沐若水電站工程安全生產(chǎn)管理實務(wù)

張澤遠(yuǎn)

（中國水利水電第八工程局有限公司 長沙市 410007）

前言

沐若水電工程位于馬來西亞婆羅洲島的沙撈越州熱帶雨林深處，建設(shè)高峰時期施工管理和作業(yè)人員達(dá)1 920 人（中方人員1 085 人，馬來西亞、印尼、菲律賓、孟加拉及巴基斯坦勞務(wù)835 人），不同的國籍、語言、宗教信仰、文化差異及生活習(xí)慣給安全管理工作帶來許多在國內(nèi)不曾遇到的問題與挑戰(zhàn)；另外由于當(dāng)?shù)貙贌釒в炅旨撅L(fēng)氣候，強(qiáng)降雨多發(fā)，河水陡漲陡落，易發(fā)土方坍塌、泥石流等自然災(zāi)害。

由于當(dāng)?shù)伛R來西亞政府在1994年8月所發(fā)表的《職業(yè)健康安全法律法規(guī)》和1964年《工廠與機(jī)械法律法規(guī)》法律文件要求：在馬來西亞采用的安全管理制度應(yīng)包括，安全政策、安全計劃、安全委員會、安全審核或查核、一般安全訓(xùn)練和特殊安全訓(xùn)練各項內(nèi)容。我們結(jié)合中國水電集團(tuán)公司和水電八局有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，經(jīng)過5年多的探索研究，成功摸索出一套切合實際的國際項目安全管理方法。

1 安全管理方案

1.1 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)離不開安全生產(chǎn)法規(guī)的指導(dǎo)。馬來西亞職業(yè)健康法規(guī)明確指出：推廣和確保安全健康是高層管理人員的主要工作，所以職業(yè)健康安全管理與生產(chǎn)管理及質(zhì)量控制同樣重要。預(yù)防事故的責(zé)任，組織和單位不應(yīng)委托某一個雇員、一個委員會或安全部門。最高管理階層應(yīng)顯示他們對職業(yè)安全健康的重視，做出真摯的承諾，并讓所有員工知道組織和單位在職業(yè)安全健康方面的意向及決心。

因此我們與業(yè)主沙撈越能源公司（以下簡稱SEB）一起共同制定了安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)宗旨，即：在健康安全環(huán)境管理上止于至善，其他任何事情都不能優(yōu)先我們對同事、承包商、業(yè)主及利益相關(guān)者的健康和安全，及環(huán)境的保護(hù)。并要求所有現(xiàn)場管理人員在工作中嚴(yán)格履行在如下原則：

（1）我們相信所有的傷害和事故都是可以避免的；

（2）安全是從事任何商業(yè)及活動的前提；

（3）我們每個人都負(fù)有安全的責(zé)任；

（4）安全行為是持續(xù)雇傭的條件；

（5）我們致力于保護(hù)環(huán)境；

（6）我們會持續(xù)地評估和改善HSE 的管理及表現(xiàn)；

（7）我們致力于遵守法律及其他要求從而確保實現(xiàn)我們的安全承諾。

進(jìn)一步履行安全生產(chǎn)責(zé)任就要在加強(qiáng)精細(xì)化管理上下工夫：建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)管理委員會；對項目安全生產(chǎn)管理情況開展檢查評價考核；設(shè)立了三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聘用了馬來西亞注冊安全官；梳理明晰“履職責(zé)任、技術(shù)支撐、生產(chǎn)保證、監(jiān)督保障”安全生產(chǎn)管理四體系的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)緯，從而形成一個多維立體全方位全過程可控受控的有效安全生產(chǎn)管理體系。

1.2 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制。

項目部為了落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，從項目部領(lǐng)導(dǎo)一把手直至每個職工逐級簽訂《職業(yè)健康安全責(zé)任書》，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)分別落實到所有責(zé)任人的肩上。使各級領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位員工都明確各自的安全責(zé)任，并結(jié)合國際公司《全員風(fēng)險抵押金管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行全員安全績效考核兌現(xiàn)激勵機(jī)制，堅持實行“一崗雙責(zé)”制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)點、線、面全方位與責(zé)、權(quán)、利掛鉤，充分發(fā)揮所有參建員工參與安全生產(chǎn)管理的積極性，及時排查危險隱患，有效降低發(fā)生事故損失的風(fēng)險。

（2）安全技術(shù)管理制度。

安全技術(shù)是推進(jìn)安全生產(chǎn)必備的保障，建立安全技術(shù)管理制度，是配合安全責(zé)任制，實現(xiàn)控制或消除施工現(xiàn)場人員在生產(chǎn)勞動過程中的危險因素，防止發(fā)生人身傷害或造成企業(yè)財產(chǎn)損失而研究采取的各項技術(shù)措施和方案，同時也是保證安全順利地完成各項生產(chǎn)任務(wù)的前提。

