清代康乾時(shí)期永定河治理方略和實(shí)踐分析

陶桂榮

（海河水利委員會(huì)信息中心，天津 300170）

永定河是海河水系一大支流，流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津五省（自治區(qū)、直轄市）。永定河具有非常特殊的地理位置，其一，北京城自金朝開(kāi)始定都直至清代，是各朝各代政治與文化的中心；其二，永定河流域穿插長(zhǎng)城內(nèi)外，成為我國(guó)北方各民族的融合匯集之地，促進(jìn)了漢族和少數(shù)民族間的經(jīng)濟(jì)、文化的交流。永定河在為北方各民族帶來(lái)福祉的同時(shí)，也是一條多災(zāi)多難的河流，給兩岸人民帶來(lái)無(wú)盡的水患。因此，怎樣治理永定河成為歷朝歷代非常頭痛的事情。

金元以來(lái)興修堤防，永定河成為地上河，每遇洪水，經(jīng)常決口成災(zāi)，嚴(yán)重時(shí)甚至北京城被淹。明清之際，由于上游地區(qū)森林大肆采伐，水土流失日益嚴(yán)重，下游河床淤積抬高。清代，永定河泛濫次數(shù)更加頻繁，兩岸百姓處于水深火熱之中，民不聊生，治理永定河成為清朝統(tǒng)治者的心腹之患。雖然永定河經(jīng)過(guò)多次治理，但是由于種種原因限制，終未得到徹底根治。

1 治理緣由

1.1 自然原因

永定河水系有兩大特點(diǎn)：一是上游河道坡陡流急，泥沙夾泄。永定河發(fā)源于黃土高原，上游支流多，山坡植被差，自桑干河源頭（海拔高達(dá)1 100 m）攜帶著黃沙一路奔瀉而下，出官?gòu)d山峽后河道坡度變緩，水緩沙停，淤積填塞，常易造成河道決口或改道。二是中下游河道搖擺不定，尾閭不暢。由于堤防的不斷延伸和完善，上游挾帶而來(lái)的巨量泥沙在河槽中堆積，河床不斷抬高，堤防不斷決口，進(jìn)而又不斷加高堤防。于是，永定河下游變成一條地上懸河。永定河出山峽后水緩沙停，河床逐年淤積高出地面3～5 尺。三角淀河道游蕩區(qū)洪水屢有出槽決口，河道南北搖擺。下游尾閭，與大清、子牙、南運(yùn)等河一起排入渤海（現(xiàn)已新開(kāi)永定新河單獨(dú)入海），多條河流常常在汛期同時(shí)發(fā)生洪水災(zāi)害。北京夏季強(qiáng)降水相對(duì)集中，永定河徑流量大，加上多年河道淤積未得到治理，防御洪水能力大大下降，大水來(lái)了無(wú)處宣泄，決堤后波及范圍廣、危害大。清“順治八年（1651年），河由永清徙固安，輿白溝合。明年，決口始塞。十一年，由固安西宮村輿清水合，經(jīng)霸州東，出清河；又決九花臺(tái)、南里諸口，霸州西南遂成巨浸。”【1】

1.2 社會(huì)原因

永定河是北京的母親河，北京城就坐落在永定河洪積、沖積扇上。北京作為清朝都城，永定河水利興衰與都城北京甚至整個(gè)朝代息息相關(guān)。由于永定河特殊的地理位置，不僅北京城的安全成為頭等重要的大事，永定河下游地區(qū)安全也受到足夠的重視。千百年來(lái)，永定河的乳汁哺育了北京城，無(wú)論是生活飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是河湖綠化等環(huán)境用水，都來(lái)自永定河水以及永定河水的地下滲透；永定河流域的薪炭和燃煤溫暖了北京城，永定河上游蘊(yùn)藏著大量的煤炭資源，流域內(nèi)有享譽(yù)全國(guó)的煤都大同；永定河流域的建材繁榮了北京城，木材、石材、琉璃、石灰、砂石料等為歷代都城興建、修復(fù)所需的建材大部分來(lái)源于永定河流域。

2 治理對(duì)策

清代統(tǒng)治者對(duì)永定河多次進(jìn)行大規(guī)模的治理，取得了一定的治理成效，積累了許多寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)。

