當前新聞輿論監督現狀探析

王 萍

(渭南師范學院 期刊管理中心，陜西 渭南714099)

【新聞與傳播研究】

當前新聞輿論監督現狀探析

王 萍

(渭南師范學院 期刊管理中心，陜西 渭南714099)

新聞輿論監督是我國當前輿論監督的主要形式之一。新聞輿論監督對國家的民主政治、經濟發展以及維護社會穩定等方面有著很大的促進作用，但同時也存在諸多問題。實踐中必須對新聞輿論監督進行引導和加強，推動其法制化和程序化建設，促進其發揮重要作用。

輿論監督；新聞；現狀

隨著我國社會政治進步和經濟發展，輿論監督的作用越來越受到重視。我黨早期就提出“批評和自我批評”的輿論教化。1987年我國第一次提出“輿論監督”這個概念，“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論”[1]。溫家寶在2013年政府工作報告中也指出，要進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。黨的十八大政治報告強調加強輿論監督。輿論監督以電視、報紙、網絡等現代媒介的形式已廣泛融入經濟社會發展的方方面面。

輿論監督是新聞媒介的基本功能，當前的輿論監督和新聞輿論監督在我國民眾的意識中基本成為同一概念，即傳媒借助輿論的力量對各種權力組織和工作人員以及社會公眾人物等進行公開報道、公開評價，從而幫助公眾了解黨和政府以及社會公共事務，并促使其向著法制和有利于社會生活公共準則的方向發展。基于此，目前我國的新聞輿論監督已成為當前一種重要的政治力量和社會控制手段，如中央電視臺“焦點訪談”、中國質量萬里行、央視3.15晚會、陜西電視臺“今日點擊”等節目，網絡力量如微博、微信、網絡拍客等逐步興起，輿論監督的地位和作用得到社會各界廣泛共識。

一、我國新聞輿論監督的現狀

在我國，新聞輿論監督是除立法監督、司法監督和行政監督之外的第四種監督，是社會監督系統中不可或缺的重要部分。新聞輿論監督通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體對黨和國家的權利、事務、政策以及社會行為進行監督、揭露、批評、建議，在推進國家政治文明、經濟文明、社會精神文明等方面發揮著十分重要的作用。

(一)新聞輿論監督與政治透明

輿論指向公共事務，政府作為人民利益的代表，便成為輿論監督的主要對象。新聞輿論監督在促進我國公眾參與政治及我國政治權力透明化進程中發揮了十分重要的作用，例如在俄羅斯實行政府官員財產公示后，我國公眾立刻掀起政府權力透明化要求，以輿論監督的形式表達了人人參與政治、人人共建政治的愿望。如2004年在湖南嘉禾發生的強拆事件，《新京報》首先發表《湖南嘉禾縣拆遷引發一對姐妹同日離婚》一文，中央電視臺“東方時空”隨后連續播出專題對當地政府違規拆遷提出質疑。最終，根據國務院領導批示，湖南省政府、建設部聯合調查組進行調查，基本查明當地政府違法違規事實。再如2012年的“微笑局長”楊達才，在交通事故現場面含微笑的照片被傳到網上后，有網友微博曝楊達才的手表價格不菲，隨后，他的名貴眼鏡和腰帶也被曝，再一次引發社會熱議。最終，西安市中級人民法院因楊達才犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，兩罪并罰，被一審判處有期徒刑14年。劉鐵男案、薄熙來案、房叔蔡彬案、中石油腐敗窩案，各種貪污腐敗現象被新聞媒體和網絡頻頻曝光，被揭露和批評，在推進黨和政府工作的同時表達了最廣大人民群眾的意愿和呼聲，促使政治和社會在“陽光”下運行。

(二)新聞輿論監督與經濟發展

新聞輿論監督通過對經濟發展過程中違反規則和秩序的事件進行監督，促進社會經濟健康發展。以電視欄目進行輿論監督進而引起廣泛社會影響的節目，如：1992年我國啟動的“中國質量萬里行”，我國第一批關于產品質量的報道在報紙、電視、廣播同時發出，獲得了強烈的社會反響。另外，如早在1991年中央電視臺經濟部首推的現場直播“3·15國際消費者權益日消費者之友專題晚會”，為保護消費者權益發出強烈呼聲。如今，每年的中央電視臺“3·15晚會”已經成為一個符號，是中國消費者最信賴的守護消費品質的輿論陣地。當前，各類侵犯消費者權益的事件屢見不鮮，新聞輿論監督以下情上達的監督者姿態，為經濟民生保駕護航，促進社會經濟發展。

