淺談如何發揮技術支持在節能監察中的作用

申迎迎

（濟南市節能監察支隊 山東濟南 250000）

隨著國家對節能監管工作的重視，我省各市都成立了節能監察機構。作為節能執法主體，以濟南市為例，節能執法存在以下難點：節能監察執法缺乏便捷性，現場執法模式化，執法人員技術水平有待于提高，執法力量明顯薄弱，執法效率偏低。

提高節能監察有效性的關鍵在于提高執法人員的專業技術水平。在日常監察過程中以技術監察為主，積極解決用能單位用能難題，提高用能單位能源利用效率，這對提升節能監察機構形象，保證節能監察有效性有非常重要的意義[1]。

節能監察機構職責主要是對用能單位執行有關節能法律、法規、規章情況進行監督檢查，及對重點用能單位的用能狀況進行監督檢查，并且受理節能違法案件的投訴、舉報并依法對節能違法行為進行查處和處罰。根據職責，其監察對象主要有[2]：（1）對用能單位的節能監察；（2）對固定資產投資項目的節能監察；（3）對用能產品、設備生產和流通過程的監察；（4）對建筑、交通運輸和公共機構的節能監察；（5）對節能咨詢服務機構的監察，這五個監察對象的主要監察內容及需要堅實的專業技術作為支撐的方面可以用圖1表示：

圖1 節能監察的內容及涉及技術支持的方面

從圖1可以看出，節能執法相比其他行業的執法，技術支持在監察中占有更重要的地位。節能監察涵蓋的范圍廣，企業用能情況千變萬化，要更好的幫助企業把能耗降下來，需要過硬的技術來做后盾。

以濟南市節能監察為例，技術力量明顯偏弱，可以用青黃不接來形容現在的狀況，到企業執法時往往看不到根本的節能點，執法浮在表面的情況多，深入下去的時候少，主要原因有：（1）執法任務重，技術人員少。濟南市重點監察單位為206家，支隊專業技術人員8人，一大隊、二大隊節能監察人員10人，日常監察、專項監察等監察任務非常繁重。同時各個企業現場生產情況不同，要完全掌握所監察單位的用能情況監察前期需要做很多工作。而現實中由于工作任務重，往往前期工作做得不夠充分，現場監察中不能很好的發現節能點，事后總結的時間有限，妨礙有效意見和建議的提出。(2)同志們對技術重視程度有待于進一步提高。很多同志認為執法行為不需要技術，平時不注重專業知識的學習和積累，現場監察中以查看資料為主，技術水平不足，難以達到指導用能企業合理用能的目的。（3）節能監察機構執法力度及公信力有待于提高。大部分節能監察機構是由原來的能源監測中心轉制組建的，原來的監測中心節能監測及技術推廣都收取費用，同時具備監督企業用能情況的職能，這就給企業一邊“執法”一邊“收費”的印象，從而影響了現在節能監察機構的公信力。（4）節能項目往往先期投入大，回收年限長，也阻礙了企業節能的積極性。這也需要監察工作人員掌握大量的技術知識及相關節能獎勵政策，指導企業以最小的節能投入，獲得最大的收益。

同時，節能監察機構與節能行政部門的聯系須進一步加強。而現階段節能監察工作發現的問題反饋給節能行政部門不夠及時，往往導致政策出臺的滯后。在實際工作中，節能工作可分為管理節能及技術節能，而節能監察應以技術節能為主，即節能監察機構的主要任務是對轄區內的用能單位用能情況進行全方位的監察，并把執行過程中發現的問題及時反饋給節能行政部門并提出建設性意見，以便其制訂相應的節能政策，從而進一步加強管理節能，使得產業結構調整得以實現，即結構節能進一步得以發展。如果把節能行政部門工作總結為“宏觀管理”，節能監察機構工作總結為“微觀管理”。其最佳狀態為“宏觀”指導“微觀”，“微觀”把監察情況及時反饋給“宏觀”，從而推動節能工作的良性發展。

節能監察應實現項目的全過程監督，且每一階段都需過硬的專業知識及技能，需要掌握大量專業理論知識及豐富的實踐經驗，可以用圖2總結技術節能的程序。從查找出浪費能源的地方，到研究節能改造能否立項、設計、實施、使用的整個過程，其技術要求相當嚴謹。作為監管者盡管不用具體去做每一項工作（由中介機構，設計單位，施工單位去做），但監管者對其中的每一項內容都承擔著審查審核的責任，這就要求監管者具有比中介機構、設計單位、施工單位更高的技術水準。

圖2 技術節能的程序

同時，節能監管對節能中介服務機構監管力度有待于進一步加強。中介機構服務質量的良莠不齊也對用能單位節能改造的積極性產生了很大影響。這就需要加強對中介服務機構的監管，提高其準入門檻，加強對其工作人員的培訓力度，使服務質量進一步提升，用能單位在花錢節能過程中得到更大實惠，必然增強其改造積極性。

技術支持在節能監察中有著不可替代的作用，提高節能監察的效率，需要節能監察人員不斷提高其專業素質，同時需要更得有力條件來促進技術節能。根據現實監察工作，有以下幾點建議：

（1）加強節能移動執法。依托節能信息平臺，增設相關功能，使作為使用終端的監察人員在監察過程中方便使用該系統，參考其他執法部門移動執法過程，使得監察執法管理一體化。大體思路為將標準和行政流程結合起來，實現監察執法全流程電子化處理，使得后臺信息管理系統和現場執法終端相聯系，工作人員可方便查詢被監察單位相關歷史資料，準確掌握監測標準。同時，幫助管理人員隨時了解執法人員的去向和任務執行情況，監督執法全過程。移動執法在規范執法過程的同時，也提高了執法的效率。

（2）完善監測標準，配備高精度測試儀器。現在執行的節能監測標準，很多指標需要測試后的計算，并且很多標準是推薦性標準，不具備執法可操作性。實際工作中，很多直接測量的指標可以反映到考核指標，比如在鍋爐測試中可以規定氧含量的合格區間，簡化了計算過程。同時測試效率及準確性決定節能監測的質量，高端測試儀器的使用可滿足測試需要。

（3）把握節能重點，推廣先進節能技術。這需要節能監察工作人員掌握大量新技術及節能優惠政策，把先進的技術推廣到相關企業，推動技術節能。現在新技術的推廣主要靠節能服務機構，而現在企業對節能服務機構存在不信任情緒。提高節能監管的水平，可督促服務機構出具完整的報告及真實的數據，做出更優質的服務，從而推動節能市場的良性發展。可以說加強節能技術的推廣，關鍵在于加強對節能服務機構的監管及扶持力度。

[1]張德康,吳云.節能監察在節能減排中的技術支撐作用[J].中外能源.2009,4.

[2]山東省節能監察總隊,山東省節能監測手冊[M].2009,9.