2.1 筑堤束水，引清刷渾

疏筑兼施的理念形成由來(lái)已久，明代潘季馴提出了“束水攻沙”的治黃方略，并付諸實(shí)施，收到了一定成效。康熙皇帝在位期間曾多次到永定河察看、指導(dǎo)治河工作。針對(duì)永定河因多泥沙“善淤，善徙、善決”的特點(diǎn)，他借鑒治黃方略，認(rèn)為“今欲治之，務(wù)使河身深而狹，束水使流，籍其奔注汛下之勢(shì)，則河底自然刷深，順道安流。”[1]

2.2 治水的同時(shí)要治沙

經(jīng)過(guò)康熙三十七年（1698年）治理，永定河位置直到清末始終沒(méi)有變動(dòng)。但是，由于下游泥沙淤積嚴(yán)重，永定河河道日益變淺變窄，加上入海尾閭不暢，一有大水，河水就泛濫，水患頻發(fā)。雍正初年，怡親王允祥提出“疏中弘，挑下口”的主張，并建議下游每年清淤。“又以河性善淤，奏明逐年挖淺，俾河流不致遷徙，籌畫(huà)可謂盡善，而河官錮習(xí)，不利于挖淺，而利于築隄。改河之後，隄日增高，而河亦輿之倶長(zhǎng)。”[2]這里，允祥看到治沙是治水的關(guān)鍵，提出治理永定河要每年進(jìn)行河道清淤，以使河流保持通暢，不致遷徙。

2.3 上中下全面治理

到了乾隆王朝，永定河每隔3～4年就發(fā)生1 次水患，頻繁的水災(zāi)使清朝統(tǒng)治者寢食難安，朝廷通過(guò)各種渠道招才納賢，規(guī)劃治理永定河水患。乾隆六年（1741年），直隸河道總督高斌對(duì)永定河上中下整個(gè)河道進(jìn)行全面的勘查，在總結(jié)和應(yīng)用前人的治河經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，提出了上攔、中泄、下排的治理方針。上攔，即上游治理。他建議在永定河上游“就近取石，堆疊玲瓏水壩，以勒其洶暴之勢(shì)，則下游之患，可以稍減”[3]。他還主張“層層截頓，以殺其勢(shì)”[3]。這是第一次把永定河治理的眼光引向上游，其中包含著興建水庫(kù)、調(diào)節(jié)徑流的認(rèn)識(shí)，是永定河治理思想的一大進(jìn)步。中泄，即中游治理。他主張?jiān)鼋p水壩，擴(kuò)大分洪效果。下排，即下游治理。他認(rèn)為“熟籌全河機(jī)宜，惟在尾閭通暢，下不壅則上不溢，使下口之路通達(dá)大清河順溜急趨，始可收暢行之效”[3]。這里，他建議在下口開(kāi)挖引河，減輕下游對(duì)淀泊淤積的壓力。

至此，永定河治理思想發(fā)生了重大飛躍，突破了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思路，具有全面規(guī)劃、綜合治理的初步嘗試。但是，清乾隆以后國(guó)力日弱，這些主張未能得到實(shí)現(xiàn)。

3 治理實(shí)踐和措施

3.1 康熙年間：堅(jiān)筑堤防，疏浚河道

康熙年間，對(duì)永定河下游兩岸堤防多次進(jìn)行修筑，尤以康熙三十七年（1698年）治理規(guī)模及治理效果最為顯要。

康熙三十七年，康熙帝實(shí)行“筑堤束水”方略，命于成龍大筑堤堰，挽河?xùn)|流，下游堤防基本成型。“挑河，自良鄉(xiāng)縣老君堂（今河北涿州市金門(mén)閘附近）舊河口起，經(jīng)固安縣北至永清縣東南朱家莊（今永清縣小朱莊），經(jīng)安瀾城河（今里蘭城與外蘭城之間），改西沽入海，計(jì)長(zhǎng)一百四十五里。”[3]兩岸堤防修筑情況如下：南岸筑大堤自舊河口起，至永清郭家務(wù)止41 km，為土堤；北岸筑大堤自良鄉(xiāng)張廟場(chǎng)（今大興縣北張客村）起，至永清縣盧家莊止51 km，為土堤。這里舊河口指永定河故道，即牤牛河與永定河的分岔處（今金門(mén)閘附近）。當(dāng)時(shí)此處建竹絡(luò)攔水壩，使?fàn)：铀畾w永定河起引清刷渾的作用。南岸在這個(gè)攔水壩以上，到高店村（今房山縣高甸村）筑17.5 km沙土堤，連大堤共長(zhǎng)58.5 km。北岸張廟場(chǎng)以上，復(fù)自盧溝橋南石河下起至利垡村（今大興縣立垡村）村南止，筑沙土堤11 km；由于利垡和張廟場(chǎng)之間有2.5 km，地勢(shì)較高，當(dāng)時(shí)未筑堤，后于康熙四十年（1701年）補(bǔ)筑此段堤防，至此北岸大堤共長(zhǎng)64.5 km。堤成，康熙帝賜名“永定”。此次堤防修筑后，直到清末，永定河位置始終沒(méi)有變動(dòng)。

