發(fā)揮政府主導(dǎo)作用建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制

任小紅

（溫縣畜牧局，河南 溫縣　454800）

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制

任小紅

（溫縣畜牧局，河南 溫縣454800）

近年來，危害食品安全事件和隨意丟棄病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上引起極大關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。如果病死畜禽得不到妥善處理，直接關(guān)系到環(huán)境污染治理、動(dòng)物疫病傳播和群眾舌尖上的安全。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽涵蓋生豬、牛、羊、禽等方面，目前國家出臺(tái)了能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、生豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助、奶牛保險(xiǎn)等扶持政策，其中生豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助對(duì)年出欄50頭以上的養(yǎng)殖戶全覆蓋，只要生豬發(fā)生疫病死亡，就可以得到財(cái)政補(bǔ)助每頭80元。保險(xiǎn)政策是根據(jù)養(yǎng)殖戶意愿，保費(fèi)享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，入保的牲畜可以得到死亡后商業(yè)理賠，能繁母豬理賠1000元（另享受80元無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助），育肥豬10kg以上每千克理賠5元，最多500元（另享受80元補(bǔ)助），奶牛理賠8000元，不入保的牲畜死亡后不給予任何理賠補(bǔ)償（生豬80元除外）。在沒有出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策之前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死畜禽，完全靠養(yǎng)殖戶自覺性，主動(dòng)報(bào)告意識(shí)差。《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕25號(hào)）第二條和第三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)病死或死因不明動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并做好臨時(shí)看管工作。但是養(yǎng)殖戶為了省麻煩、圖方便，隨意處置，將病死畜禽丟棄到糞坑里、糞堆旁、路邊、河堤附近等地方，造成環(huán)境污染甚至疫病傳播。

從監(jiān)管層面上來考慮，由于養(yǎng)殖范圍廣、不集中，即使監(jiān)管機(jī)構(gòu)做大量宣傳、告知和日常監(jiān)管等工作，但畜禽死亡具有不可預(yù)見性和隨機(jī)性，不易發(fā)現(xiàn)，無法取證，舉報(bào)線索也極少，給監(jiān)管工作造成很大難度。自國家出臺(tái)病死生豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助政策后，生豬養(yǎng)殖戶報(bào)告意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作量大增，但是從處理情況來看，大部分報(bào)告的都是小豬或仔豬，大豬很少，由于每頭處理費(fèi)用補(bǔ)助80元，養(yǎng)殖戶認(rèn)為小豬補(bǔ)貼劃算，大豬能夠賣更多的錢，私下將死豬銷售給販運(yùn)人。但在現(xiàn)有無害化處理模式下，仍有部分養(yǎng)殖戶不愿報(bào)告，原因是報(bào)告后還要選地方挖坑深埋處理（1.5m深坑、遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、居民區(qū)等）、買汽油焚燒、運(yùn)輸尸體等，即使建有化尸池，也不利于場(chǎng)區(qū)疫病凈化和防控，仍有養(yǎng)殖戶不要每頭80元補(bǔ)助，自己隨意處理。隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象，一度引起社會(huì)擔(dān)憂，究竟能不能將病死畜禽處理徹底，能不能變廢為寶，保護(hù)環(huán)境、保障人畜健康和食品安全。這些問題引起了各級(jí)政府高度重視，國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、省政府辦公廳（豫政辦〔2014〕187號(hào)）相繼下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，文件明確指出，建立病死畜禽無害化收集處理體系，要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門通力合作，落實(shí)具體的配套政策措施，及時(shí)解決問題，落實(shí)各項(xiàng)要求，探索建立有效的無害化處理機(jī)制。

