河南省農村飲水安全工程建后管理探析

□張佳男（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

0 引言

所謂農村飲水安全，就是讓我國農村居民能夠及時、方便地獲得足量、衛生、負擔得起的生活飲用水。農村飲水安全工程是關系廣大人民群眾身體健康和生活質量的民心工程。

2004年，國家根據農村飲水安全面臨的嚴峻形勢，提出了農村飲水工作重點從飲水解困向保障飲水安全轉變，農村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。黨中央十分重視農村飲水安全問題，各省積極響應黨中央的號召，把解決農村飲水安全問題作為政府重要的工作。

1 河南省農村飲水安全現狀

“十一五”和“十二五”期間，河南全省納入國家規劃內農村飲水不安全人數4700萬人，農村學校師生人數630.30萬人。截止到2013年底，河南省共完成投資168億元，解決3317萬農村居民和353萬農村在校師生的飲水不安全問題。發揮這些工程建得成，用得起，管得好，長受益，仍是擺在我們面前的重要課題。目前經過10多年的建設，河南省已經形成了大量的農村飲水安全工程，這些飲水工程對農村居民飲用水安全起到了重要的保障作用。

2 農村飲水安全工程的意義

水是人們賴以生存的物質，為確保水資源的干凈、健康推廣農村飲水安全工程的建設，主要有以下幾點意義：

第一，能有效降低水介傳染病、中毒性疾病、水致地方病等發病率，確保農村居民飲水安全，以確保農村居民身體健康。

第二，對農村的健康發展以及鄉鎮企業的健康經營有重要促進作用，有效推進農村與鄉鎮企業的發展。

第三，便于水資源的統一管理，確保有限水資源能夠得到最合理、最有效的分配和利用。

3 河南省農村飲水安全工程建后管理存在的問題

能否保障工程建得成、用得起、管得好、長受益，是衡量工程運行管理水平和長期發揮效益的標志。河南省農村飲水安全工程建后管理存在的問題主要有以下幾點：

3.1 運行管理機構滯后

自河南省實施農村飲水安全項目以來，有一些縣市區的農村飲水安全工程的建后管理機構不是太健全，沒有專門的管理機構、專職人員負責。如新蔡縣農村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農村飲水安全工程建設管理局兼管，由于人員少，又要負責工程建設，大量的建后管理工作難以開展。

3.2 重建設輕管理

當前，在河南省很多農村地區都推廣了飲水安全工程的建設，但很多農村飲水安全工程的后期運行情況不是很理想，由于沒有科學嚴謹的管理制度，導致很多飲水安全設備老化，一些設備損壞后無人維修，這樣不僅使農村飲水安全工程難以達到預期效果，還會造成資金的損失。如河南省信陽地區的某個農村，因為忽視了后期的管理，工程建設完成投入使用2-3年后，很多用戶的自來水就斷流了，造成資源的浪費。

3.3 人員缺乏，素質低

由于未對農村飲水安全工程進行統一管理，很多技術人員的綜合素質及能力都不高，而且老齡化情況比較突出，需要不斷提升和強化。有些單位的管理人員是臨時配備，素質低，沒有經過專業培訓，因此無法做到專業化管理，影響工程的長效運行。

3.4 農村居民用水收費意識不強

在河南省的不少村莊的居民用水收費意識不強，認為高水價導致自來水安裝率低，工程效益難以發揮，影響農村飲水安全工程正常運行。還有一些村莊實行水費包費制，這樣導致村民用水不節制，造成了水資源浪費。

4 河南省農村飲水安全工程建后管理的對策與建議

4.1 建立農村飲水安全工程管理機構

河南省各市縣都要嚴格落實《河南省農村飲水工程建設管理辦法實施細則》精神，明確農村飲水安全工程產權歸屬，明確管理主體。為實現農村飲水安全工程規范化管理，各市縣水利局要成立并完善供水中心，要統一管理全市縣的農村飲水安全工程的建設和建后運行管理，確保工程長效運行；各鄉鎮成立農村飲水安全管理站，配備專職人員，負責本轄區內供水工程的管理。另外，明確分管，像集中供水廠由縣級供水中心或所在鄉鎮管理，供水站由所在村莊負責管理。

4.2 完善農村飲水安全工程建后管理制度

農村飲水安全工程建好是基礎，管理是關鍵，發揮效益是目的。因此要建立完善的管理制度，還要制定與完善《農村飲水安全工程集中供水站管理暫行規定》《用水戶協會章程》《衛生管理制度》《水質監測制度》《安全運行制度》《供水設備檢修制度》等一系列運行管理制度，確保農村飲水安全工程建后的運行與管理。

在制定管理制度和明確管理主體的時候，要結合工程的實際特點，明確各級管理站管理職責及分工，通常來講有三種情況：首先，規模大，跨村的供水工程，就需要廣大居民共同參與，成立專門的管理組織，對供水工程實行全面、嚴謹的管理；其次，規模小，多個用戶共同使用的供水工程，經過民主協商之后，成立合作小組，共同承擔工程的運行、維護等管理責任；最后，對一家一戶的水窖、水池等小型供水工程，就可以制定居民“自建、自管、自用”的管理制度。

4.3 制定合理的水價政策，加強水費管理

為使工程正常持久運行，必須對水費進行統一、規范化的管理，統收統支，水費征收實施全成本水價。要研究出臺合理的水價政策，制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則；二是根據使用性質，按農村居民生活用水、經營性用水、特種行業用水、行政事業用水等四類分類定價原則；三是實行階梯式水價原則；四是根據各地測算，農村供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率6%-10%；五是實行聽證會和公示制度。

要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費管理和使用制度，保證資金安全和專款專用。征收的水費主要用于水廠的人員工資、福利費和抽水電費消毒費、工程維修、更新改造和擴大供水面積等必要開支，達到“以水養水”良性循環目的。

4.4 加強農村飲水安全工程建后的監督管理

為保證河南省農村飲水安全工程建后管理制度的落實，要制定一系列的督查措施，定期進行監督與檢查。另外，要發揮農民用水協會的作用，農村用水協會是農村飲水安全工程建后管理的重要監督組織，充分發揮好協會的監督職責。還要發揮農村用水熱線電話的作用，搞好群眾監督。群眾意見、評價最能反映農村飲水安全工程建后管理的優劣，要制訂政策、采取措施，保證群眾能夠有效的發揮管理監督作用。

4.5 加強宣傳

通過大眾媒體、有關部門及一些科普讀物，開展全面性的宣傳工作，向農民用水戶傳播飲安全水重要性，飲安全水知識，灌輸節約用水意識，培育有償用水行為等宣傳內容，強化農村居民以及社會人士對安全飲水的重視度，呼吁他們參與到農村飲水安全工程建設中來，營造飲水安全長效機制的氛圍。

4.6 落實人才培養

要保障河南省農村飲水安全工程建后管理，還需要全面落實人才的培養，避免因為人才缺乏的問題導致工程的建設與管理受到影響。一方面對農村飲水安全從業人員、飲水戶進行繼續教育和培訓，強化技術人員的責任意識和職業道德，提高工作水平。另一方面要積極培養年輕的技術人員，逐漸改善技術人員老齡化的情況，整體提升技術隊伍的素質和能力。另外，還可以實行飲水安全從業人員持證上崗制度，保障運行管護的工作質量。

5 總結

農村飲水安全工程建設，是農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的一項重大民生工程。因此，河南省在推廣農村飲水安全工程建設的同時，必須要重視工程建后的管理工作，既要給農村居民提供安全用水、健康用水的保障，又要使農村飲水安全工程發揮良好的經濟與社會效益。

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