業主如何進行建設工程投資控制

王洪波

廣東工程職業技術學院（510520）

業主如何進行建設工程投資控制

王洪波

廣東工程職業技術學院（510520）

在項目管理過程中，有效控制投資是重要目標之一。要控制工程投資額在批準的范圍內，必須在工程管理的全過程中采取預防措施并及時糾正偏差，特別要防止合作方設置陷阱增加費用，以保證工程取得良好的投資效益和社會效益。

建設工程；投資；全過程控制

當前，我國的建設工程領域概算超估算、預算超概算、決算超預算是投資控制過程中的普遍現象。如何從根本上扭轉工程投資中的“三超”現象，把握好投資、質量、進度之間矛盾又統一的關系，筆者從事建設管理工作多年，結合自己的工作經歷，談談業主如何進行建設工程投資控制。

1 建設工程投資基本原理

1.1 建設工程投資的概念

建設工程投資是指進行某項工程建設預期或實際花費的各項費用的總和,由固定資產投資和流動資產投資兩部分組成，非生產性建設工程總投資只包括固定資產投資。

一般把建筑安裝工程費用、設備及工器具費用、工程建設其他費用和預備費中的基本預備費之和,稱為建設工程靜態投資。而動態投資是指建設工程靜態投資與漲價預備費、建設期貸款利息之和。

1.2 建設工程投資控制的基本原理

1.2.1 建設工程投資控制的概念

建設工程投資控制，是指在投資決策階段、設計階段、施工階段以及終結階段,把建設工程投資控制在預定的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，以期在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

1.2.2 建設工程投資失控的原因

建設工程投資失控的原因很多,貫穿項目管理的全過程，主要體現在:

1）前期工作不充分。項目建議書、可行性研究階段沒有認真調研，投資估算考慮不全面，對不可預見的因素考慮不足。

2）建設工程功能與投資額之間的矛盾。業主片面追求質量高、進度快及投資少的建設目標，使得建筑功能與投資額不相一致而引發追加投資是投資失控的重要原因。

3）設計階段技術與經濟脫鉤，設計圖紙深度不夠，沒有采用限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

4）招標階段控制措施不當，如工程量清單出現較大偏差。目前，招標代理單位經常捆綁施工企業，在工程量清單上做文章，清單發現漏項、缺量的現象時有發生，結算時按實際發生量結算，勢必造成投資額增加。

5）施工準備工作不周密。由于忽視了建設項目施工前場地的準備工作，“三通一平”沒有完成就匆匆安排施工單位進場開工，容易造成施工單位向業主索賠。

6）施工實施階段對變更、現場簽證把關不嚴。現場管理制度不健全，專業技術力量不足，監理單位責任心不強，容易被施工單位“牽著鼻子走”，導致投資增加。

7）約束機制和相關制度不完善。設計、監理、招標代理、造價咨詢的計費標準均以投資額或工程造價為基數，造價高，相應的費用也高，使投資控制難度加大。

2 建設工程投資控制的主要措施

2.1 決策階段的投資控制

決策階段對建設項目投資的影響最大，在項目建議書的編制階段要合理測算投資估算值,應盡可能包含整個項目建設過程的所有費用，允許的情況下預留不可預見的費用，以便對設計概算起到控制和指導作用,減少項目實施后的超概算風險。

2.2 設計階段的投資控制

1）推行限額設計。嚴格按照可行性研究報告階段的投資額度來控制，編制較準確的設計概算。不要隨意提高設計標準，改變使用功能，在簽訂委托設計合同時，將限額設計作為一項重要指標，并寫清處罰條款。

2）引入設計監理。協助業主把好經濟關和技術關，避免不必要的浪費。

3）加強設計審查。現階段對施工圖審查主要局限于結構安全和強條，實際經常出現肥梁、胖柱、深基礎等無形浪費，施工圖完成后，建議委托第三方設計單位進行審查，提出優化意見，筆者在項目管理中做了一些嘗試，效果挺好。