近兩年來通過加大案件查處和曝光力度，有效震懾了違法行為，養(yǎng)殖戶自律意識(shí)加強(qiáng)，整個(gè)大環(huán)境極力好轉(zhuǎn)，私下銷售和交易現(xiàn)象基本上斷絕，而畜禽病死是每天發(fā)生的事情，如果病死畜禽處理不好，直接關(guān)乎民生和社會(huì)問題，建立無害化集中處理長效機(jī)制迫在眉睫。2015年2月28日，全國病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省嘉興市召開，深入推進(jìn)病死動(dòng)物集中無害化處理工作。因此，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，興建一個(gè)規(guī)模適合溫縣養(yǎng)殖量的專業(yè)病死畜禽無害化處理廠，從根本上解決隨意出售、拋棄病死畜禽，嚴(yán)防疫病傳播，確保公共衛(wèi)生安全。

1　建立病死畜禽集中無害化處理的意義

1.1建立病死畜禽無害化處理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)明確提出加快生態(tài)文明建設(shè)。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。病死畜禽也是一種“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾”，易腐爛，降解慢，一旦被隨意拋棄或者處理不當(dāng)，會(huì)直接對(duì)環(huán)境造成污染。建立病死畜禽無害化處理廠，有利于減輕環(huán)境污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗溫縣有著十分重要的意義。

1.2建立病死畜禽無害化處理是確保“舌尖上的安全”的迫切需要

治理餐桌污染是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和新要求，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，因而也是重大的民生問題。如果病死畜禽被不法分子違法加工、販賣進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)，就會(huì)造成餐桌污染，加大發(fā)生人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，損害人民健康，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件。建立病死畜禽無害化處理廠，使病死畜禽得到及時(shí)收集、規(guī)范處置，是保障食品安全、維護(hù)公眾健康的首善之舉。

1.3建立病死畜禽無害化處理是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的迫切需要

動(dòng)物疫病已成為影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的重要因素。病死畜禽大多攜帶細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，處理不及時(shí)，就有可能造成動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散，造成更大范圍畜禽染疫患病，甚至更多畜禽病死。建立病死畜禽無害化處理廠，能夠有效降低動(dòng)物疫病傳播和蔓延概率，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2　建立病死畜禽集中無害化處理優(yōu)點(diǎn)

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)國家有關(guān)政策，建立病死畜禽集中處理長效機(jī)制，避免隨意丟棄和病害肉品流入市場(chǎng)；二是彌補(bǔ)基層人員力量不足、經(jīng)費(fèi)不足等問題，減輕工作量，保證工作質(zhì)量，提高工作效率；三是養(yǎng)殖戶不再為選址挖坑、運(yùn)輸犯愁，不再為疫病傳播擔(dān)憂；四是集中無害化處理解決了污染土壤、環(huán)境、水源等問題，環(huán)保性更強(qiáng)；五是集中無害化讓養(yǎng)殖戶面對(duì)病死畜禽更省心，只要一個(gè)電話，病死畜禽處理一步到位；六是借助育肥豬保險(xiǎn)工作，集中無害化處理后，除了享受部分無害化處理費(fèi)用外，中大豬能夠得到更多賠償，養(yǎng)殖戶不愿再去冒險(xiǎn)銷售病死生豬，保障了食品安全。

3　病死畜禽集中處理范圍及方式

病死畜禽集中無害化處理涵蓋豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病死畜禽和發(fā)現(xiàn)的隨意拋棄病死動(dòng)物。采取規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行收集、散養(yǎng)戶固定統(tǒng)一場(chǎng)所收集、隨意拋棄病死畜禽鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村）收集，然后由專業(yè)封閉車輛運(yùn)輸，集中在無害化處理廠處理，全程鏈條監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，保證病死畜禽處理到位、斷絕病害畜禽流入市場(chǎng)、確保惠農(nóng)政策不打折扣。無害化處理廠建成后，通過加大宣傳力度，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的知曉度，病死畜禽不僅僅限于生豬，涉及家禽、牛、羊等畜種，全部納入集中無害化處理范圍，消除養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)告后還要找地方焚燒深埋等憂慮。當(dāng)前處理方式主要有焚燒法、化制法、發(fā)酵法等，病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜選擇適宜的無害化處理模式和方法，在處理過程中做到清潔環(huán)保，產(chǎn)生的廢水、廢氣甚至噪音都要符合環(huán)保要求，不造成二次污染，在此基礎(chǔ)上，通過技術(shù)支撐和政策引導(dǎo)，對(duì)病死畜禽處理后的產(chǎn)物做到合理利用，變廢為寶，最大限度減少資源浪費(fèi)。