(三)新聞輿論監督與社會文明

2003年4月25日，《南方都市報》率先披露了湖北青年孫志剛因未帶證件在廣州收容所被打致死的事件。隨后，《中國青年報》等媒體撰文對我國的收容遣送制度進行反思，并最終促使收容遣送制度被廢止。新聞輿論監督以社會主義倫理道德為立場，通過樹立典型、宣傳和塑造社會主義文明，揭露和抵制不文明現象，尤其是當社會中某些事件和行為逾越道德且無法用法律制裁時，輿論的力量便更加突出，如針對老人摔倒扶與不扶的現象，見義勇為被誣告的現象，旅游景區衛生臟亂差現象等社會關注的熱點；一些主流媒介還開辟“群言堂”“市長熱線”等專門刊登群眾來信、來稿的熱線欄目，對政府工作提出批評與建議。新聞輿論監督通過報紙、電視、網絡、微博等媒體參與社會文明建設已經是廣大民眾普遍接受的方式，并有效地化解了社會矛盾，促進社會和諧。

二、我國新聞輿論監督存在的問題和措施

改革開放以來，新聞輿論監督在保障公民權利、推動民主政治、促進經濟發展、維護社會穩定等方面取得了巨大成績。同時也出現了許多令人猝不及防的問題，如不實報道、虛假信息、輿論噱頭等。在新聞輿論監督過程中，政府權力、公眾知情權、新聞媒體的權利和義務界限，既是問題的高發地、敏感點，也是解決此類問題的根本和關鍵所在。總體而言，新聞輿論監督在法制化、程序化的道路上還存在諸多問題。

(一)部分媒體行業失范現象嚴重，現行新聞輿論監督管理體系有待改進

在實際工作中，網絡媒體基層記者站的建立從審批、權限以及記者站從業人員的管理等方面存在諸多問題，基層站點媒體從業人員缺乏正確的輿論監督觀念，有償新聞、以權謀私等現象嚴重，有些地方甚至是赤裸裸的金錢交易，如2014年9月上海市公安局偵破的21世紀網站特大新聞敲詐案，該網站以輿論監督為幌子、通過有償新聞非法獲取巨額利益，而此類狀況在網絡上也是屢見不鮮。

目前，我國新聞媒體在管理體系上隸屬各級黨政部門監管，部分黨政部門和各類機關無視新聞輿論監督的職能和權力，存在肆意干擾、說情和打擊報復現象，以權力阻攔和抗拒新聞媒體進行正常的新聞輿論監督工作。為此，政府要建立健全相關法律體系，規范媒體和政府行為，保障新聞輿論監督效果，進一步加強輿論監督，發揮輿論監督的正面作用。

(二)新聞輿論監督力度不足、監督不當，全社會要充分認識新聞輿論監督的地位和作用

新聞輿論監督以其特有的公開曝光形式從而具有很強的震懾力。但是，據近幾年的統計，在我國因輿論監督引發的1000多起新聞官司中，新聞界的敗訴率達到30%，這一點充分說明我國的新聞輿論監督承擔著較大的法律責任風險，然而其自身卻沒有得到切實的法律保障。與此同時，由于目前輿論監督體制、機制以及從業人員自身素質等綜合原因，我國當前的新聞輿論監督整體呈現監督層次低、力度小、效果差的問題。具體而言，對一般性問題監督多，重大問題監督缺位；基層問題監督多，高層問題監督少；社會成員個人問題監督多，權力組織單位問題監督少；他人問題監督多，自身問題監督少，這樣就形成媒體監督缺位及監督不當等問題的出現。如針對周永康案件的新聞媒體報道行為，公眾質疑為何此前沒有任何形式的監督報道，而案件審判之日，全國各大媒體蜂擁而至，以漫畫、圖解、圖片、文字等形式的報道鋪天蓋地而來。

