高速公路征地拆遷資金管理探討

王友明

(貴州省橋梁建設集團有限公司)

高速公路征地拆遷資金管理探討

王友明

(貴州省橋梁建設集團有限公司)

隨著我國經濟的快速增長，高速公路建設越來越多。在高速公路的建設過程中，征地拆遷是一項不容忽視的工作，其直接影響著高速公路能否順利的建設。而在高速公路建設資金監管中，征地拆遷的資金管理有著很多的風險。所以要對其保持高度的重視，加強其資金管理控制的力度。將對高速公路征地拆遷資金管理進行簡要的探討。

高速公路;征地拆遷;資金管理

0 引言

在高速公路建設過程中，征地拆遷是一個系統而又復雜的工作，其在高速公路工程建設中有著重要地位，是高速公路建設的基礎。高速公路建設過程中，征地拆遷所涉及的范圍較廣，且具有很強的不可預見性，因此要對其資金管理保持高度的重視。在征地拆遷的工作中，一旦存在問題就會對工程進度造成直接影響，甚至影響高速公路通車的時間，所以，在高速公路建設中，一定要做好征地拆遷過程工作。而征地拆遷工作中的資金管理工作，也是高速公路建設過程中的一項重要任務。

1 征地拆遷資金管理的一般模式

1.1 總包干模式

總包干模式指的是高速公路建設的業主或項目公司根據工程設計文件中概預算的征拆補償及工作經費金額，將其撥付給地方政府或指揮部，當地政府按照業主或上級部門的要求按時完成建設用地及附著物征收交付施工;地方政府對于超出預算的部份自行承擔，而節余部分可納入地方財政，地方政府享有支配權。對于高速公路征地拆遷的資金選擇分期預付的形式，再對其使用情況等進行監督。總包干形式的優勢在于業主能夠把征地拆遷的成本控制在預算的范圍內，而且加強業主同地方政府之間的協調度，在工程建設過程中不會耗費不必要的時間、財力等去協調同地方政府或指揮部的關系;而此形式的主要缺點在于資金預付以后，易導致征遷資料缺失、規范性不夠、無法及時上報等問題。目前采用此種資金管理模式的一般是線路較短、征遷難度小的高速公路工程，且該模式無法大規模的推廣。

1.2 單包模式

單包模式指的是負責工程建設的業主或項目公司，以一定數額的工作經費單包給地方政府或指揮部限期完成土地及附著物的征收，其主要工作是負責協調當地居民及附著物主辦理征收和遷移補償事宜，業主根據進度支付資金待征拆完成后進行結算，或者先按預算分期預撥付征地拆遷款;而超出預算的部分，則由業主負責結算承擔的資金管理模式。單包模式的主要優勢在于業主對于拆遷征地的協調以及管理工作能夠全程參與，業主配合度較高，工程結算資料可以按照業主的相關要求及時的完成;而此種模式的主要缺點在于業主在征拆過程中，要全面參與到地方政府的協調工作中，并且要對征遷資金超出預算的風險進行承擔。

2 高速公路征地拆遷過程中進行征地管理的工作思路

2.1 完善相關機構，加強隊伍建設

對于工程項目的地方指揮部，必須設立一個有實權的指揮長為組長，將指揮的責任分散到各個小組人員手中的征地拆遷領導機構，并將分管副指揮長作為副組長，協調各小組及各部門(辦公室)的人員形成征地拆遷工作組。一般設置土地征收組、房屋征收組、電力電訊遷改組、墳墓遷改組、其他附著物征收遷改組、財務審計核實組、公安司法紀檢法律服務組等小組;同時設置文檔管理員負責所有征地拆遷結算資料的整理歸檔和往來文件的管理工作。現場工作開展前，組織所有工作人員認真學習征拆文件，確保執行標準一致，宣傳口徑一致，問題解釋一致;實際開展征拆時要做到公開、公平、公正處理一切工作，公示所有補償對象。對于指揮長一定要善于協調地方政府解決部門、企業之間的溝通問題。

2.2 完善相關制度，規范支付程序

高速公路工程建設所處區域的地方政府，要根據國家以及當地的相關征地拆遷的規定或上級批復的征拆補償標準進行征地拆遷的資金管理工作，按照相關標準對征地拆遷進行相關補償工作。此外，工程項目的業主以及財務部門、地方指揮部，要對工程的征地拆遷制定相關的資金管理辦法，規范支付程序，在工程建設的過程中，工程項目業主以及當地政府成立的指揮部要根據相關的管理辦法，按照支付程序進行資金管理工作，保證其管理工作的規范化。