4　市場(chǎng)運(yùn)作及財(cái)政保障機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式，以政府為主導(dǎo)，建立財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)作模式、社會(huì)資源化利用的病死豬無害化處理長效機(jī)制。企業(yè)投資需要土地、生產(chǎn)用房、辦公用房、配套設(shè)備、運(yùn)輸車輛、排污設(shè)施、通路通電等，同時(shí)還需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、稅務(wù)等部門的大力支持。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，確保無害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。無害化處理場(chǎng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，由社會(huì)組織或個(gè)人投資，設(shè)備產(chǎn)能滿足溫縣正常畜禽病死量，既不浪費(fèi)資源，又能保證無害化處理，企業(yè)收入能夠滿足資本回收期，每年收入主要靠財(cái)政補(bǔ)助和油脂、肥料產(chǎn)品銷售，支出主要有設(shè)備折舊、固定投資回收、水電費(fèi)、耗料費(fèi)、人工費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)等。

建議財(cái)政補(bǔ)助從當(dāng)前每頭80元的生豬無害化處理費(fèi)用中解決（誰處理、補(bǔ)給誰），無害化處理廠處理一頭補(bǔ)助40元，運(yùn)輸車輛每頭20元，養(yǎng)殖戶收集、暫存補(bǔ)助20元，享受生豬調(diào)出大縣財(cái)政補(bǔ)助的地方，應(yīng)當(dāng)在無害化處理體制上給予支持和傾斜。無害化處理廠從社會(huì)而言不再僅僅是一個(gè)企業(yè)，純粹以效益生存，而是要承擔(dān)社會(huì)一份責(zé)任，看作一項(xiàng)公益事業(yè)，關(guān)乎民生、關(guān)系發(fā)展，解決辦法的有效途徑就是政府出面協(xié)調(diào)，財(cái)政資金扶持。無害化處理不僅只限生豬，還有牛、羊、禽和隨意丟棄的病死動(dòng)物，當(dāng)前只有生豬能夠得到部分補(bǔ)助，其他畜禽無害化處理沒有任何補(bǔ)助，完全靠企業(yè)投入，不能保證無害化處理廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要每年財(cái)政給予一定資金扶持。

5　建立政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)機(jī)制

成立以政府為主導(dǎo)，由財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決無害化集中處理建設(shè)及運(yùn)行問題。

財(cái)政：制定實(shí)施有效的扶持政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

國土：把無害化處理場(chǎng)建設(shè)用地，明確為農(nóng)用設(shè)施用地，納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照國家供地目錄規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

環(huán)保：加強(qiáng)對(duì)無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。

農(nóng)機(jī)：將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

稅務(wù)：對(duì)從事病畜禽無害化處理的單位和個(gè)人以及對(duì)處理后的肉骨粉、油脂等繼續(xù)銷售的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

農(nóng)業(yè)：制定病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管。組織開展無害化處理政策宣傳、知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者病死畜禽無害化處理主體責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法棄置在河流、堤坡、林間及鄉(xiāng)村等場(chǎng)所病畜禽及其產(chǎn)品的收集。

城管：負(fù)責(zé)對(duì)違法棄置在城區(qū)范圍內(nèi)公共場(chǎng)所的病死畜禽及其產(chǎn)品收集。

其他事宜：考慮到公眾接受程度，建議將病死動(dòng)物無害化處理廠命名為動(dòng)物無害化處理中心。

S851.2

B

1004-5090（2015）05-0013-02

2015-02-10）