新農村社區建設的特點及完善

許雪垠

(華中師范大學，湖北武漢 430079)

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新農村社區建設的特點及完善

許雪垠

(華中師范大學，湖北武漢 430079)

本文首先探討了新農村社區建設的規劃、管理、服務、保障等六方面特點，繼而指出新農村建設過程中失地農民對就業無保障、養老無保障、后代生活無著落等方面的擔憂，并分析其產生的原因，探討了新農村社區的建設完善需要從經濟建設、組織建設、公共服務體系建設、相關立法、社區文化教育建設等多個方面展開。

新農村社區；服務；農民素質

武漢市蔡甸區某社區地理位置優越，交通便利，布局合理，基礎設施一應俱全，環境優美，自然山景、景觀小橋、潺潺流水將小區連成一片，人們安居樂業，呈現一幅和諧景象。

1 新農村社區建設的特點

1.1 規劃高起點

本著提高農民幸福指數，優化投資環境，提升招商形象的宗旨，社區黨員群眾服務中心建設了便民服務大廳、監控室、健身室、圖書室、愛心超納涼取暖點等功能室。納涼取暖點配備空調、電視、棋牌等設施供來此納涼取暖的居民使用。社區完善的配套和貼心的服務，真正讓居民感受到“生產離不開、生活離不開、感情離不開”。

1.2 管理全方位

為了保障入住居民的安全，在社區內實施技防人防的無縫對接，配備了專職安保人員，全天候、全方位的巡查社區；配備了專職的保潔人員全天候進行清潔維護；配備了房屋維修隊及時解決居民住房問題。

該社區的現狀是邊建設、邊入住、邊管理，因而管理難度很大。為了規范社區管理，社區建立健全的各項工作制度，明確了社區工作人員各自的職責，實行了工作與工資、績效掛鉤。今年在街工委、辦事處的支持下，社區建立了住戶信息查詢錄入系統。

為了讓居民擁有一個環境優美、整潔的居住環境，社區保潔人員每天進行兩次垃圾清掃清運，每個片區都有專人負責撿拾雜物。綠化人員負責社區內的花木修剪管理；保安人員巡查社區的裝修垃圾，督促正在裝修的居民及時清運裝修垃圾。社區安排專人每星期不定期進行檢查，對發現的問題拍照取證，當事人按規定扣除績效工資，對工作認真負責的人員進行獎勵。通過保潔、綠化人員的辛勞工作，社區環境衛生工作有了很大的提高。

1.3 服務創先進

計生、醫療、勞動、社會保障、黨建物業服務等相關手續均可在社區便民服務大廳辦理。工作人員為群眾提供一站式服務。2014年社區在認真完成街工委、辦事處交辦的各項工作的同時，努力為社區居民提供各項服務。維修方面：截止到目前為止，社區維修隊為居民維修房屋200余起，維修路燈、電梯燈、樓梯燈100余起；為了使服務內容更豐富，在團區委、團工委的支持下，社區開辦了為期42天的暑期托管班。社區青少年參與1200人次，受到了學生家長的一致好評。武漢電視臺、蔡甸電視臺等多家媒體為此作了專題報道；暑期社區的納涼點開放三個多月，每天前來納涼居民50多人，在高溫期間，社區工作人員還為他們提供降溫飲品；居家養老“一鍵通”工作穩步推進，目前正在進行養老社區服務平臺錄入工作。此項工作完成后，社區60歲以上的老人足不出戶就能滿足其服務需求；為了解決社區居民再就業的問題，社區工作人員定期到街人社中心收集招工信息，在社區電子屏上發布，為居民找到合適的工作提供了便利；社區還建立了網站，實時更新，及時向居民發布各類信息。

1.4 功能全配套

該社區規劃并建設了配套生活服務的社區黨員群眾服務中和文化教育中心，中心內設便民服務大廳、綜合管理辦公室、會議室、青少年活動室、圖書閱覽室、老年學校、納涼(供暖)點，室外還配套了休閑場所、社區廣場、停車位。健身室配備10余臺套健身器材供居民鍛煉身體。圖書館配備約30000余冊圖書、4臺電腦供社區居民閱覽。醫療室配備高素質醫務人員，讓群眾小病不出社區就能及時就診。

