德州市澇災分析及減災對策初探

袁長旭

(山東省德州市水利局，山東 德州253014)

0 引 言

德州市地處黃河下游，山東省西北部。南與濟南市隔黃河相望，西北部及北部以衛運河、漳衛新河為界與河北省毗鄰，東部、西南部分別與濟南、濱州、聊城三市接壤。全市轄2 區2 市7 縣，總面積為10 356 km2，是山東省第一個整建制實現畝產過噸糧的地級市。近年來，該市各級政府加大對境內徒駭、馬頰、德惠新河三大干流及其主要支流的治理力度，以堤防、洪水控制性樞紐為主的防洪體系框架基本形成，防洪形勢顯著改善。與防洪形成鮮明對比的是，治澇投入相對較少，以排澇骨干工程為主體的排澇工程體系建設嚴重滯后，內澇問題尚未得到有效解決。隨著澇區經濟總量不斷增加，同等程度的受澇造成的損失顯著增大，直接關系到當地群眾的生產生活和經濟社會的發展。

1 澇災的成因

1.1 降雨因素

德州市的澇災主要是由降雨引起的。該市年內降水量主要集中在汛期6—9月份，汛期四個月的降水量達421.5 mm，占全年降水量的76.5%;7、8 兩個月降水量為310.5 mm，占全年降水量的56.3%。2012年7月30日—31日，該市出現大范圍強降雨過程，局部出現大暴雨。平原、武城、臨邑、陵縣(現陵城區)4個縣降雨超過100 mm，其中平原縣降雨量達248 mm。全市農作物受災面積72994 hm2，成災面積47139 hm2。由此可見，德州市降水量年內分配比較集中，夏季暴雨強度大，加重了澇災程度。

1.2 地形因素

當暴雨發生以后，地形成為影響澇災發生的重要因素。該市地處華北黃泛平原，地勢平緩，地形自西南向東北傾斜，地面坡降緩慢，如遇連續暴雨，匯流速度慢，時間長，往往造成積水難排，極易形成澇災。

1.3 土壤、地下水因素

土壤透水性差、土質黏重，或有黏土隔層，致使農田排水不良，土壤含水量長期高于農作物的耐淹能力，致使農作物的生長發育受到影響或抑制，常常會造成農作物的漬害。該市由于古黃河遷徙、決口、泛濫所形成的沉積和堆積，形成高、坡、洼相間的微地貌地形。洼地有比較著名的恩縣洼、大黃洼、鐵營洼、清水洼、蓮花池、白馬湖等，以黏土、亞黏土、砂質黏土為主，每遇大雨，易產生漬澇。進入雨季之后隨著降雨量增加，地下水得到補給，地下水位逐漸升高，地下徑流遲緩，土壤入滲能力降低，土壤蓄水能力差，當降水量大于土壤蓄水能力時便產生地面積水成澇。在雨季后期，即使雨量不大，也可能造成較大澇災。

1.4 工程因素

治澇標準偏低，是形成澇災的主要原因。目前該市旱澇保收面積僅占耕地面積的61%，排澇標準達到5 a一遇以上的耕地面積僅占易澇耕地面積的53.1%。骨干河道及支流河道均按64 雨型作為排澇標準開挖，相當于3 ～5 a一遇，一旦遭遇較大暴雨就容易形成澇災。現有排澇河道已運行多年，彎道較多，且雜草叢生，淤塞嚴重。有些較小排澇溝沒有配套建筑物，當地群眾為通行方便，埋設涵管，修簡易便橋，阻水嚴重，影響排澇功能的正常發揮。有的地區排澇設備落后、排澇設施老化失修，運行效率低或不能正常運行等，嚴重影響了排澇能力［1］。

2 澇區治理存在的問題

2.1 治澇標準問題

目前該市的治澇標準是上世紀80、90年代確定的“64 雨型”，隨著經濟社會的發展、居民生活水平的提高，治澇標準低的問題日益突出。如2010年汛期，該市出現1964年以來最大降雨過程，45d 面雨量超過“64 雨型”，造成該市9個縣(市)26.8 萬hm2農作物受災。

2.2 未處理好防洪與治澇的關系

防洪與排澇的關系研究不夠，工程建設不協調。澇區的澇災與洪災往往同時發生，兩者相互聯系，又相互影響。但多數澇區的防洪工程建設與治澇工程建設存在分離、脫節的現象。澇區地勢低平，當干流水位較高時，澇區水自流外排困難，如提排能力不足，導致澇區水位較高。目前對自排與提排的關系研究不夠，沒有統一的原則和標準。

2.3 蓄澇區、承泄區整治和調蓄問題

目前，對澇區排澇河道(溝渠)、泵站、涵閘等工程的建設還是比較重視的，但仍有許多蓄澇區、承泄區被圍墾或填埋，減少了調蓄澇水的空間、擠占了澇水的外排通道，導致排澇不暢，加重了澇區的澇災。

3 治澇減災對策

3.1 建設行之有效的治澇規劃體系

在專項規劃編制過程中，要堅持做到:①按照新時期的治水思路，著力解決澇區群眾的生活生產和發展問題，堅持以人為本、人水和諧的原則;②服從流域綜合規劃、流域防洪規劃的要求，與其他有關規劃，包括經濟社會發展總體規劃和其他相關專項規劃相銜接;③充分考慮需要與可能，提出的目標既要積極，又要通過努力可以實現;④堅持建設與管理并重，在科學規劃的基礎上建立治澇減災保障體系。

3.2 建設安全可靠的治澇減災保障體系

堅持全面規劃，洪澇兼治。以防洪為前提，以治澇為基礎進行綜合治理。澇區治理充分考慮地形坡度、土壤和水文地質等特點規劃排澇和調控地下水位的排水系統。采用清淤疏浚排澇河道，恢復河道治澇標準，恢復其排澇能力。在澇堿共存地區，采用溝、井、閘等措施;在澇漬共存地區，采用溝網、河網和排澇泵站等措施。按照高水高排、低水低排、分片排水，相機自排等原則，因地制宜地采取蓄、排、截等工程措施。同時搞好干支流與田間工程配套，形成完整的排澇工程體系。對不能自流排泄的區域，興建排澇泵站及時抽排，增加排水出路。灌排兩用渠道在滿足灌溉要求的同時，復核其規模能否滿足排澇要求，如不能滿足排澇要求，需要進行排水設計，在設計時要考慮灌溉要求。

3.3 建設完善的農田水利工程體系

澇區治理是加快經濟發展，建設社會主義新農村的重要條件，是關系群眾切身的大事。在總結經驗的基礎上，充分調動廣大群眾參與工程建設和管理的積極性，建設完善的農田水利工程體系。調整澇區農業種植結構，適應水情雨情變化，減輕澇災壓力。及時掌握氣象、雨情、水情、災情等信息，建立健全預警預報系統，研究制定防洪治澇調度方案等措施。

3.4 建議

在澇區治理的同時，加強水土保持和水生態文明建設，做好生態建設宣傳工作。植樹種草，大力營造農田防護林帶，充分發揮植被的作用。在治澇的同時開展澇水利用研究，實現澇水水資源的安全利用。

4 結 語

德州市是一個農業大市，對澇區治理尤其重要、刻不容緩。分析澇災成因，因地制宜，有規劃、有步驟地進行治澇工程建設，對完善全市農村防洪排澇體系、確保糧食安全、改善生態環境具有重要意義。

［1］中華人民共和國建設部． GB50288—99 灌溉與排水工程設計規范［S］．北京:中國計劃出版社．1999.