安全技術(shù)管理要嚴(yán)格控制施工作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度。每項工程實施前，項目部都要由施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等部門聯(lián)合施工工區(qū)、協(xié)作隊伍進(jìn)行安全技術(shù)措施交底，同時收集反饋意見和建議。因為技術(shù)管理人員能夠經(jīng)常深入生產(chǎn)一線實踐面對面交流，及時了解現(xiàn)場反饋信息，進(jìn)而排除各類危險隱患或不利生產(chǎn)影響因素，完善施工技術(shù)方案，確保實現(xiàn)最大安全效益。如2010年5月在實施截流前的安全施工措施方案交底過程中，考慮到突發(fā)強(qiáng)降雨的可能，又增加了《RCC 圍堰施工區(qū)域邊坡垮塌應(yīng)急預(yù)案》，并組織實施了應(yīng)急演練，有效保證了當(dāng)年施工任務(wù)中的所有節(jié)點目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（3）安全施工管理制度。

在馬來西亞的施工管理中，我們發(fā)現(xiàn)外籍勞務(wù)對待工作的態(tài)度與中方人員有著明顯差別，例如：因各類因素影響生產(chǎn)進(jìn)度滯后，項目部安排加班推進(jìn)，外籍勞務(wù)常常在加班后的第二天自行安排休息。因此項目部結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，制定和完善了外籍雇員管理制度及勞動紀(jì)律管理等多項關(guān)于施工組織調(diào)度管理的規(guī)范性文件，通過各項施工管理規(guī)章制度相互依存、相互補(bǔ)充，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)方案、措施、要求的執(zhí)行能力。

特別在中外員工的管理上，強(qiáng)調(diào)務(wù)必做到“人格平等、語氣平和、態(tài)度嚴(yán)肅、一視同仁”四點要求，多激勵，嚴(yán)要求，在安全生產(chǎn)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度的同時，輔以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵與處罰是一種有效的管理手段。如2012年施工高峰期向業(yè)主SEB提議的每月優(yōu)秀安全勞工評選獎勵活動，為規(guī)范個人安全行為起到了有力的推動作用。

（4）安全監(jiān)察制度。

沐若水電工程項目是一個國外項目，當(dāng)?shù)卣畬Π踩h(huán)保工作要求非常嚴(yán)，政府DOSH（職業(yè)健康安全）部門和NREB（環(huán)境管理）部門，每季度都要定期對項目工程進(jìn)行檢查，查到隱患下達(dá)NCR（整改通知單）限期整改，如未按期完成整改就要罰款或停工。對發(fā)生的重大傷亡事故，不僅要追究單位的責(zé)任，同時還要追究管理者的法律責(zé)任，發(fā)生死亡1 人的事故，最高可處以5 萬馬幣的罰款或判兩年刑，兩項也可并處。

雖然沐若工程是EPC 項目，但在安全環(huán)境管理中業(yè)主SEB 根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求還是另聘了兩支由社會獨立人士、政府主管部門聯(lián)合組成的安全、環(huán)境獨立評審團(tuán)，對整個沐若水電項目實行安全環(huán)保履約情況的定期審查。為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)保法規(guī)，我們聘請了有資質(zhì)的當(dāng)?shù)匕踩僦笇?dǎo)安全生產(chǎn)管理的同時，也積極協(xié)助獨立評審團(tuán)開展工作。

1.3 安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)是現(xiàn)代化企業(yè)文化的重要組成部分，其核心思想就是“以人為本、科學(xué)發(fā)展”。安全文化的內(nèi)涵包括：物態(tài)的安全文化；行為規(guī)范的安全文化；行為教育的安全文化；思想認(rèn)知的安全文化。

（1）安全文化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

沐若水電工程從開工伊始，項目領(lǐng)導(dǎo)就高度重視安全文化的硬件基礎(chǔ)建設(shè)。代表工程合法、合規(guī)、承諾、負(fù)責(zé)及形象的“五牌兩圖”樹立在工程項目的道路旁巨大而清晰，彰顯企業(yè)安全文化主題的宣傳橫幅以中英文形式隨處可見。大型噴繪的“中央企業(yè)安全生產(chǎn)九條禁令”宣傳牌懸掛在辦公室、車間、上下班乘車點等醒目位置，時時處處提醒項目管理人員和工人“不安全不生產(chǎn)”的中央企業(yè)安全文化精髓。

隨著工程建設(shè)的全面鋪開，項目部進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)投入力度，給場內(nèi)交通道路沿途設(shè)置行車路向標(biāo)志、彎道、陡坡、岔路口等交通指示，在各施工現(xiàn)場和生活營區(qū)建設(shè)安全宣傳欄，對于安全防護(hù)用品和個人勞動保護(hù)用品，項目部均按照高標(biāo)準(zhǔn)配置，安全帽質(zhì)量是最好的；安全鞋是皮質(zhì)、前部帶鋼護(hù)板的；安全帶全部是雙背兜腿式的；相關(guān)工種的勞動保護(hù)用品一應(yīng)俱全，各種勞動保護(hù)用品全部符合馬來西亞安全質(zhì)量要求。