1.5 保障廣覆蓋

為解決失地社區居民生存問題，對社區年滿55周歲的女性及年滿60周歲的男性給予每人每月450元生活補助。每年組織4次大型招聘活動并免費培訓社區內有就業意向的社區居民。為了減輕社區居民的負擔，社區免除所以拆遷戶的物業費，同時開辦平價超市為社區居民提供低于市價30%的蔬菜瓜果。該社區還建設了商業步行街，全長1200米，分布了200余家商業門點，不僅解決了農民就業問題，也為居民娛樂休閑提供了便利。

1.6 文化顯特色

以知音文化為特色，社區成立了一支30余人的老年健身隊；社區群眾每晚在社區廣場開展娛樂活動；每年組織社區群眾開展30余次問題比賽。社區配備音像設施聘請舞蹈老師引導居民跳舞。在春節、元宵、六一、端午、七一、中秋等節日中開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。該社區綠地連接社區和農村，是城鄉居民共享的綠地公共資源，不僅串聯起社區林水相依的風景，更潛移默化地改變著人們的生活方式，完善的配套公共設施，也讓社區散發著令人回味無窮的魅力。

2 新農村社區建設存在的問題分析

本文以蔡甸區某社區為研究單位，運用過程——事件分析方法，考察了該社區作為新型農村社區建設的方方面面，分析了社區的自身特色。但是在調研的過程中，還是發現了一些存在的問題。該社區的居民是之前的村民轉化而來的，村民大多對國家還建的政策不滿意。問卷調查中顯示，失地農民大多擔心以下幾個方面：就業無保障；養老無保障；后代生活無著落。

改革開放后，農民大量轉移到城市，農民的身份、職業等特征發生了較大變化。部分農民雖然家在農村，但長期在城市里打工；部分農民即便是留在農村繼續耕地的傳統意義上的農民，往往除了從事農業，還從事二、三產業；除此之外，還有部分農民搬離了農村，到城鎮居住，其從事職業也與農業無關，但卻依舊保有土地和農民戶籍。失地農民擔憂的方方面面都是由于沒有土地造成的，他們強烈渴望國家可以提高養老保險的待遇，給予他們更多的生活保障。由于這些村民自身素質不高，并沒有適應村民轉變為居民的過程，導致一些不文明的現象頻繁發生。

2.1 農民的素質有待提高

從以上的諸多現象可以發現，農民的素質有待提高。農民素質不高的原因大致有以下幾個方面：

(1)從政治角度來看，農民是弱勢群體。我國沿襲的是“城鄉二元結構”的管理體制，將國民分割成城、鄉兩大集團，并在不同的政策下進行管理。

(2)從經濟角來看，農業生產的基礎條件薄弱，農業科技推廣水平不高，再加上自然災害等因素，大部分農民僅僅只能滿足于溫飽。

(3)從社會角度來看，農民由于受“身份”影響，不能享受市民的一切政策待遇。在城市人眼里他們是“打工仔”，從農民自身受教育的角度來看，農村的師資力量、教學設施、經濟條件、生活環境等更是無法與城市相比。

(4)從自身角度來看，國家自2000年開始，取消了統一分配政策，大學生不愿到農村就業，造成大學生就業難的局面。因此受農村新一輪的讀書無用論影響，一些人認為考上大學找不到工作，不如趁早進城打工掙錢。從而導致不少農村家庭中的子女初中沒畢業就輟學，農民素質提高十分緩慢。

2.2 農民不愿成為居民

另一方面，農民大多不愿意變為居民，大多對國家強制性地征用土地的政策較為不滿。村改居作為影響城鄉一體化的一次重要探索，其對推進農民變為市民具有廣泛的影響。首先，如果過于激勵地推進村改居會使農民宅基地不正常流失。其次，村改居后農民下一步的生活怎么辦？像該社區，對于60歲以上的老年人，每月有一定的生活補助，而像50歲左右的中年人，他們失去了土地，又沒有生活來源，導致生活得很艱辛。雖然從表面上看，村改居給了農民市民身份，讓農民轉化為了城里人，推動了城鄉一體化的進程。但事實上，仍有諸多問題、隱患沒有得到足夠的重視。城市和農村的差距不僅僅局限于地域，他們之間的差距更多體現在教育，以及由此形成的素質、機遇等方面。農民雖然進城比較容易，實現城里人身份的轉變也容易，但農民在城市里的生存和生活往往遇到很多困難。農民由于學歷、技能、年齡等方面的限制，進城后找不到工作怎么辦？沒有工作的農民又如何生存呢？

