基于社區(qū)參與的民族地區(qū)旅游扶貧機制構建研究——以汝城縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

蔣 莉

（湘南學院 經(jīng)濟與管理學院，湖南 郴州 423000）

1 問題的提出

近年來，我國的扶貧開發(fā)工作取得了積極進展，但目前仍還有近2億貧困人口需要幫扶。特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，長期以來依賴政府“輸血式”扶貧，返貧現(xiàn)象嚴重。而民族地區(qū)往往是旅游資源富足地區(qū),兩者的高度重疊性,使得越來越多的民族地區(qū)將旅游開發(fā)作為扶貧攻堅的突破口。然而在實踐中,旅游扶貧往往被賦予了強烈的行政色彩，不少地方片面強調地區(qū)發(fā)展，單純以引進外來投資者和外來資金來替代扶助當?shù)刎毨丝趨⑴c旅游開發(fā)的任務,使地區(qū)經(jīng)濟增長排擠了貧困人口的受益，導致“旅游飛地”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，旅游開發(fā)帶來的消極影響卻不得不由當?shù)鼐用駚沓袚?。這一現(xiàn)象引起了旅游業(yè)界、學界的廣泛關注。1999年，英國PPT（Pro-poor Tourism）戰(zhàn)略提出，宏觀經(jīng)濟效應并不等同于貧困人口的獲利和發(fā)展，旅游扶貧的核心應該是使貧困人口從旅游開發(fā)中獲得更多的發(fā)展機會和凈利益。不少學者倡導扶業(yè)與扶人應協(xié)調發(fā)展,認為旅游開發(fā)中應增加貧困人口的參與度，社區(qū)參與旅游開發(fā)成為旅游扶貧研究的熱點與方向。

2 民族地區(qū)社區(qū)參與旅游扶貧的必要性

（1）社區(qū)參與是實現(xiàn)民族地區(qū)旅游扶貧核心目標的有效途徑。旅游扶貧的核心目標是貧困人口的脫貧和發(fā)展，這一觀點已經(jīng)得到很多學者的認可。然而在實踐中，一些貧困地區(qū)由于發(fā)展旅游業(yè)獲得了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但貧困人口卻沒有充分享受到旅游開發(fā)帶來的利益。一方面由于自身資本基礎、管理能力、開發(fā)經(jīng)驗薄弱以及急功近利等因素，地方經(jīng)濟體往往依靠外來的投資與管理，使當?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)旅游收入漏損現(xiàn)象。另一方面因資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展普惠性較弱，部分干部成為資源的持有者、分配者和監(jiān)控者，與投資者形成某種利益關聯(lián)，因此少數(shù)人在旅游開發(fā)中獲得了高額利潤，廣大貧困人口卻往往得不償失。這種狀況顯然與旅游扶貧的初衷是相背離的。將社區(qū)居民作為旅游業(yè)發(fā)展主體，將其納入地方旅游規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理等決策與執(zhí)行體系中，共享發(fā)展機會與利益，不但可以減少外來投資者和勞動力的進入，提高當?shù)芈糜纬藬?shù)效應，還可以激發(fā)扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)旅游扶貧的核心目標。

（2）社區(qū)參與是實現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。民族地區(qū)旅游業(yè)的吸引力和生命力在于其獨特的民族文化、濃郁的民俗風情以及優(yōu)美的自然山水風景，只有合理開發(fā)民族旅游資源，保護地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和民族傳統(tǒng)文化，才能使民族地區(qū)旅游業(yè)真正走向可持續(xù)發(fā)展的道路。社區(qū)是民族文化的容器，社區(qū)居民是民族文化的創(chuàng)造者和傳承者,脫離地社區(qū)的旅游開發(fā)，必將會由于脫離地域文化土壤而最終被旅游者所遺棄。因此民族地區(qū)的旅游開發(fā)必須吸收社區(qū)居民的加入，以保持民俗、民風、民情的原真性，從而實現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 研究區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)狀調查

