芻議公路工程項目業主應如何加強項目建設管理

李書成

(黔南州公路處)

1 公路工程項目建設管理的現狀

業主方在項目管理中起著舉足輕重的作用，是整個公路建設項目管理中的協調者和控制者，只有加強了公路工程項目建設管理，才能在公路投入運行后，獲得長期的經濟效益。業主方的項目管理內容主要包括建設工程的質量、進度、造價、安全等方面的工作，貫穿于整個公路工程項目建設過程。近些年來，國民經濟的發展，使得公路建設的速度也越來越快，但是隨著公路的投入運行，很多公路工程在質量方面的問題也都開始呈現出來，從而使得建設維護成本增加，給道路交通也帶來了安全隱患。另外，在公路工程項目施工過程中，業主監控管理不當、施工人員素質不高、工作疏忽、責任心不強、技術水平低等問題都會引發公路工程質量事故，甚至出現路壞橋垮的重大安全事故。同時，公路工程項目建設管理也涉及到參與工程建設各方面的共同利益，加強公路工程建設項目管理，是業主義不容辭的責任。但是，在實際工作中，業主監控不力、管理不當等問題，都會引發公路工程的質量問題。所以業主應協調政府、群眾與自己的關系，做好公路工程施工質量的管理與監督，發揮好項目業主的監管作用。

2 業主在公路工程建設質量、進度、資金管理中存在的問題

2.1 公路工程項目質量管理中存在的問題

公路工程項目在實施過程中，業主應該對公路建設實施過程進行工程質量監控。但是在實際項目實施過程中，業主存在缺乏勘察設計招投標工作，有些項目施工圖設計審批存在走過場、把關不嚴等問題。監理人員在進行監管前，往往沒有參與前期準備工作，使得對于整個項目管理的監控不到位。另外，對于項目質量的影響因素也是多方面的。比如，由于施工監理單位與設計人員沒有直接的合同關系，而且業主對于施工單位和設計單位的關系沒有協調好，使得施工單位在遇到設計粗糙的圖紙，甚至錯誤、一些重大的設計變更或者涉及較大金額的工程變更等問題時，不能及時聯系通知設計人員進行返工修改，從而影響工程質量;設計的標準、規模的變化、勘探的變化、勘探的深度及廣度所限、施工技術、裝備所限，以及設計體制所限等，也會影響項目質量。

2.2 公路工程項目進度管理中存在的問題

在項目工程實施過程中，很多因素都會影響項目的進度。比如，業主沒有制定合理的施工計劃、前期準備工作不足、沒有對施工項目進行全面的調查了解、沒有考慮到施工中會遇到的問題、追求施工過程中對設計圖紙重新進行修改、審核等情況，都會導致施工工期的延長，從而影響施工進度。在建設項目出現事故或者失誤時，業主不能及時地進行管理決策，也會延誤公路施工進度。另外，征地拆遷對建設項目的順利進行也起著至關重要的作用，對于征地拆遷與工程施工同時進行的項目，如果不及時協調好有關工作，征地拆遷工作停滯或推進緩慢都會直接影響建設項目的進度和工期。

2.3 公路工程項目資金管理中存在的問題

在公路工程項目管理中，建設項目資金管理占據著重要的地位，業主對項目資金管理不當，會對整個工程造成巨大的影響。但是目前在項目資金管理中還存在著一些問題。(1)業主對項目變更監控工作不到位。在公路工程項目的建設過程中不可避免的會遇到工程項目的變更，對于工程項目變更的管理直接影響著業主對于工程建設的管理。業主在工程變更管理中應堅持公平、公正、合理的原則，嚴格按照規定的變更流程，充分利用支持單位的技術力量和經驗，對每個變更的必要性、合理性進行把關，對變更方案和工程量及造價進行嚴格審查。如果不遵從以上的要求隨意變更工程項目，就會造成資源管理的浪費，會打亂正常的工作順序，增加業主的組織協調工作量和管理難度。(2)業主所引起的工程造價失控。在投資估算階段中，如果業主投資估算不恰當、不科學，將會引起公路建設工程造價失控，在設計階段中，由于業主未按照建設工程實際情況來考慮以及盲目追求一些高標準，從而對造價失控造成一定的影響。在招投標階段中，由于業主監控不力，使得部分投標單位在投標過程中，運用一些不合理的投標手段，違反市場規律，從而使建設工程造價的真實性受到了干擾，使造價失控。在竣工決算階段，如果業主方對建設工程造價放松了審核，建設工程造價也容易失控。