農民不愿意成為城市居民的具體原因，大致有以下幾點：

一是對國家土地政策變化的擔憂。近年來，中央仍舊保持農民土地的承包經營權長久不變，但部分農民仍舊擔心把土地流轉出去以后，萬一中央政策變化，流轉出去的土地會有去無回。有些農民寧愿私下無償把土地交給親戚打理，自己僅領取農業補貼，也不愿意把土地流轉給不熟悉的種糧大戶、農民專業合作社或龍頭企業等新型經營主體。

二是對進城務工經商不穩的擔憂。一些務工農民進城經商收入頗多，雖不看重家中幾畝承包地的收入，但是在城市打工心中無底，深怕受經濟波動使自己在城里無事可做，而回鄉又無地可種。

三是擔心老年人、婦女在家無事可做。由于青壯年農民大都外出務工，導致老人、婦孺在鄉守家。外出務工的收入成為農民經濟收入的主要來源，而家中的幾畝承包地丟給別人不忍，自己種又無錢可賺，干脆留給家中的老年人、婦女“消遣”。

四是擔心老小拖累必須回鄉。青壯年農民外出務工，身在城市，心系鄉間。老人、孩子都需要照顧，這決定了他們隨時都有可能回鄉。回鄉怎么辦呢？有幾畝承包地在，也算有事做。

五是認為務工務農可以兩不耽誤。有些農民在本鄉本土務工經商，家中的地每逢節假日順手種了，并不指望會有多大的收益，能補貼家中吃糧就行。

對于農民不愿意轉變為居民的現象，筆者認為最為重要的是讓農民知道“城鎮化為了誰”，要他們知曉，把農民利益最大化作為城鎮化的最終和最高目標。

3 新農村社區建設的完善

新型農村社區建設的內容比較廣泛，大體包括建立健全的農村社區組織管理體制，建立完善的農村社區服務體系，構建和諧的農村社區文化三個方面。筆者認為，現階段新型農村社區建設的具體任務包括社區經濟建設、社區組織建設、社區公共服務體系建設、相關立法、社區文化教育建設等多個方面。

(1)社區經濟建設。新型農村社區建設需要有一定的經濟基礎，現階段，社區經濟建設的重點是利用土地流轉形成的規模經營發展現代農業，往后加快農村二、三產業的發展，使農村社區經濟更加繁榮。

(2)社區組織建設。農村社區組織的類型很多，它們是建設新型農村社區的載體。現階段，應抓好以下四類組織建設：一是農村社區的黨組織建設，構建以農村社區黨組織為核心的組織體系；二是加強農村社區村民自治組織建設，實現農村社區的民主管理；三是加強社區經濟合作組織建設，推動社區經濟發展；四是加強農村社區團體組織建設，改善社區人文環境。

(3)社區公共服務體系建設。新型農村社區建設大體包括三個內容：一是農村社區公共服務網絡體系；二是自助互助服務體系；三是生產服務業體系。

(4)社區相關立法。當前，新型農村社區建設的依據和措施缺少基本法律規定的支撐，農村社區相關立法的內容應該包括新農村社區規劃審批法律法規，失地農民的就業、養老等相應的法律法規。

(5)社區文化教育建設。關于社區文化的內容，必須著力發展農村社區的特色文化，加強對文化資源的發掘、整理及保護，加快社區文化隊伍建設。 目前農村勞動力整體素質不高，因此必須引導農民遵紀守法、崇尚科學，建立健全的服務體系。

1 費孝通.城鄉協調發展研究[M]. 江蘇:江蘇人民出版社,1991

2 肖茂盛.推進農村社區建設的思路與對策[J].中國行政管理,2007(6)

(責任編輯：譚銀元)

On Construction of the New Rural Communities

XU Xue-yin

(Central China Normal University, Wuhan 430079, China)

This paper firstly discusses the planning, management, service, security and other six aspects of new rural community construction, then points out what the landless farmers worry about in the process of new rural construction: employment without security, unguaranteed pension and unfunded offspring life, and also analyses the causes of the worry. Finally, the essay puts forward the way of constructing new rural communities from five aspects: the economy, the organization, the public service system, relevant legislation and the community culture.

new rural communities; service; the quality of farmers

2014-12-19

許雪垠，女，研究生在讀，華中師范大學中國農村研究院2014級研究生，研究方向：農村與區域發展。

F32

A

1671-8100(2015)03-0147-04