為全面了解汝城縣民族地區(qū)居民參與旅游開發(fā)的情況，課題組以該縣5個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為案例調查區(qū)，于2013年8月至10月期間對當?shù)卮迕襁M行了書面問卷與訪談相結合的調查。調查內(nèi)容涉及受訪居民的人口學統(tǒng)計特征、居民參與旅游業(yè)的態(tài)度與方式情況。本次調查共入戶發(fā)放問卷600份，回收562份，其中有效問卷為534份，有效率為89%。受訪對象中男性多于女性，占被調查者的61.3%，年齡以25~55歲為主，比率為69%；從文化程度上看，被調查居民的整體學歷水平較低，近80%為初中及以下學歷居民；從職業(yè)上看，一半以上被調查者為農(nóng)牧民。

（1）研究區(qū)貧困現(xiàn)狀。汝城縣位于湖南省東南邊陲，與粵、贛兩省交界，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，被列入羅霄山集中連片開發(fā)區(qū)。全縣轄15個鄉(xiāng)8個鎮(zhèn)，總面積為2401km2，總人口39.72萬。汝城是湖南省五大少數(shù)民族散居縣之一，有瑤、畬等26個少數(shù)民族，包含5個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三江口、延壽、小垣、嶺秀、盈洞）、16個散居少數(shù)民族村，少數(shù)民族人口6.8萬，占郴州市少數(shù)民族人口的74%。汝城自然條件惡劣，自然災害頻繁，因災致貧、返貧現(xiàn)象嚴重。特別是民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，目前全縣70%的貧困人口分布在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）研究區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況。汝城生態(tài)環(huán)境宜人，旅游資源類型多樣，是理學發(fā)源地、中國古祠堂之鄉(xiāng)、省級歷史文化名城。目前，全縣擁有國家級非物質文化遺產(chǎn)1項，國家重點文物保護單位3處，國家4A級景區(qū)2處，湖南省特色旅游名村2個。近年來，汝城縣委、縣政府立足縣情，實施“生態(tài)立縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。全縣旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游接待人數(shù)和旅游收入不斷增加,年均增長率分別達36.58%和33.85%。

（3）社區(qū)居民參與旅游業(yè)的態(tài)度與方式。目前5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有各類餐館80余家，旅店100余家，新建了一批農(nóng)家樂、星級農(nóng)莊和觀光農(nóng)業(yè)基地，部分景區(qū)內(nèi)或周邊的村民通過參與旅游開發(fā)走上了脫貧致富的道路。據(jù)調查，68.4%的居民對當前旅游發(fā)展情況表示滿意，81.2%的居民愿意從事旅游業(yè)相關工作，表明當?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)整體持支持態(tài)度。居民參與旅游開發(fā)的意愿很高，但實際參與人員并不多，為此，課題組做了關于居民參與旅游限制因素的調查，發(fā)現(xiàn)缺乏資金，缺少相關技能和專業(yè)指導，是限制居民參與旅游業(yè)的主要因素。關于參與旅游的方式，經(jīng)營餐館、旅館，旅游商品銷售和旅游交通運輸受到大部分居民的親睞，表明相對于打工拿固定工資而言，居民更傾向于自主經(jīng)營、自負盈虧的參與方式，表1為社區(qū)居民參與旅游的方式的調查統(tǒng)計。另外，由于民族地區(qū)居民文化水平普遍較低，對旅游業(yè)也不甚了解，因而旅游企業(yè)中的中高層管理人員以外地人為主，而大多數(shù)居民只能從事服務員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等低層次的工作，收入也很有限。因此，在關于“是否感受到旅游開發(fā)在幫助貧困人口脫貧方面的影響”的調查中，有52.5%的居民表示“有一些感受，但不明顯”或是“沒有感受”。

表1 社區(qū)居民參與旅游的方式

4 基于社區(qū)參與的民族地區(qū)旅游扶貧機制構建

（1）構建旅游扶貧精準機制。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。長期以來，旅游扶貧采用的是粗放扶貧的方式，如：扶貧對象不清楚，扶貧資金“天女散花”，常常扶富不扶窮；人情扶貧、關系扶貧，滋生干部腐敗等。建立旅游扶貧精準機制，就是通過對民族貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因等，逐村逐戶制定詳細的幫扶措施，做到“真扶貧，扶真貧”，使貧困人口能夠參與旅游開發(fā)，并從中受益。