康熙三十九年（1700年），因安瀾城河口淤積嚴(yán)重，康熙帝又命直隸巡撫李光地于郭家務(wù)南岸另開(kāi)新河一道，引永定河下口由霸州柳岔口入辛章（今霸縣辛章鎮(zhèn)）附近的淀泊，然后到天津丁字沽入海河歸渤海，并接筑兩岸大堤，“南岸接郭家務(wù)大堤尾起，至霸州柳岔口止，連上共長(zhǎng)一百七十九里；北岸自盧家莊西何麻子營(yíng)（永清縣何麻營(yíng)）接大堤起，至柳岔口延?xùn)|止，連上共長(zhǎng)一百八十里”[3]。

至此，永定河兩岸的系統(tǒng)堤防初具規(guī)模。筑堤是治理河流的傳統(tǒng)做法，也是沒(méi)有爭(zhēng)議的萬(wàn)全之策，在疏浚河道之后再適當(dāng)加固堤防，無(wú)疑是萬(wàn)無(wú)一失的保險(xiǎn)措施，因此這次治河取得較好效果。

3.2 雍正年間：疏中泓，挑下口

疏浚下口的主張雍正年間已經(jīng)提及并實(shí)行，但在治河方略中一直沒(méi)有占主導(dǎo)地位。直至乾隆中期這一觀點(diǎn)又重新提出來(lái)，挑挖下口和中泓，采取多種工程技術(shù)措施，對(duì)下游河道和堤防進(jìn)行多方面的整治。

清雍正二年（1725年），“修郭家務(wù)大隄，築清涼寺月隄，修金門(mén)閘，築霸州堂二鋪南隄決口。”[4]三年（1726年），“因郭家務(wù)以下兩岸頓狹，永清受災(zāi)特重，命怡親王允祥、大學(xué)士朱軾，引渾河別由一道入海，毋使入淀”[4]。四年（1727年），進(jìn)行下口挖淤改河工程。具體說(shuō)來(lái)，采取了以下治理措施：一是挑下口，挖引河。從柳岔口到郭家務(wù)，開(kāi)挖引河，使永定河下口由入東淀改入三角淀，達(dá)津入海。二是在三角淀筑圍堤，這些圍淀遙堤與永定河兩岸堤工連接起來(lái)，此時(shí)，兩岸大堤的規(guī)模已是“南岸自冰窖起至武清縣之王慶坨（今同）止長(zhǎng)四十四里，連上共長(zhǎng)一百九十六里九十五丈六尺；北岸自何麻子營(yíng)起至武清縣范澭口（今武清縣大范口）止長(zhǎng)七十四里有奇，連上共長(zhǎng)二百三里六十二丈”[3]。這樣，永定河在上游有兩岸南北大堤框住不會(huì)左右游動(dòng)，就是入淀以后也只能在遙堤內(nèi)流動(dòng)，而不會(huì)任意沖突了。永定河水患稍有緩解。

3.3 乾隆年間：筑堤壩，清淤，開(kāi)挖減河

乾隆初年，對(duì)永定河的治理意見(jiàn)眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。與此同時(shí)，大量的治理工程相繼出現(xiàn)，除興修減水壩、開(kāi)挖引河外，還增筑各種堤埝，像月堤、格子堤、南埝、北埝等；設(shè)置疏浚船只，挑挖下口和中泓，增設(shè)石景山石堤等河工設(shè)施。通過(guò)采取多種工程技術(shù)措施，對(duì)下游河道和堤防進(jìn)行多方面治理。