2.3 施工招標階段的投資控制

1）重視招標工程量清單和招標控制價的編制工作。采用綜合單價包干的施工承包方式，要求工程量清單盡可能精準,特別是在項目特征描述和工程量計算方面下大功夫。建議做好以下工作:①招標代理單位經常被投標企業控制，故不要直接采用招標代理單位編制的工程量清單;②選擇資質等級高、業績好的兩家造價咨詢單位獨立編制工程量清單；③另外選擇一家工程顧問公司審核清單，并與發包方共同研究確定招標工程量清單。

2）重視主要建筑材料，特別是裝修和機電類材料品牌推薦工作。建筑材料費用占整個項目成本的比重最大，一般可達60%～70%。所以，合理選擇材料對節約成本、控制造價至關重要。因定額人工單價較市場人工單價有較大差距，特別在工程趕工時差距更大。為彌補人工單價的差額，施工單位普遍存在以料補工的問題。故在清單中必須明確主要材料的推薦品牌、檔次級別,以免在日后的施工管理過程中出現分歧，施工方要求業主補材料差價，造成成本增加。

3）要正確處理投標方的不平衡報價。所謂不平衡報價，是相對通常的平衡報價（正常報價）而言的，是在投標總價確定后，根據對投標方有利的原則，結合招標文件中的付款條款，在投標總價不提高的前提下，調整投標文件中的子項目報價，以能獲取更大利潤，更早更多地得到工程款的一種投標報價辦法。具體的操作辦法主要包括:①將能夠早收到錢款的項目單價定得偏高，后期項目偏低，這樣業主就必須提前多支付款項，損失利息，造成成本增加;②估計會增加工程量的項目單價偏高，估計會減少工程量的項目單價偏低；③計日工資和零星施工機械臺班小時單價偏高。因為這些單價不影響投標總價，但實際發生時可多獲利。

避免投標方不平衡報價，重點做好以下工作:①深化設計，提高圖紙質量，盡量減少因圖紙深度不夠所造成的工程量偏差。②把好招標文件的編審關,在主要條款上掌握主動權。③做好經濟標的評審工作。現實中評標時間一般比較短，評委根本不可能對不平衡報價進行分析。故業主在招標文件中須注明對不平衡報價涉及數額較大的可以廢標，公示期間業主可另行組織專業技術人員對不平衡報價項目逐一分析,匯總整理，在合同簽訂前要求投標方提交書面澄清文件，否則廢標或推薦的候選人中標。④認真做好詢標工作。對于不明確或存在潛在價格風險的，利用投標方中標心切的心理，要求其作出承諾或澄清，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。

4）結合工程實際選擇適當的合同形式。現在，大多采用固定單價合同，但也可以在合同中約定結算控制價，如超過該價，則按照控制價結算，促使施工方主動控制造價。

2.4 施工實施階段的造價控制

建設工程的投資主要發生在施工實施階段,是工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。精心地組織施工，挖掘各方面潛力，節約資源消耗，仍可以收到節約投資的明顯效果。

1）組織措施。明確甲方代表在投資控制中的任務和職能，編制本階段投資控制的工作計劃和詳細的工作流程圖。

2）經濟措施。對工程造價目標進行風險分析，制訂防范性對策。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出值和計劃目標值的比較，如發現偏差，要分析產生原因，采取糾偏措施。

3）技術措施。對設計變更進行技術經濟分析比較，嚴格控制設計變更；尋找通過設計挖掘節約投資的可能性；審核施工方編制的施工組織設計,對主要施工方案進行技術經濟分析。

2.5 竣工驗收階段的投資控制

建設單位對竣工結算審核是投資控制的最后一個環節，業主要認真把關竣工圖與實際完成情況的一致性，避免虛報。審核完成后，要認真分析各項技術經濟指標,為日后工程提供有價值的參考，提高工程管理水平。

3 結語

建設工程項目時間跨度大，程序復雜，涉及面廣，法規繁多，要想控制好投資，需要多方特別是參建各方的共同努力，這就要求業主方進行強有力的主導，發揮各自優勢，在不同階段采取行之有效的措施。

[1]程志雄,張妮麗.建設工程招投標與合同管理[M].武漢:武漢大學出版社,2013.

[2]甲方代表一本通編委會.甲方代表一本通[M].北京:中國建材工業出版社,2013.