（2）構建旅游扶貧信貸機制。針對貧困人口資金少、貸款難的問題，地方政府應建立旅游扶貧金融信貸機制，發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，完善扶貧貼息貸款政策，采取“銀行＋農(nóng)戶”的模式，即無需低押和擔保，直接由銀行授信為貧困農(nóng)民提供小額貸款，在貸款利息上執(zhí)行國家基準利率，利息減免等一系列優(yōu)惠政策，使金融信貸服務真正做到進村入戶，確保扶貧對象戶直接受益。

（3）構建旅游扶貧培訓機制。調查表明，民族地區(qū)居民參與旅游開發(fā)的積極性很高，但缺少相關技能和專業(yè)指導是限制他們進入旅游行業(yè)的重要因素之一。積極實施旅游扶貧的“雨露計劃”：第一，將人力資源和社會保障、扶貧、農(nóng)委等部門的培訓資金進行整合，定期免費開展烹飪技術、民族技藝、旅游接待等方面的職業(yè)技能培訓，使居民具備從事旅游工作的能力和素質，促進民族地區(qū)貧困農(nóng)民就地轉產(chǎn)、就近就業(yè)，實現(xiàn)離土、不離鄉(xiāng)就能發(fā)展。鼓勵居民考取導游證、旅行社經(jīng)理資格證、酒店經(jīng)理資格證等職業(yè)技能證書，盡快在本地培養(yǎng)一支高素質的職業(yè)經(jīng)理人隊伍；第二，廣泛向社區(qū)居民宣傳旅游減貧脫貧的思想，激發(fā)其參與旅游開發(fā)的意愿，同時提高居民的文化涵養(yǎng)和綜合素養(yǎng)；第三，在社區(qū)居民中挑選一批表現(xiàn)突出的中青年骨干，經(jīng)再培訓后吸納進入旅游管理和決策層，提高社區(qū)參與旅游的層次。

（4）構建旅游扶貧利益分配機制。在社區(qū)參與旅游扶貧開發(fā)過程中，地方政府必須建立科學合理的利益分配機制，保證社區(qū)居民獲得一定的利益回報。一方面，增加居民就業(yè)機會，以補貼方式鼓勵企業(yè)優(yōu)先雇傭本地居民；另一方面，發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟，鼓勵居民以現(xiàn)金、土地、房屋等多形式入股旅游業(yè)，廣泛參與旅游開發(fā)與決策。例如，在景區(qū)開發(fā)時，對旅游資源進行估價后折算成相應的股份讓當?shù)鼐用袢牍?；因占用農(nóng)田、耕地、道路等而損害社區(qū)利益的部分也可作價入股，受損害居民則可以憑股份參與分紅，使貧困人口真正享受到旅游發(fā)展帶來的成果。

（5）構建旅游資源開發(fā)與保護良性互動機制。旅游扶貧必須從長遠角度考慮旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。獨特的民俗文化和良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。據(jù)調查訪談得知，為加強旅游業(yè)的發(fā)展，汝城各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了一系列村莊環(huán)境整治工作，改善了村莊的人居環(huán)境，但同時，隨著旅游資源的開發(fā)和旅游者人數(shù)的不斷增多，當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染的負面影響正在逐步顯現(xiàn)。居民是民族社區(qū)的主人，是民族文化的創(chuàng)造者和傳承者，因此應樹立居民的主人翁意識，發(fā)動他們參與到旅游開發(fā)與決策中來，激發(fā)他們保護家鄉(xiāng)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的自覺性。同時，力求在政府、企業(yè)和貧困人口之間找到利益平衡點，形成旅游扶貧開發(fā)的合力，最終實現(xiàn)扶貧效益的最大化和可持續(xù)性。

5 結語

實踐證明，社區(qū)參與是實現(xiàn)民族地區(qū)旅游扶貧目標的有效途徑。地方政府應立足實際，構建旅游扶貧開發(fā)機制，以居民受益為出發(fā)點，以脫貧致富為目標，對居民進行有針對性的扶持與引導，鼓勵居民廣泛參與旅游開發(fā)與決策，使貧困人口真正享受到旅游發(fā)展帶來的成果。同時，堅持旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，進行合理有序地開發(fā)，充分發(fā)揮旅游扶貧的綜合效應，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

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