2.3 加強人員培訓，提高其業務素質

在高速公路的征地拆遷資金管理工作中，指揮部設立好征地拆遷工作領導小組后，要對該小組的工作人員進行有關培訓工作，將拆遷工作手冊發放到每位工作人員手中，并對其進行集中培訓工作，對土地采用GPS測繪勘界繪制丘塊圖、房屋采用手持紅外測距儀勘丈數碼拍照等形成現狀成果表(誤差控制在行業容許范圍內)，并進入其他拆遷項目實習豐富其實際拆遷工作經驗;對于征地拆遷的財務部門，要加強財務管理工作的學習，召開資金管理有關會議或者討論活動，幫助政府各部門以及工程指揮部深刻的了解到資金管理的重要性，防止征地拆遷的資金出現挪用、騙領、擠占等問題，保證高速公路征拆補償遷改工作順利的進行。

2.4 對于征遷資金進行專戶存儲，保證專款專用

對于征地拆遷的資金，項目業主與縣級地方指揮部要認真研究確定資金流程，切記勿撥入地方財政專戶，因為審核簽字手續太繁瑣流程狠費時，被地方政府挪用無法監管;雙方應該共同選擇一個信譽好的銀行設置專戶，同時與銀行簽訂資金管理協議，保證在該地銀行開設征遷資金的專用戶頭以及工作經費專用戶頭，征遷款專戶存儲征地拆遷款，經費專戶則存儲工作經費，保證兩項資金不會混用。拆遷當地收到征地拆遷資金后，要及時制定征地拆遷的補償分配表，并將當地居民的身份證明上交銀行，通過身份核實后開設居民個人戶頭，然后銀行根據分配表上規定的資金將拆遷款發放到居民戶頭中，并準確將存折交付到居民手中。居民拿到拆遷款后要攜帶本人身份證明到銀行取款，并進行簽字。全部交付完成后，銀行上交存折發放表至指揮部，從而保證整個資金支付過程按照相關流程準確無誤的進行，防止出現各類資金問題，更好地進行資金管理工作。此外，對于當地權屬存在爭議的地區，先將拆遷補償款暫存于當地指揮部，經過司法程序鑒定后再將其進行發放。

2.5 嚴格審核工作，并進行過程、事后抽查

地方指揮部要將征地拆遷的相關資料裝訂成冊，各小組將其上交給財務審計簽認，轉資料員進行相關復核存檔工作，保證結算資料與征拆實際相符，確保資金結算過程準確無誤，并針對本次結算工程的審核提出相關意見;財務部門則要對征拆資料、補償標準等進行審核、計算等復核工作;合同制定部門則要對資金發放協議等進行擬定以及審核;工程單位要對設計圖紙進行對比和審核，保證工程建設順利的進行。在進行征地拆遷的過程中，項目業主要設立抽查小組，對工程現場征拆情況進行不定期的抽查復核工作，特別是對于紅線外征地的抽查;在支付征遷資金后，財務部門也要設立檢查小組，到當地進行分配方案的檢查工作，審核征地拆遷資金的支付的情況，避免出現征遷款遭到挪用的情況，對高速公路征地資金進行有效的管理控制。

3 資金管理過程中存在的問題以及對策

3.1 主要問題

盡管在我國目前的高速公路征地拆遷的工作中已經取得了一定的成績，但是還存在諸多的問題，主要包括:(1)存在較多的爭議地，征地款兌付無法及時實現;(2)集體用地款遭到挪用，無法公平發放;(3)當地居民獲得拆遷款后，未對其進行妥善的處理，大肆揮霍甚至用于賭博，導致家庭矛盾;(4)部門當地居民形成了利益小團體，對拆遷用地進行惡意搶建搶種，套取拆遷補償款等問題。這些問題的存在，導致我國的高速公路征地拆遷工作無法順利的進行，資金管理受到阻礙，征拆資金幾乎所有項目都超概預算等問題。

3.2 針對以上問題的對策

(1)對于當地的集體用地，其征地拆遷補償款盡量納入當地的財政公用賬戶中，防治其遭到村干部的貪污、挪用等; (2)要對征地拆遷的資金發放過程進行全程跟蹤管理，特別是征地拆遷的早期統計公示舉報階段，保證征遷過程中不會出現虛報面積的情況;(3)加強工程施工圖設計的科學性、概預算的合理性，對工程周邊的拆遷物進行拍照留證;(4)加強相關人員的培訓工作，增強其業務素質，完善征遷隊伍的人員建設，保證現場勘察丈量合規、公平、公正，統一補償標準、資金發放流程進行等;(5)利用當地的媒體等加強高速公路建設的法治宣傳工作，促進當地居民理解與支持高速公路的建設工作，嚴厲打擊搶建搶種等違法行為;并針對當地失地人員進行各種技能培訓工作，保證其在征地后仍有固定的收入，促進其收入實現持續增長，可加強其養殖、農副產品等方面的知識，保證其失地后不會無生活來源。

4 結束語

綜上所示，高速公路建設工作作為一項利國利民的公益事業，一定要保證其建設工作順利有效的進行。作為工程相關人員，要加強各項征地拆遷相關法律法規的學習工作，配合當地政府，按照征地拆遷的相關流程，規范征遷資金的管理工作，保證征遷資金不會遭到挪用，取之有道用之有道，最終做到“和諧征遷”，促進我國高速公路建設事業更好的發展。

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