從唐代法規文件看唐代公文制度

孫羽楠

（南京師范大學文學院，江蘇南京210097）

從唐代法規文件看唐代公文制度

孫羽楠

（南京師范大學文學院，江蘇南京210097）

唐代的政治清明高效，公文制度是不可忽視的因素之一。公文制度用公文維系國家機關的運行，保證政令上行下達。唐代對于文書制度的相關規定在當時具有無法超越的完整性和典范作用，對后世也產生了深遠的影響。本課題擬通過對唐代公文制度的研究，探究唐代公文制作、處理和運行等文書工作環節的規定，促進對唐代公文制度內容和特點的認識。

唐代法規唐代公文制度制度化法制化

唐代對公文文書的處理程序和制度都由國家的行政法規明文規定，并以法律為后盾。公文處理和執行等的法律化保證了行政的高效暢通。

一、唐代法規相關文件

唐代是我國封建社會的鼎盛時期，政治、經濟、文化、軍事等方面成就斐然，封建專制制度日趨完善。唐代公文方面的制度規定也隨著封建制度的完善而完備，這些制度規定分散在唐代的法規文件之中。

從發布時間來看，唐代主要的立法法規有貞觀時期的《貞觀律》、《貞觀令》、《貞觀格》、《貞觀式》；永徽時期的《永徽律》、《永徽律疏》；開元時期的《開元律》、《大唐六典》。其中，《貞觀令》、《貞觀格》、《貞觀式》已無處可查。《永徽律疏》又稱《唐律疏議》，是在《貞觀律》的基礎上修訂，用以解釋《永徽律》的，而《開元律》是修訂《永徽律疏》的。流傳至今的《唐律疏議》則是能夠接觸到的最為完整的唐律法規。《唐六典》亦是能夠參考的法典法規。

從格式來看，唐代法規的基本形式有律、令、格、式四種，此外還有典、剌、例等。這些法律形式結合起來組成了一個完備的法律體系，調整了唐代各方面的社會關系。首先，唐律是根本大法，唐代長孫無忌等編纂的《唐律疏議》是我國現存最古、最完整的封建刑事法典，代表了封建法制的最高成就。其中《職制律》、《詐偽律》這兩篇中對當時公文做出了規定。其次，唐令流傳至今已佚，已無法詳考，僅知貞觀令的篇章數目和篇名，其中有一章則為《公式令》，只余殘卷。如今日本人仁井田陞結合唐代史料編纂出《唐令拾遺》，其中的《公式令》對于唐代公文制度的研究有一定的參考價值。唐格、唐式也是佚失，內容無從考察。然后，唐玄宗李隆基官修的《唐六典》是規定中央和地方官制的法典大全，雖然未曾正式頒行，但在唐代仍被人視為一種法規，與律令格式相輔而行。其中“箋表例”中的一些內容有對公文的相關規定。最后，北宋王溥編纂的《唐會要》專門記載唐代典章制度，取材自唐代的實錄文案，成書與唐代相隔并不遙遠，相關唐代法規制度的記載有著參考價值。

二、唐代法規文件中的唐代公文制度的內容

（一）唐代公文文書制作制度

唐代公文用紙得到規范，最大特點是大量使用黃紙。《唐會要》卷五十四記載：“十三年十月，始用黃麻紙寫詔，至上元三年閏三月，詔制敕并用黃麻紙。”可知開元十三年十月，唐代詔令文書開始使用黃麻紙書寫，而到上元年三年三月，詔、制、敕這三類文書并用黃麻紙。《唐六典》卷九記載：“今冊書用簡，制書、慰勞制書、發日敕用黃麻紙，敕旨、論事敕及敕牒用黃藤紙，其赦書頒下諸州用絹。”唐代的詔令文書有冊、制、敕三類，敕又分為發日敕、敕旨、論事敕，敕牒四種。天后天授元年，冊書用簡，制書用黃麻紙，發日敕用黃麻紙，敕旨、論事敕，敕牒用黃藤紙。與《唐會要》中并用黃麻紙記載相似。使用黃紙則因為黃紙經過特殊汁液浸泡，可以起到長久保存的作用。唐代公文用紙的規范與當時造紙業的興盛有著密不可分的關系：造紙業的發達讓唐代紙的品種和數量大大增加，為公文用紙制度的規范提供了可能。

