建設項目工程造價全過程控制研究

徐 明

（江西省修水縣新城開發建設管委會，江西 修水 332400）

1 全過程控制概念與特點

（1）概念。工程造價是指工程從始至終所花費的所有費用的綜合，這就包括了項目開始運作就要發生的很多前期費用、勘察現場費用、設計費用（包括擴初概念設計和施工設計）、建安費用、設備及工器具購置費用、建設管理費、建設期貸款利息、預備費、稅金和其他建設費用等。全過程造價控制的概念包括了如何確定這些造價，以及如何管理和控制好這些造價。全過程造價控制，首先需要確定一個合理的造價，根據確定的造價目標來控制造價。兩者的關系是相輔相成的。這就要求我們從項目的開始，便進入到造價管理工作中，而不是待項目實施階段才開始。

（2）意義。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000~5000億元。從上面的數字可以看出，在龐大的建設工程中，工程造價是一個關系國計民生的大事，及時糾正工程造價在建設工程進展過程中可能發生的偏差，取得投資效益與社會效益的最大化，工程造價全過程控制是工程建設過程中不可松懈的環節。因此，對工程造價全過程控制方法的研究具有深遠的意義。

（3）特點。全過程造價控制具備如下特點：首先，應明確項目的三大控制目標是投資控制、質量控制和進度控制，而工程造價控制也要緊緊圍繞這三大目標而進行的，是相互影響和制約的；其次，工程造價的控制必須是全過程的，從項目可行性研究開始，一直到項目梭工交付使用并且項目后評價完成為止的工程造價管理，這個周期是完整漫長的；最后，我們要注意到工程造價的控制是動態的，不是靜態的。工程從決策到竣工交付使用，本身就是一個動態發展，受多方面影響的，而造價也是跟隨其動態發展，因此如果想控制好造價必須使用動態的控制方法去控制造價。

2 全過程控制的階段劃分

圖1 工程造價全過程控制示意圖

建設項目的全過程造價管理，是將建設項目分為幾個階段進行對應的造價管理。根據項目的自然進展階段，可將全過程造價控制分為：決策階段造價控制、設計階段造價控制、招投標合同簽訂階段造價控制、項目實施階段造價控制和竣工結算階段工程造價控制。每個不同的階段都有對應的工程造價控制方法，應盡量在每個階段都能把造價控制在既定目標范圍內。這樣才可以減少和避免“三超”現象的發生。工程造價全過程控制示意圖1所示。

3 全過程控制的主要方法

（1）項目可行性研究。項目可行性研究是在項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術經濟分析論證。這一工作包括市場調查與分析、方案比較、投資估算與資金籌措、財務評價、風險分析等， 論證技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性和建設上的可能性和可行性，從而為投資決策提供全面、系統、客觀的依據。項目可行性研究為籌集資金、初步設計、項目組織實施、簽訂合同協議和項目后評價提供依據。

（2）限額設計。限額設計是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的重要措施。所謂限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算來控制初步設計，按照批準的設計概算來控制施工圖設計。限額設計是在實事求是，精心設計并保證設計科學性的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，實現對投資限額的控制與管理，同時也實現了對設計規模、設計標準、工程量與各項技術經濟指標等各個方面的控制，因此，優化設計方案是限額設計的關鍵，在滿足設計功能要求的前提下，選出投資省、效益好的優秀設計方案。

（3）招投標。招投標作為我國建筑業管理體制改革的突破口和建筑產品交易方式的改革，是在政府的強制執行下建立起來的。招投標是以工程設計、施工或以工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的招標投標活動，實質上是一種市場競爭行為。對建設項目進行全過程的招投標，切實執行招標投標法中規定的內容和程序，是工程質量能夠得到保證的關鍵。通過對建設項目進行招投標，可以擇優選擇設計、施工、監理等承建單位以及材料、設備的供應商，相應的這些單位也可以憑自己的經濟實力、服務質量和企業信譽自由競爭;通過公開的集中競標，讓眾多的投標人進行競爭，使招標人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優的工程項目和服務，從而能夠合理地使用投資、節約資金，維護投資人的利益。總之，采取工程招投標這一經濟手段來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

（4）合同管理。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規定的責任和義務，它是承包工程項目管理的核心和靈魂。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同理貫穿于工程實施的全過程，就是由洽談、草擬、簽訂、合同生效，直至合同失效為止，我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。在合同履行過程中，要求合同經辦人員對所經辦合同的履行進程，隨時收集信息，注意反饋，及時調控。因此，加強工程建設項目實施過程中的合同管理，對于確保工程建設項目造價總目標的實現，進行工程造價控制意義重大。

運用工程造價控制的基本方法，對建設項目的工程造價按建設程序實行層層控制，保證建設工程造價不突破批準的投資限額，即按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計和總概算；按照批準的初步設計和總概算控制施工圖設計和施工圖預算；在施工圖預算的基礎上控制承包合同價；嚴格控制工程變更，做好工程結算工作，使竣工結算和決算價控制在投資限額以內，實行建設項目全過程的有效控制。

4 結語

隨著建筑業的迅速發展，建設工程造價管理的水平也需要對應提高。未來，應該密切關注和研究先進國家在造價管理發展中的新動向、新理論、新方法，并依據國情，在我國的造價管理中加以改進、運用；政府建設主管部門應建立長期有效的市場反饋機制，對建筑市場實行及時有效的監控；各工程建設參與方應積極加入到造價管理改革中去。通過一系列的努力，形成一套更加科學、先進的工程造價全過程管理模式。