多措并舉　筑厚畜產品質量安全防護墻
——沁陽市畜產品質量安全監管經驗調查

李艷艷，李　冬，宋雷生

（1.沁陽市動物衛生監督所，河南 沁陽　454550；2.沁陽市畜產品質量安全監測中心）

多措并舉筑厚畜產品質量安全防護墻
——沁陽市畜產品質量安全監管經驗調查

李艷艷1，李冬2，宋雷生1

（1.沁陽市動物衛生監督所，河南 沁陽454550；2.沁陽市畜產品質量安全監測中心）

“民以食為天，食以安為先”。沁陽市畜牧局高度重視畜產品質量安全保障工作，采取多種措施以筑牢該市畜產品質量安全防線，筑厚畜產品質量安全防護墻。

1　部門聯動、健全機制，筑厚畜產品質量安全行政保障防護墻

1.1加強部門聯動

從生產、流通到餐桌，畜產品安全監管工作涉及多個部門。沁陽市畜牧局聯合其他食品安全監管部門統籌協調，既分工明確、分塊把守，又密切協作、加強溝通與聯動，積極開展綜合執法和聯合執法，嚴厲打擊違反畜產品質量安全的不法行為。

1.2健全工作機制

建立財政保障機制。對監督執法及監測機構實行全額預算管理，加強硬件設施建設，確保畜產品質量安全監管資金需求，保障各項工作經費。

建立檔案登記制度。制定10余本信息登記檔案本，要求飼料獸藥生產經營企業對投入品的生產和經營、養殖場對投入品使用及畜禽養殖等各個環節進行完整的信息登記，一旦發現畜產品不安全因素，便可以追蹤溯源，分析影響安全的因素，進行關鍵點的控制。

推行獸藥、飼料經營備案和外埠入沁銷售肉品備案等制度。凡在沁陽市內進行銷售的飼料、獸藥及肉品，需要按照要求提供相關材料并到指定科室進行產品備案登記。

完善值班應急機制。嚴格實行24 h值班制和領導帶班制，認真做好緊急事件應對工作，建立健全應急機制，切實提高應急能力，對畜產品質量安全突發事件做到早發現、早報告、早處理。

落實企業主體責任制度。以告知和誠信體系建設為主抓手，向飼料獸藥生產經營企業、養殖場（戶）廣泛宣傳相關法律法規，發放《畜產品質量安全告知書》和《主體責任制》等，并全面簽訂承諾書，確定企業負責人為畜產品質量安全的第一責任人，強化責任人的畜產品質量安全責任意識。

2　嚴把各關、確保質量，筑厚畜產品質量安全產銷環節防護墻

2.1嚴把動物疫病防治關

開展春季、秋季畜禽集中免疫，以預防牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫等疫病為重點，全面實施畜禽強制免疫、加掛免疫標識和建立免疫檔案，并做好重大動物疫情防控工作；強化日常免疫，確保畜禽免疫抗體保持高水平，筑牢畜禽疫病防控屏障。

2.2嚴把畜禽無害化處理關

深入開展《動物防疫法》等法律法規宣傳培訓，提高從業人員對病死畜禽無害化處理重要性及必要性的認識，增強企業主體責任意識；制定《沁陽市病死畜禽無害化處理規范》和《病死畜禽及其產品無害化處理記錄表填表規范》，要求工作人員加強對病死畜禽無害化處理的監管；實行保險聯動，制定《沁陽市育肥豬保險實施方案》，做到“死亡查勘兩到場”：保險人員和動物衛生監督執法人員同時在現場對無害化處理進行全程監督。

2.3嚴把畜禽出欄屠宰關

實行“網格化”監管，動物衛生監督所認真開展區域責任制，每個工作人員包村包戶對轄區內所有養殖場進行日常監督檢查和養殖情況動態登記；嚴格按照《動物檢疫管理辦法》、《生豬產地檢疫規程》、農業部六條禁令等進行動物出欄檢疫和“瘦肉精”抽檢；駐沁陽市食品公司檢疫員嚴格執行全程無縫監管，嚴把入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關、無害化處理關，確保屠宰檢疫的各個環節無漏洞，確保上市動物產品質量安全。