唐代對公文質量非常重視，強調公文的準確無誤，以顯其權威。對于公文文書出現的錯誤，唐代法規有著相對應的處罰。《唐律疏議·職制》第113條載：“諸受制忘誤及寫制書誤者，事若未失，笞五十；已失，杖七十。”奉命擬寫公文而忘記延誤或公文擬寫內容出現錯誤，如果沒有造成損失，責打五十；如果造成損失，杖責七十。《唐律疏議·職制》第116條載：“諸上書若奏事而誤，杖六十；上尚書省而誤，笞四十。”上呈皇帝的公文，所奏之事內容如果有所錯誤，制作文書者杖責六十；上呈尚書省的公文有錯誤的責打四十。總的來說是按公文中的訛誤所造成的后果，對擬寫制作文書者處以不同程度的懲罰。在公文文書制作中，錯誤是在所難免的，所以唐代開創出貼黃制度，用以改正公文中的錯誤。因公文用紙是黃紙，故在錯處貼黃紙修改，叫做“貼黃”，貼黃制度很好的減少了公文重制的必要，這一制度唐代首創后為歷代沿用。

公文避諱制度是封建皇權的產物，從秦始皇時期發展至唐代愈加的完善和嚴格，唐代最明顯的特點是以法律的形式規定了避諱。《唐律疏議·職制》第115條規定：“諸上書若奏事，誤犯宗廟諱者，杖八十；口誤及余文書誤犯者，笞五十。”如果上呈的公文文書中不小心寫有皇帝的名字、先帝的廟號，杖責八十；口誤或者其他文書筆誤，責打五十。《唐律疏議·職制》第115條還規定“即為名字觸犯者，徒三年。若嫌名及二名偏犯者，不坐。”這里“二名偏犯者不坐”的原則是唐太宗李世民通過詔令規定的，“其官號人名及公私文籍，有’世’及‘民’兩字不連續，并不須避。”在這規定之前兩字兼避。兩字不兼避原則也是唐代公文文書制度的創新。

（二）唐代公文處理制度

為保證公文文書的質量和有效地上通下達，唐代建立了較完備的文書處理制度，以三省制度為基礎，由三省分管。

中書省是最高決策機關，負責起草詔令、制定制剌等各類文書。據《唐六典》卷九記載：“中書舍人掌侍奉進奏，參議表章。凡詔旨、制敕及璽書、冊命，皆按典故起草進畫；既下，則署而行之。”中書舍人負責將章表奏達皇帝，皇帝接受章表之后，將其給中書舍人進行商量，提出初步的處理意見供皇帝決策時選擇。制敕及璽書、冊命，都由中書舍人草擬。可見中書省形成公文文書。

門下省是審查政令、簽署章奏的封駁機關，負責審核和封駁各類文書。據《唐律疏議·名例》第40條載：“尚書省應奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審。有乖失者，依法駁正，卻牒省司。若實有乖失，不駁正者，錄事以上，減省下從一等。”可知尚書省應奏的文書要經過門下省的審核和駁正。據《唐六典》卷八記載：“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄，二曰奏彈，三曰露布，四曰議，五曰表，六曰狀皆審署申覆而施行焉。”可知公文文書的上行要經過門下省的審議。據《唐會要》卷五十四載：“乾元三年四月二十六日敕。諸司使、諸州府進奏文狀，應合宣行三紙已上，皆自寫宣付四本，中書省宣過，中書省將兩本與門下省。”可知門下省的作用是審議文書。

