國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟初探

國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟初探

王成超

(武鋼 辦公廳，湖北 武漢 430080)

摘要：國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟是鞏固和發展公有制經濟，應對行業危機、確保國有資產保值增值，提升企業核心競爭力的需要。國有企業堅持在符合國家法律法規和產業政策的前提下，以市場化原則、規范化運作、專業化管理的投資運營管理模式，積極探索發展混合所有制經濟。通過發展混合所有制經濟，國有鋼鐵企業有力提升了相關產業經濟效益，加快推進了相關產業戰略轉型，促進企業較好履行社會責任。

關鍵詞：國有企業；鋼鐵行業；混合所有制經濟

中圖分類號：TF089

收稿日期：2015-08-28

作者簡介：王成超(1981-)，男，湖北黃岡人，武鋼辦公廳政工師。

近年來，受全球金融危機深度影響，我國鋼鐵行業矛盾集中爆發，效益大幅下滑，處于全行業虧損的“冰凍期”。面對嚴峻形勢，我國國有鋼鐵企業紛紛積極探索發展混合所有制經濟，全力抵御行業危機，加快轉型發展。

一、國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟的背景

1.搞好國有經濟、鞏固和發展公有制經濟的需要

黨的十八屆三中全會提出，要“積極發展混合所有制經濟”，混合所有制經濟是我國“基本經濟制度的重要實現形式?！比珪娬{國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。可見，三中全會提出積極發展混合所有制經濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經濟主導作用。

當前，有的由單一國有資本構成的國有企業，運營機制僵滯，缺乏活力和效率。而國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質的資本融合，有利于改善國有企業的產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制；有利于國有產權的流動、重組，優化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，鞏固公有制的主體地位。

2.應對行業危機、加快轉型發展的需要

面對前所未有的困難和挑戰，國有鋼鐵企業都在搞好鋼鐵主業的同時，結合自身特點，創新經營模式，集中優質資源重點發展優勢產業，著力延伸資源鏈、產品鏈、技術鏈，推進產業結構的優化和調整，實現鋼鐵相關產業規?；I化生產和集約化經營，努力開辟新的經濟增長點。

3.提升企業綜合競爭實力的需要

發展混合所有制經濟，實現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，有利于國有企業的資金、裝備等優勢與民營企業的靈活機制、管理效率等相結合，國有企業的法律意識、社會責任意識與民營企業的創新意識、品牌意識等相結合，進一步釋放國有企業的市場活力；有利于在完善股權結構的同時，更好地完善經營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，提高企業決策的質量和水平，進而提高企業增長質量和經營管理效率，促進國有企業效率效益最大化；有利于通過員工持股方式，更好地穩定員工隊伍和企業核心競爭力，調動企業員工、科研人員生產勞動和技術創新的積極性，更好地激發國有企業活力，增強國有企業的競爭力。

二、國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟的主要原則

國有鋼鐵企業發展混合所有制要在符合國家法律法規和產業政策的前提下，以市場化原則、規范化運作、專業化管理的投資運營管理模式，積極探索發展。

1.以市場化原則開展投資合作

過去，國有鋼鐵企業中的輔助產業大都依附鋼鐵主業發展。近年來，有的鋼鐵企業提出“由一業為主向一業特強、適度多元化發展轉變”，鼓勵相關產業在做好內部保產保供的同時，按照“存量換增量、資源換效益、資產換投資、市場換發展”的發展思路，積極開拓外部市場。有的鋼鐵企業簡政放權，鼓勵下屬單位充分利用現有資源與資產，在資源綜合利用、高新技術、裝備制造等多個鋼鐵相關產業領域，廣泛開展合資合作，積極引入外方管理、技術、品牌優勢，既提高了經營效益，又增強了發展實力。

2.以規范化運作提升管理水平

國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟，關鍵是規范合作，防范風險。一要科學設置合資公司組織架構，根據出資比例等，配備高管人員，維護武鋼方股東利益。二要實行重大事項決策分層分類管理，嚴格確定合資公司決策事項范圍，決策程序按核準制和備案制管理，除授權決策范圍外的事項按核準制管理外，其他事項原則上按備案制管理。三要對合資公司實施一級管理，及時分析和診斷合資公司運營情況，解決其生產經營問題。四要對經營管理層實行績效考核。如根據年初合資公司股東會或董事會確定的合資公司運營目標，分層確定派駐合資公司高管的績效考核指標及計劃，每月開展績效考核。五要實施后評價工作。定期對合資公司運營情況進行檢視，對照確定的決策目標，找出差別和變化，提出對策建議，改善管理，提高效率和效益。

3.以專業化管理構建高效管控體系

一要加強財務管控。根據當年經營完成情況和生產經營形勢，合理確定下一年度目標值，在經濟運行中，將實際完成指標情況與目標值進行對比，以此衡量企業運行情況，當指標與目標值相差較大時，及時給予預警，確保經濟運行始終受控。二要加強資產管控。實施集團公司、投資主體單位、合資公司等多層級國有資產管理體系，合理配置閑置資產，科學處理不良資產，循環利用廢舊資產；嚴格規范固定資產、流動資產、無形資產管理，確保國有資產保值增值。三要加強績效管理。以價值創造為源頭，構建全視角、多層次的企業價值評價、分配體系。建立全員績效管理體系，將領導人員薪酬與單位業績掛鉤，員工收入與企業效益同向增減，實現對不同層次人員業績科學合理、客觀公正地評價和激勵。四要加強監督管理。完善監督渠道和形式，發揮職工代表大會、職工代表巡視等制度作用，利用審計、紀委、財務、人力資源等部門專業優勢，加強對合資企業的監督管理，確保其合規經營，確保國有資產收益。

三、國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟的主要成效

近年來，通過對外合資合作發展混合所有制經濟，有的鋼鐵企業的相關產業盈利能力逐步增強，產業集群基本形成，為鋼鐵主業抵御行業寒冬提供了重要支撐。有的鋼鐵企業的相關產業快速發展，有力推動了企業戰略轉型，增強了企業發展實力和后勁。此外，鋼鐵企業開展對外合資合作、發展混合所有制經濟的領域主要在制造、服務行業，符合國家產業發展要求，產業發展潛力大，不僅較好滿足了經濟社會發展需求，也提高了職工收入，改善了生產生活環境，一定程度上緩解了社會就業壓力，也為企業樹立了良好的社會形象。

責任編輯：羅錦坤