只要有利于安全生產(chǎn)、合理必要的安全投入，項目部從來不打折扣，根據(jù)“項目提取、確保需要、專戶核算、規(guī)范使用”的原則，在施工生產(chǎn)中，項目部對安全生產(chǎn)的投入大大超過了規(guī)定提取數(shù)額，成功營造出良好的安全文化建設(shè)的硬件環(huán)境。

（2）安全文化的良好行為培養(yǎng)和教育。

安全生產(chǎn)中的各類違章行為是管理上的“老大難”問題，首要是領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理思想觀念要高于普通員工，才能在面對安全管理中各種“老大難”問題時發(fā)揮關(guān)鍵作用，常言說的好：老大難，老大難，老大出馬就不難。為了改變國際工程管理人員常年在海外，國內(nèi)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)覆蓋不到的情況，項目部組織各級部門工區(qū)負(fù)責(zé)人利用工余時間，集中加強(qiáng)對集團(tuán)公司和工程局的安全管理體系文件學(xué)習(xí)，并交流各自的學(xué)習(xí)心得體會。提高了項目部中層領(lǐng)導(dǎo)干部們的安全思想覺悟，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)行過程中的安全責(zé)任意識，使其能自覺在安排落實生產(chǎn)任務(wù)時，關(guān)心、支持、督促相關(guān)基層管理人員和現(xiàn)場工程師認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。

其次是強(qiáng)化項目參建人員的安全生產(chǎn)知識技能教育，使其掌握生產(chǎn)崗位上應(yīng)知應(yīng)會的安全生產(chǎn)知識技能，實現(xiàn)施工作業(yè)過程的安全可控。沐若項目的勞務(wù)來源主要是6個國家（中國、印度尼西亞、菲律賓、孟加拉、巴基斯坦、馬來西亞），大多來自不發(fā)達(dá)國家和農(nóng)村，這些勞務(wù)的文化素質(zhì)、工作技能普遍偏低，施工作業(yè)安全意識不強(qiáng)。由于存在語言交流障礙，所有勞務(wù)只能請本地聘的華人安全官或地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，項目部審核培訓(xùn)教材。實踐證明培訓(xùn)資料制作成圖文并茂的PPT 形式，簡明易懂最易于中外勞工接受和找到共鳴，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮指導(dǎo)作用。施工高峰期的2012年一年就有1 833 人次取得馬來西亞建筑工人培訓(xùn)（CIDB 培訓(xùn)為每年一次）青卡，完成當(dāng)年工地所有中外管理人員和工人的法定培訓(xùn)。

其三是加大安全宣傳力度，更新安全觀念，端正安全態(tài)度。項目部結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動，采取形式多樣的安全宣傳教育方式，舉辦“安全伴我行”、“班前安全十分鐘講話”、安全知識搶答賽等活動，進(jìn)一步激發(fā)出全體員工關(guān)注安全、關(guān)愛生命的自覺性。

1.4 應(yīng)急救援制度建設(shè)

為加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)事件，提高應(yīng)急響應(yīng)及處置能力，必須完善各類應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。多多組織開展各類應(yīng)急演練活動，提高項目各級管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化員工應(yīng)急救援的知識和技能，各部門、各單位之間的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力才能在突發(fā)事件面前發(fā)揮出高效有力的作用。

如：2010年8月18日晚，機(jī)電物資倉庫巴籍值班人員在制止偷盜行為時，遭到了當(dāng)?shù)夭环ǚ肿拥臉寭?。事發(fā)當(dāng)晚項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速與當(dāng)?shù)鼐饺〉寐?lián)系，及時破獲了這起案件。項目部在應(yīng)對整個槍擊事件過程中，做到了反應(yīng)迅速、統(tǒng)一指揮、沉著應(yīng)對、工作開展有條不紊，及時做好中外員工的思想穩(wěn)定工作，沒有因突發(fā)事件引發(fā)次生惡性事件。

2 結(jié)語

安全生產(chǎn)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須是全方位，全過程，全系統(tǒng)地綜合管理。完善的安全生產(chǎn)管理體系，健康有益的安全文化是企業(yè)獲得最大安全效益的最佳保障。生產(chǎn)是人類的活動，安全生產(chǎn)是對生命的尊重。以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的企業(yè)文化必然成為企業(yè)立足國際市場的核心實力。對于社會，安全是人類生活質(zhì)量的反映；對于企業(yè)，安全是發(fā)展的必要前提。只有通過系統(tǒng)、有效的安全管理，才能使企業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而提高企業(yè)在國際市場上的綜合競爭力。沫若項目具有特色的安全管理值得借鑒。