尚書省是中央執行政務的最高機關，負責頒發下行文書，根據制敕制定出具體實施方案。《唐六典》卷一載：“凡尚書省施行制、敕，案成則給程以鈔之。凡制、敕施行，京師諸司有符、移、關、牒下諸州者，必由于都省以遣之。凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年、月、日，納諸庫。凡施行公文應印者，監印之官考其事目，無或差繆，然后印之；必書于歷，每月終納諸庫。凡天下制敕、計奏之數，省符、宣告之節，率以歲終為斷。”可知尚書省負責下行文書的頒發和各類文書的保存。尚書省下設有六部負責公文文書的具體管理，各部均設都事，專門負責對本部門的文書檔案進行管理，不僅負責收受轉發文書，還負責稽查缺失和監印等職責。

總之三省是較為完善的公文處理組織機構，權責分明，各專所職，又集體負責。三省制處理公文文書提高了公文文書質量，也提高了辦事效率。

唐代法律對公文處理的程限做出了規定，從制作、抄寫、傳遞、收受、承辦，各類文書都有處理的程限，若在規定時限內無法完成相關任務，便會受到處分。《唐會要》卷五十八載：“按公式令。應受事。據文案大小。道路遠近。皆有程期。如或稽違。日短少差。加罪。”《公式令》大體規定了公文處理的程限：“小事五日程，中事十日程，大事二十日程。徒以獄案辯定須斷者，三十日程。”

唐代公文抄寫程限有明確規定。《唐律疏議·雜律》第446條載：“其制、敕皆當日行下，若行下處多，事須抄寫，依公式令：滿二百紙以下，限二日程；每二百紙以下，加一日程。所加多者，不得過五日。”《唐六典》卷一載：“凡尚書省施行制、敕，案成則給程以鈔之；通計符、移、關、牒二百紙已下限二日。過此已往，每二百紙已上加二日，所加多者不得過五日。”公文制作超過程限日期，叫“稽緩”，稽緩會遭到相應的處分，據《唐律疏議·職制》第111條載：“諸稽緩制書者，一日笞五十，謄制、敕、符、移之類皆是。一日加一等，十日徒一年。”

唐代公文文書傳遞是驛傳，分陸驛、水驛和水陸驛三種，陸驛配馬、水驛配船、水陸驛船馬兼配。對于不同的驛傳方式有不同的時限規定：《公式令》載：“諸行程，馬日七十里。步及驢，日五十里。重船逆流，河日三十里，江日四十里，余水四十五里；空船，河日四十里，江日五十里，余水六十里。”若文書傳遞超過時限，便會有相應的處罰，據《唐律疏議·職制》第123條載：“諸驛使稽程者，一日杖八十，二日加一等，罪止徒二年。”

公文的收受時限也有明確的規定。《唐六典》卷一載：“凡內外百司所受之事，皆印其發日，為之程限，一日受，二日報，小事五日，中事十日，大事二十日，獄案三十日，其急務者同焉。小事判勾經三人已下者給一日，四人已上給二日；中事每經一人給二日，大事各加一日，內外諸司咸率此。若軍務急速者，不出其日。”

公文收到后，交相關部門承辦，相關部門必須在規定期限內辦理。對皇帝的詔敕文書的承辦，則要求隨到隨辦，“即日行下”，“當日并了”，不得延誤。其他日常公文，程限日期有所放寬。《唐律疏議·名例》第41條規定：“小事五日程，中事十日程，大事二十日程。”若有公文處理超時未完成，則為“稽程”，《唐律疏議·職制》第111條規定：“稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十。”