乾隆二年（1737年），永定河水災(zāi)十分嚴(yán)重，危及北京城。大學(xué)士鄂爾泰提出“於北（半）截河隄北改挑新河，以北隄為南隄，沿之東下，下游作洩潮埝數(shù)段，復(fù)于南北岸分建滾水石壩四，各開(kāi)引河。”[4]這個(gè)提議得到朝廷認(rèn)同，治理效果卻差強(qiáng)人意。究其原因，是半截河以下地勢(shì)低洼，瀝澇積水多，改道未能如愿，且減水壩壩頂寬度設(shè)計(jì)不合理等。四年（1739年），直隸總督孫嘉淦“請(qǐng)移寺臺(tái)壩于曹家務(wù)，張客莊壩于求賢莊。又于金門(mén)閘、長(zhǎng)安城添筑草壩，定以四分過(guò)水”[4]。顧琮言：“金門(mén)閘、長(zhǎng)安城兩壩水勢(shì)僅一河宣泄，恐汛發(fā)難容，擬分引河為兩股，一由南洼入中亭河，一由楊青口入津水洼。又言郭家務(wù)、小梁村等處舊有遙河千七百丈，年久淤塞，請(qǐng)發(fā)帑興修。”[4]五年（1740年），孫嘉淦“請(qǐng)開(kāi)金門(mén)閘重堤，浚西引河，開(kāi)南堤，放水復(fù)行故道。”[4]六年（1741年），“凌汛漫溢，固、良、新、涿、雄、霸各境多淹。從鄂爾泰議，堵閉新引河，展寬雙口等河，挑葛魚(yú)盛河槽，筑張客莊、曹家務(wù)月堤，改筑郭家務(wù)等壩。”[4]

乾隆年間，治理永定河基本上遵循著上中下全面治理這一方略進(jìn)行的，只是到了乾隆末年，朝廷日漸腐敗，國(guó)力不足，治理工程未達(dá)到預(yù)期。

4 建議

縱觀清前期永定河治理過(guò)程，可以看出永定河治理實(shí)踐不斷進(jìn)步，治理方略不斷完善，這是流域內(nèi)自然因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素交互作用的綜合效果。不過(guò)以今天的目光來(lái)看，盡管清朝前期治理永定河無(wú)論在方略上還是措施上都比過(guò)去有重大飛躍，但是其中卻忽略了一個(gè)導(dǎo)致永定河水患的重要原因，那就是泥沙的來(lái)源即水土流失。從根本意義上講，當(dāng)時(shí)的治理還是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，改變不了永定河河道淤積、水災(zāi)頻繁的局面。新中國(guó)成立后，對(duì)永定河治理是按照“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)蓄滯”的方針進(jìn)行的，并收到了明顯的成效。20世紀(jì)80年代以后，永定河來(lái)水量急劇下降，河道枯竭，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。2009年，北京水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制《永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)規(guī)劃方案》，并付諸實(shí)施，不僅美化了河道，解決了防洪與綠化的矛盾，給治理工程提供了安全基礎(chǔ)。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)治理的永定河，是一條歷史文化的河，也是一條綠色生態(tài)的河。

雖然北京市對(duì)永定河部分河段進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，并取得顯著成效，但從全流域的角度來(lái)看，永定河流域仍然存在水資源供需矛盾突出、河道長(zhǎng)期斷流、部分河段水污染嚴(yán)重、部分河床砂石化、洪水防御功能亟需提升等問(wèn)題。因此，治理永定河必須從流域?qū)嶋H出發(fā)，借鑒前人治河的做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在充分考慮水資源承載力、水環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念和可持續(xù)治水思路，全面規(guī)劃，創(chuàng)新體制，綜合治理，多措并舉，才可能達(dá)到永定河長(zhǎng)久造福于民的目的。

[1]段天順.燕水古今談[M].北京：北京燕山出版社，1991：70-71.

[2]許道齡.畿輔河道水利叢書(shū)[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1964：20-21.

[3]北京水文化叢書(shū)編纂委員會(huì).水和北京——永定河[M].北京：方志出版社，2004：56-59，83-90.

[4]周魁一.二十五史河渠志注釋[M].北京：中華書(shū)局，1990：605-608.