淺析獸藥監管中存在的問題及解決辦法

王藝偉

（鶴壁市動物衛生監督所，河南 鶴壁　458000）

淺析獸藥監管中存在的問題及解決辦法

王藝偉

（鶴壁市動物衛生監督所，河南 鶴壁458000）

獸藥質量安全直接關系動物健康、動物產品質量安全，而且可以通過食物鏈間接影響人們的健康和生命。因此，必須嚴格把關獸藥的質量和安全性，對獸藥生產經營當中出現的違法違規行為做到零容忍。同時加強政府引導，使獸藥產業持續健康發展。但是，在獸藥監督執法過程中也存在著一些問題，直接影響到此項工作的順利開展，應引起相關部門的重視。

1　存在問題

1.1獸藥監管力量薄弱

每個縣區從事獸藥監管的人員2～5人，個別縣區執法人員甚至是“身兼多職”，既要從事獸藥監管工作，又要分管動物檢疫工作，面對轄區眾多的獸藥經營部及畜禽養殖場，監管力量明顯不足。

1.2執法人員素質及能力參差不齊

隨著執法隊伍的不斷壯大，近年來很多畜牧獸醫執法機構都招進了新的執法人員，但很多地方存在參加工作之后執法培訓不到位的情況，執法能力受到了很大局限。還有一部分老的執法人員，缺乏“活到老學到老”的意識，滿足于已有的既定模式，對新政策和新問題不愿深究，淺嘗輒止。

1.3獸藥監督管理難度大

許多獸藥經營人員法律意識淡薄，有些商戶對那些利潤高而來源不明的假劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的方式銷售，加大了執法人員監管的難度。

一些獸藥批發商和小獸藥生產廠家，用面包車或廂式運輸車直接到獸藥經營部及養殖場不定時推銷送貨上門。這些人員隨意性和流動性很大，使獸藥監管工作失去了從源頭杜絕假、劣獸藥的良機，增加了獸藥市場整頓治理的難度。

1.4獸藥經營場所及經營管理不規范

《獸藥管理條例》第二十二條明確規定：經營獸藥的企業應當具備與所經營的獸藥相適應的營業場所、設備、倉庫設施。目前，鄉鎮大部分獸藥經營戶只有一間門面，倉庫和生活區不分，不符合獸藥經營條件。

沒有建立正規的獸藥經營管理制度。獸藥購銷記錄內容不全，保管衛生條件差，難以保證獸藥的質量。由于經營制度得不到落實，使得獸藥監管部門不能掌握其獸藥經營的真實情況，直接影響了獸藥監管工作的開展。

1.5停藥期常被忽視，存在獸藥殘留問題

大型養殖場，多數能夠嚴格遵守停藥期規定，因為其畜禽產品要出口、要進超市，有關部門會嚴格監管。而多數中小養殖戶，特別是畜禽散養戶，基本沒有停藥期的概念，有的畜禽在宰前可能還打針用藥，雖然散養畜禽對整個畜禽產品質量影響較小，但不可忽視。

1.6濫用處方藥

現在大多數獸藥經營店往往是動物診療加銷售獸藥，由于河南省注冊執業獸醫師及執業助理獸醫師數量有限，處方藥銷售存在很大隨意性，沒有執業獸醫師開具的處方箋銷售處方藥的比比皆是，包括很多鄉村獸醫在診療過程中為了收到立竿見影的效果，多種抗菌藥齊上，結果導致病菌產生耐藥性。

1.7獸藥使用環節監管舉步維艱

獸藥使用者對接受獸藥監管部門管理的法律意識非常淡薄。廣大養殖戶在使用獸藥時對獸藥管理部門的監管甚至持反感態度，由于認識不到位，在使用時存在許多違反《獸藥管理條例》的現象。近年來國家對養殖業特別是生豬業給予大力扶持，當獸藥管理部門對養殖場戶的獸藥使用情況進行檢查時，他們則認為是打擊其養殖積極性，與國家政策相違背，抵觸情緒很大。

1.8假獸藥辨認困難

對獸藥店進行日常監督時，檢查獸藥的真偽主要是中國獸藥信息網查詢批準文號，方法十分單一，對于一些套用別的獸藥生產企業批準文號的很難發現，而對于劣獸藥的判定就更加困難。

2　解決方法

2.1加強隊伍建設，提高獸藥監督執法能力

沒有正式的機構編制，就無法建立高素質的執法隊伍，無法履行法定的獸藥監督職責。因此，各級政府和主管部門要高度重視獸藥監督執法隊伍建設，落實機構和人員編制，把工作能力強、業務素質高、認真負責的同志編入執法隊伍。

加大經費投入力度，獸藥產品質量監督抽查、獸藥殘留監控以及獸藥監督執法經費納入財政預算，保障執法工作的正常開展。加強內部制度建設、隊伍管理和獸藥監督執法人員法律、法規和業務技能的培訓，提高依法行政的水平和能力。

2.2加大宣傳力度

通過新聞媒體、印發宣傳材料等多種形式，加大對《獸藥管理條例》等有關法律、法規的宣傳力度，達到家喻戶曉、人盡皆知。使公民知法、懂法，經營者守法，使廣大人民群眾積極加入到監管隊伍，不斷提高社會對有關法律、法規的認識水平和支持力度。

2.3加強培訓

能力的提高離不開學習，各級執法機構應當加強執法人員的培訓，保障培訓經費的落實，使單位的日常培訓制度落到實處，尤其對于新進人員更應該加強專題培訓，不斷提高執法人員的業務水平，掌握好獸藥監督檢查知識。

2.4加強對執業獸醫、鄉村獸醫的管理，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》建立處方藥制度

執業獸醫、鄉村獸醫在診療活動中要建立處方藥制度，監管部門要定期對處方進行監督檢查，發現沒有執業獸醫師開具處方箋銷售、購買、使用處方藥行為的，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》進行嚴格處罰，規范獸用處方藥的銷售和使用，使違法者不敢、不想再實施獸藥違法行為。

2.5規范獸藥經營企業

加強對獸藥經營企業的監管，堅決取締無證經營，規范進貨渠道，嚴厲打擊假劣獸藥流入市場，對申請辦理獸藥經營許可證的要嚴格按照獸藥GSP認證，執法機構對獸藥經營企業進行定期檢查，防止假冒偽劣產品進入市場。

2.6利用新聞媒體對典型案件進行報道

對日常監督檢查發現的假劣獸藥進行集中銷毀，并通過新聞媒體及時向社會曝光，發揮社會輿論監督力量，使生產經營假劣獸藥的行為受到全社會的打擊，對暫未發現的生產經營假劣獸藥行為起到警示的作用。

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1004-5090（2015）05-0033-02

2015-03-11）