唐代法規對公文處理過程中各種時限的各項規定有效地防止了公文的拖延積壓和人浮于事、互相推諉，對公文及時迅速地上行下達起到了積極的作用。

（三）唐代公文保存制度

公文大多涉及統治階級和國家的機密要事，所以唐代法規規定了公文保存制度以防止文書丟失，盜用和泄密。

公文文書處理完畢之后，有價值的文書會被歸入檔案進行保存。《唐六典》卷八載：“凡制敕文簿、授官甲歷，皆貯之于庫，監其檢覆，以出入焉。”這時歸入庫的文書便成了檔案。

為了更好地保存處理完畢的有保留價值的公務文書，唐代設有勾檢制度，勾檢制度是對已經歸入檔案的公文進行監督檢查的制度。《唐律疏議·名例》第40條載：“檢者，謂發辰檢稽失，諸司錄事之類。勾者，署名勾訖，錄事參軍之類。”對“檢”與“勾”做出了解釋：檢是檢查已經處理完畢的公文文書，確認是否有著有差錯的檔案；勾是檢查完畢之后簽署上日期姓名。先檢后勾，即為勾檢。《唐六典》卷一載：“凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年、月、日，納諸庫。其天下諸州，則本司推校以授勾官，勾官審之，連署封印，附計帳使納于都省。”唐代設有勾官，負責勾檢，對已經歸檔的公文文書進行檢查，合格的文書會用紅筆寫上日期做上標記再做保存。

公文檔案的保管有著嚴格的規定，要保管妥當，不能丟失。公文檔案若有丟失，會有嚴懲，《唐律疏議·雜律》第438條規定：“諸棄毀制書及官文書者，準盜論；亡失及誤毀者，各減二等，其誤毀失符、移、解、牒者杖六十。”

公文文書的保密關乎到統治階級的切身利益，因此公文保密尤為重要。公文歸檔由勾官檢查確認簽名，要保管妥當、不得丟失等規定是為了公文的保密。《唐律疏議·賊盜律》第273載：“諸盜制書者徙二年，官文書者杖一百，重害文書加一等，紙券又加一等。”《唐律疏議·雜律》第439條規定：“諸私發官文書印封視書者，杖六十；制書，杖八十。”盜制、私發公文等泄露秘事的行為都要受到懲罰。嚴令禁止公文文書的泄露，也在一定程度上保證了公文文書的保密和安全。

三、唐代法規文件中所規定的公文制度的特點

（一）唐代公文制度已大體成熟

唐代公文制度已大體成熟，唐代法規中所規定的唐代公文制度大概呈現出嚴格和高效的特點：公文制作更為嚴格，公文用紙在唐代得到了規范，文書用紙的幅面和規格趨于整齊劃一，貼黃制度應運而生，中央集權使避諱制度、平闕制度較前代更為嚴格。公文制作出現錯誤懲罰較為嚴厲，隨意改動、錯發、漏報文書，弄虛作假制作假公文等要受到相應的懲罰。這同時也保證了公文的質量，使公文能夠較為準確地上傳下達。公文文書要嚴格保存，法規細細列出各項懲罰條例來防止文書的丟失、盜用和泄密。這也保證了公文的權威性，使公文更好地發揮作用。

三省制的完善，使公文處理機構分工明確：中書省負責起草公文，門下省負責審核，尚書省根據制敕制定出具體實施方案。公文程限有具體的規定，依事情大小，經手人的多少規定處理公文的各種時限，同時與法規相互配合，保證了公文文書高效地上行下達。唐代形成了相當規模的公文處理工作網絡，并通過法令的形式保證了其貫徹執行。唐代建立的較為完善的公文制度對唐代政治的清明、高效以及政令的暢通，產生了積極的作用。

（二）唐代公文從制度化到法制化發展

唐代公文制度一項項詳細而具體：貼黃制度、避諱制度、程限制度、歸檔制度、勾檢制度、保存制度等等。唐代公文呈現制度化的特點。

而唐代法規文件中對于唐代公文的制作、編寫、抄轉、傳遞、收發、承辦、歸檔、勾檢、保存等各個方面都有了詳細的規定，使公文處理的各個環節有法可依，雖然是以維護皇權為直接目的，但客觀上使公文制度法制化。

唐代以法律條文的形式來確保公文的權威性、準確性。而唐代的公文制度則以國家法律形式得到體現，文書制作、處理、保存方面的規定使公文走向法制化，為公文制作和處理提供了法律與制度上的保障，對保證公文的質量、提高行政效率以及整個封建國家的管理具有重要意義，也為我國公文工作的制度化和法制化提供了珍貴的歷史經驗。

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