以水為核心實現全球可持續發展目標

巖雪松

各國環保組織，一方面需要保護河流、樹木和土壤，另一方面還要確保世界經濟持續發展，當經濟發展與河流保護出現沖突時，環保組織就像在雷區邊緣活動一樣，一不小心就會觸動一部分人的利益，或者付出沉重的環境保護代價。現在，企業高管和政府官員都明白一個事實，那就是凡是綠色的，都是好的，既對水土有好處，也對經濟有利。隨著2014年日益嚴重的空氣污染，水和空氣都被放置在環保的天平上。2015年，世界各國的領導人都有機會在生態建設，特別是水安全方面，做一些更加大膽的承諾。

機會來自國際間有關可持續發展目標方面的溝通與談判，這是一組以不損害環境為基礎，構建繁榮社會的設想原則。

聯合國可持續發展目標

2014年9月，聯合國在紐約舉行各國領導人峰會，會議提出了可持續發展目標，這是一個旨在減少貧困、改善健康和促進人類福祉的目標，并在保護河流、森林和草地等方面做出承諾，確保各國能夠為他們的人民提供干凈的水源、可呼吸的空氣和有價值的資源，例如金屬、礦物和食物等。

聯合國的可持續發展目標，將會取代已經執行了15年之久的千年發展目標，千年發展目標是一個指導全球人類脫貧的目標，側重于改善世界上最貧困人口的生活。聯合國千年發展目標曾經吸引了很多的關注，促使人們將資金投入疾病預防、教育和饑餓消除等方面。聯合國還對貧困地區的供水事業特別關注，旨在將缺少安全飲用水和清潔廁所的人口減少一半。

與千年發展目標相比，可持續發展目標更加拓寬人類的思路，為世紀之交的各國領導人提供更加廣闊的思想交流平臺。可持續發展目標不僅僅將世界發展的重點放在解放最貧窮人身上，而是所有的國家都必須迎接一個挑戰，那就是同時滿足環境保護和經濟優先項的社會目標。

許多國家的領導人已經意識到了這一挑戰，并做出響應。以中國和美國為例，兩國在2014年11月簽署了一項歷史性協議，開始在化石燃料經濟領域向著低碳、節水型過渡。根據卡塔爾基金會的研究，在干燥的阿拉伯海灣地區，沙特阿拉伯正在耗費著巨大的能源進行海水淡化、空調運轉等得不償失的活動，注定了該國到2030年將喪失石油出口國的資格。秘魯正在該國2011年立法的指引下，在采礦業執行著更加嚴格的水質標準。在印度，“全國綠化法庭”正在執行該國更加嚴格的水質法律，并且關停了一些污染嚴重的企業。

水與衛生的承諾

很明顯，改變正在發生。可持續發展目標起著政策加速器的作用。

在去年的7月份，聯合國發表了“17項可持續發展目標”，呼吁世界各國消除饑餓、消除貧困，確保所有人都能得到“水和衛生的可持續性管理”，每一個總目標，又配備了一系列的小目標，總共有169項，要求在2030年前實現。

約翰·歐菲爾德是世界水與衛生組織的首席執行官，他說：“實現可持續發展目標的關鍵是其普遍性，人們不應該生活在貧困中，也不應該生活在沒有（干凈）水的環境中。”

聯合國設定，水的可持續發展目標有7個。有2個目標是為了改善健康和公共安全的，確保安全飲用水獲得的普遍性，并且確保人們負擔得起飲用水的費用;確保人們普遍享有衛生設施，沒有人會因為沒有馬桶而隨便在小巷或農田大便。全球約有25億人（占世界人口總數的三分之一以上）缺少干凈的水衛生設施，幾乎和缺少安全飲用水的人數一樣多。關于水的第3個和第4個目標，是要提高工業的效率，減少水的使用，并將未經處理的污水數量減少一半。關于水發展的其他3個目標，需要通過國際合作、地方決策參與和生態保護來實現，就是實現更好的水資源管理。

目標遠大，但不清晰

為實現聯合國關于水的可持續發展目標，可持續發展目標要帶來切實的改變，必須打破傳統的分割式思維的模式。

例如，教育事業，其實也是與水衛生事業相聯系的。在一些貧窮落后的國家，如果沒有適當的廁所設施，女孩可能會在生理特殊時期缺課，因而可能會影響她們的學習，甚至可能會失學。

糧食生產，也依賴于水。在印度和中國的產糧帶，小麥的收成很大程度上取決于地下水的使用，而很多地方的地下水開采是不可持續的。

可再生能源項目，很多也是取決于水，特別是水電，如果水太多或者太少，都不利于水力發電。例如，印度曾經推動雄心勃勃的喜馬拉雅水電項目，不得不在殘酷的現實面前縮小規模，因為席卷而來的洪水，已經摧毀了他們許多水電設施。

即使在美國，由于持續幾十年的科羅拉多河流域干旱，以及日益增長的用水需求，加大了人們對米德湖蓄水的使用。米德湖是美國最大的人工湖泊，水位已經降至歷史新低，湖泊水位的降低，見證了水力發電、城市供水和農田灌溉，都在競相使用水資源的事實。2014年4月，美國北卡羅來納州立大學在教堂山舉辦了“承上啟下”發布會，旨在建立一座橋梁，將各孤立的部門聯系起來。會上，來自學術界、各國政府、非營利組織和企業的300余名會議代表共同發表聲明，表示敦促各國領導人在執行可持續目標的同時，將糧食生產、能源生產與水資源利用相結合。

“我們期望的，不僅僅是一個世界水衛生組織的目標，而是將水定位于一個更加廣泛的基礎，實現其他目標。”歐菲爾德說。2014年的許多進展，將會彰顯將水、糧食和能源作為有聯系整體考慮的重要性。

印度在經過數十年的空談之后，努力在清理恒河方面做出實際工作，恒河是該國最神圣的河流，也是污染最嚴重的河流。納倫德拉·莫迪成為該國的總理后，發起了全國衛生運動，旨在對每個人提供水衛生設施。幾十個新的污水處理廠正在興建之中，這將需要有新的能源來運行這些污水處理廠。

位于尼羅河流域、亞馬孫河流域，以及湄公河下游的水電開發項目，將會導致對如何利用水電發生爭論，尤其是像埃塞俄比亞這樣的國家，有一半以上的人口缺乏電力供應。反對者認為，在這樣的河流上建設電力項目，困難在于如何維持當地的漁業，以及維護受水電影響居民的利益，有時候還要與周邊國家進行合作。

融資大思路

今年，圍繞可持續發展目標的討論，會引起國際社會對水的極大關注，并將水與糧食、能源聯系在一起考慮。人們的關注會導致國際資金流向的改變，例如來自國際援助機構、外國政府和國際貸款機構（如世界銀行和區域發展銀行）的資金流向等。在7月份，聯合國將在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議，以推動融資方面的討論。