3 業主對公路工程項目質量、進度、造價費用方面的管理

3.1 業主對公路工程項目的質量管理

業主對于公路項目的質量管理，分為以下幾個方面:(1)業主要組織召開圖紙審核會議，嚴格審核施工圖紙，在施工過程中若發現圖紙設計不合理的地方，決不允許盲目施工，業主要及時聯系設計單位進行設計修改;(2)在公路項目施工之前，要對原材料、建筑設備的質量進行抽查、監控。一定要保證原材料和建筑設備的質量是合格的。對于施工企業在施工中偷工減料、使用不合格的原材料、設備等行為，應該給予嚴厲的懲罰，并讓承包商負責返工，補償所造成的損失。情節嚴重或者構成犯罪的，應該責令停工整頓，并追究其刑事責任。(3)業主必須加強工程監督管理，做好對施工單位施工過程的管控工作，檢查砌體的相關尺寸、砌筑工藝、砂漿標號、路面結構層厚度等是否達到設計要求;加強對隱蔽工程的監督，檢查基礎工程的驗槽、現澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因為一旦隱蔽工程留有隱患，損失將不可預計。(4)業主要加強對監理單位的監督管理工作，對監理單位的日常監理活動、監理人員的旁站情況、監理工程師是否配備專業的資格證書等進行監督檢查，制定相關的處罰規定，防止部分監理人員濫竽充數的情況，另外，業主方要與監理單位簽訂監理合同，監督監理工程師較好的履行合同中所規定的各項職責。

3.2 業主對公路工程項目的進度管理

對于公路工程項目中的進度管理，業主也要特別地重視，因為拖延任何一個施工進度或者盲目的趕工，都會使得資金投入有所增加。所以在公路項目施工時，業主應該加強對進度的管理控制。(1)業主要協調好各合同方的關系。及時記錄在公路項目建設過程中，各方提出來的有關的難題，對于監理單位有關工程進度的難題，要及時提出相應的處理措施，并經由監理工程師去實施，必要時對施工資源、施工組織、合同工期等進行變更。(2)對于項目資金及時發放。工程建設資金是確保工程正常運轉的基礎，承包單位若是缺少資金就會延誤工程的實施甚至出現停工的情況，從而影響施工進度，到頭來受到損失的是業主。因此，為保證工程進度，一定要按時撥付工程資金。(3)及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰。幫助承包商處理施工中存在的人員、設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進度。(4)提前完成項目建設征拆工作，為項目全面動工做好充分準備;對于征地拆遷與工程施工同時進行的項目，要及時協調做好有關工作，順利推進征拆工作，為施工提供良好的工作面。

3.3 業主對公路工程項目的資金管理

業主對于工程項目的投資管理是貫穿于整個項目管理的始終的，項目過程中的每個階段都離不開投資管理。其主要目的就是為了降低投資費用，但是在降低投資費用的同時也要保證公路工程質量滿足實際要求。項目業主在對公路工程項目進行資金管理過程中，應該避免出現項目竣工決算超出施工圖預算、施工圖預算超出設計概算、設計概算超出投資估算的情形，應充分應用動態管理原理，以籌劃投資額作為項目投資控制的目標值，把實際支出值與相應階段的投資控制目標值進行比較，找出其投資偏差值，從而及時采取可行對策加以控制，達到不突破籌劃投資額的目的。另外，業主應加強對項目工程變更全過程的管控，在項目變更時，要召集各方開展評審會議，分析影響項目工程變更的因素，評審通過后，業主才能進行批準確認，繼而在項目變更實施過程中，也要進行跟蹤驗證，確保變更被正確的執行，同時，還要加強對工程變更的事后控制，對工程變更進行分析對比。業主也可以建立合適的項目管理模式和規范的變更控制流程，對項目變更的管理實施有效的控制，減少工程變更和避免不合理的工程變更。

4 結 語

在質量管理過程中，業主不僅要對施工單位的施工過程、施工材料等進行嚴格管控，還要做好監理單位的監督管理工作，使其充分發揮工程監理的職能和作用;在進度管理過程中，應該確保項目建設資金的及時足額到位和撥付，應盡量減少或避免不合理的項目變更，及時處理施工過程中出現的問題。在進行資金管理過程的中，要充分利用一些項目管理的相關理念，使公路工程項目造價管理能夠貫穿于整個項目管理中，從而對項目建設資金進行有效控制。

在整個建設工程項目管理中，業主方是重要的協調者和控制者，業主必須制定明確的質量、進度、投資管理方針，從而保證公路工程達到預期的建設目標。

［1］王春林，王春雨.淺談工程建設業主的項目管理［J］.赤峰學院學報(自然科學版)，2013，(7):93－95.

［2］黃興兵.淺議高速公路項目業主質量管理措施［J］.西部交通科技，2013，(5):120－124.

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