導淮入海在民國時期的水利建設史上也稱得上是屈指可數的大規模工程。當時《大公報》以“導淮入海、大功告成”為標題，載文宣稱：“將來淮水暢達，蘇皖一帶將永無水旱災之虞，沿岸農田灌溉，受益極大，農村經濟復興有望”。1937年，導淮委員會又先后開工興建周門活動壩、興建劉老澗淺水壩、興建中運河涵洞、開挖里運河淺段、 疏浚皖淮淺段等。但后來均因抗日戰爭爆發而相繼停工，所有運到工地的鋼材、水泥、涵管、石料等，均損失殆盡。

抗戰爆發后，淮河流域置身戰火之中，導淮工程中止。陳果夫向蔣介石建議，仍然保存導淮委員會的機構設置，為了保證這些人有事做，將四川省內的一些水利工程交與導淮委員會承辦，如綦江工程、烏江工程、赤水河工程等。這樣，導淮委員會在實施這些工程中，集中了一大批水利建設人才，客觀上為中國的水利事業保護和培養了人才。

雖然導淮工程問題諸多，但不能因此抹殺其在中國水利建設史上的地位，這是中國在結束封建制度后第一次大規模的國家治水行動，其工程也在一定程度上起到了減災防災的作用。

1937年抗日戰爭全面爆發，隨著日本帝國主義的進攻和國民黨軍事上的失利，整個淮河流域逐步淪陷，導淮業務陷于停頓。 1937年12月，導淮委員會隨國民政府西遷重慶，標志著國民政府主導的導淮工作實際上的終結。

1938年，為阻擋日本侵略中國的步伐，國民政府決定炸開黃河南堤，一場人為的黃河大決口再次在淮河流域上演并造成嚴重的災害，在淮河流域形成了大片的黃泛區，黃淮群眾再次陷入水深火熱的困苦之中。