2.4嚴把畜禽產品調入關

制定《外埠入沁銷售生豬肉品及其他肉產品企業推薦工作規程》，并組織全市肉品經銷商、負責人召開外埠入沁銷售生豬肉品及其他肉產品企業推薦會議，執行外埠入沁肉品備案制度；嚴禁非法屠宰及不合格肉品進入市場銷售，建立無證產品和不合格產品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5嚴把畜產品市場銷售關

告知超市、冷庫及肉品經銷商負責人嚴把進貨質量關、嚴格落實進貨查驗、索證索票制度，加大對其監督檢查頻次和監管力度；重點查看超市、冷庫及肉品經銷點《動物檢疫合格證》、購銷記錄登記、出入庫登記、肉品驗訖印章及品質等，筑牢畜產品流向餐桌的最后一道防線。

3　加強培訓、大力宣傳，筑厚畜產品質量安全公共認知防護墻

3.1召開涉牧投入品安全會議

舉辦沁陽市飼料獸藥安全知識和相關法律法規知識培訓會，重點對飼料和獸藥的真偽辨別要點、合理使用原則、《飼料質量安全管理規范》、《飼料和飼料添加劑管理辦法》、《獸藥管理條例》等內容向全市飼料獸藥生產企業、經營企業及使用企業負責人進行詳細講解。要求各負責人遵守相關法律法規，健全各項制度，并作出質量安全承諾。

3.2舉辦養殖場管理規范培訓

就養殖環節中的管理規范對全市規模養殖場（戶）負責人進行培訓。明確指出環境污染較為嚴重、技術服務薄弱、管理不規范等目前規模場中存在的問題，就并動物防疫、檢疫及無害化處理等內容進行全方位培訓；對科學使用獸藥和飼料添加劑，嚴格執行休藥期制度，嚴禁使用或添加國家明令禁止使用的任何物質，規范建立養殖檔案等內容進行詳細講解，有效地推行畜禽規模場（戶）的規范化管理。

3.3開展畜產品安全宣傳活動

借助食品安全宣傳月、畜牧業生產資料宣傳月及節假日組織工作人員借助媒體、制作版面、現場講解、錄制磁帶和印發宣傳單等多層次、多角度地開展畜產品質量安全宣傳活動，在全市范圍內大力宣傳病死畜禽及其產品的危害性和嚴重性，普及畜產品質量安全科學知識；公布舉報電話，鼓勵群眾積極對發現的不利于畜產品質量安全的事件進行舉報，提高畜產品生產經營者和消費者對畜產品質量安全重要性的認識，營造良好的輿論氛圍。

4　加強監管、強化監測，筑厚畜產品質量安全監管環節防護墻

4.1加強監督管理

開展畜產品質量安全風險排查月活動、食用畜產品質量安全清源行動、畜產品質量安全專項整治活動等，以全覆蓋網絡化管理方式對轄區內養殖場、投入品生產經營企業、屠宰場、生鮮乳收購站等監管對象進行全面監管，對各個監管對象進行深入檢查和指導。

4.2強化疫情監測

對全市畜禽飼養狀況進行摸底排查，掌握養殖規模，建立防疫臺賬，制定和完善動物疫情監測方案，準確掌握動物疫病流行態勢和規律，增強動物疫病和疫情的監測預警能力；加大獸藥、飼料及畜產品獸藥殘留、禁用物質等的抽檢密度，找準薄弱環節和切入點，重點搞好“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素等物質的檢測。

4.3加大執法力度

采取日常巡邏和集中行動的方式加大對轄區內養殖場、飼料獸藥生產經營企業、超市、冷庫及屠宰場等的執法檢查力度，對監督檢查發現、媒體反映、群眾舉報等違法線索追根溯源，并依法查處、嚴厲打擊涉牧違法行為。