現代社會已經成為典型的傳媒社會，媒體輿論監督將成為國家政治生活的常態。全社會都需要正確認識新聞輿論監督的地位和作用，各級黨政干部要努力學會“在輿論監督中生存”，樹立正確的理念，切實改進工作作風，自覺接受、支持和配合新聞輿論監督；新聞從業人員則要以改變工作作風增強新聞輿論監督的公信力，增強人民群眾對新聞輿論監督的信任度。

(三)新聞輿論監督行業工作者自身素質和專業素養有待提高

新聞輿論監督如何保障言論自由和自律、保障自身行使權力的同時承擔義務，使監督和被監督者同時處于規范中是至關重要的。在這個基礎上，就新聞輿論監督而言，建立一支高素質的新聞從業隊伍，不僅是現代政治文明的標志，也是社會法治化的必然要求。[2]當前，部分新聞從業人員在金錢名利等各種誘惑下，放棄為人民服務的宗旨；現實工作中從業人員法律知識缺乏、法律意識淡漠；也有些人為了追求轟動效應惡意炒作，誤導受眾，一定程度上弱化了新聞輿論的監督效果。為此，建設高素質的新聞從業隊伍十分必要。在建立健全相關政策、法律的同時，新聞從業人員要自覺加強自身政治性、紀律性，提高職業道德修養，新聞輿論監督要牢記“記者為公”，以國家和人民利益為重，以團結和穩定的大局為重。新聞從業人員要努力提高素養，提高研究問題、解決問題的能力，提高新聞寫作水平，提高自身專業水平。

與此同時，隨著科技的進步，微博、微信等新媒體已經成為網絡言論發表的主流載體，網絡問政、網絡反腐等成為新聞輿論監督的新形式，為此，網絡監督和相關法律法規的制定勢在必行。

作為黨和政府的“耳目喉舌”，新聞媒體同時也是人民群眾的“耳目喉舌”，只有切實行使好輿論監督職能，正確引導輿論導向，新聞媒體的“耳目喉舌”“眼睛和良心”以及“預警雷達”的功能才能得到充分的發揮。朱镕基同志曾在視察中央電視臺“焦點訪談”時為該欄目題詞：“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”總體而言，新聞輿論監督在本質上是人民群眾利用新聞媒體對社會公共事務行使民主權利的監督活動，其最終目的是要有利于改進工作和解決問題，有利于穩定大局和振奮民心。新聞輿論監督要在國家法律、制度、政策以及社會道德規范允許的范圍內，注重科學性、程序性，做到“適時、適量、適宜”。

三、結語

當前，新聞媒體普遍開展輿論監督，各級各類名牌欄目不斷涌現；監督方式日益多樣，監督范圍日益拓寬，網絡媒體也為新聞輿論監督注入了新的活力。[3]與此同時，新聞輿論監督也從國家和政府政策層面獲得更多支持，獲得了極大的空間，加之逐步形成的知識層次高、政治素質好、年富力強的新聞輿論監督工作隊伍，新聞輿論監督的社會影響力越來越大。全社會廣泛認識到新聞輿論監督的重要性和必要性。我們期待，新聞輿論監督在發現問題、解決問題的過程中加強自身監督，在政策支持和全民重視以及逐步完善規范的新聞傳播法律體系中健康發展，發揮其更為重要的作用和力量。

[1] 王本琴.如何正確運用好新聞輿論監督[J].新聞世界,2011,(3)：27-28.

[2] 楊宣春.新聞輿論監督的法治化思考[J].新聞戰線, 2003,(8)：38-39.

[3] 胡家勝.論新時期如何加強新聞輿論監督[J].傳承, 2010,(33): 40-41.

【責任編輯 馬 俊】

The Current Situation and Problems of Chinese Press Supervision

WANG Ping

(Center of Periodical Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Press supervision is one of important forms of Chinese supervision by public opinion. Our Party and government think highly of it, and the masses participate it widely. Press supervision greatly contributes to Chinese democratic politics, economic development, and the maintenance of social stability, meanwhile there exist many problems. In practice, press supervision should be guided and reinforced in order to push forward its legalization and routinization, and then it can play an important role.

press supervision; news; current situation

G210

1009-5128(2015)13-0095-03

2015-03-10

王萍(1980—)，女，陜西蒲城人，渭南師范學院期刊管理中心講師，文學碩士，主要從事中國當代文學、新聞學研究。