桃花江灌區末級渠系改造獎補機制探討

文俊兵

（桃江縣桃花江灌區管理局 益陽市 413400）

桃花江灌區位于益陽市桃江縣，灌溉桃江縣11個鄉鎮的2.05 萬hm2（30.7 萬畝）農田，灌區總面積468 km2，耕地面積2.76 萬hm2（41.43 萬畝），其中水田2.37 萬hm2（35.5 萬畝），旱土0.39 萬hm2（5.88 萬畝）。灌區有支渠99 條296.74 km、斗渠758 條702.8 km、農渠1 739 條765.12 km、毛渠4 352 條830.6 km。灌區的支、斗、農引渠末級渠系是灌區各級工程設施發揮效益的終端和基礎。

桃花江灌區自建成以來，由于國家長期實行灌溉系統骨干工程與末級渠系田間工程分級負擔的投資政策，致使灌區末級渠系長期處于國家投入空白的狀況，末級渠系多年來實際幾乎沒有資金投入，導致末級渠系損毀老化嚴重，“上通下堵” 成為灌區積病。灌區末級渠系急需進行節水改造。

1 末級渠系節水改造的重要性

（1）有利于促進農業增產、農民增收和農村和諧。通過實施末級渠系節水改造，改變目前灌區落后局面，推動干、支、斗、農的渠系配套，改善灌區的水利條件，節約水資源，提高灌溉工程效益，直接減輕農民水費負擔。同時，可促進灌區產業結構調整，發展特色農業，提高作物生產能力，從而間接增加農民收人，提高農民種糧積極性，農民交納水費和維護渠系改造成果的積極性也將大大提高，促進農村經濟發展和社會和諧。

（2）推動農業用水管理、水價等綜合配套改革。通過末級渠系節水改造項目的實施，以“民辦公助”“以獎代補”的方式，引導農民參與水利基礎設施建設，帶動農民用水戶協會發展。通過農民用水戶協會，完善農民用水自治制度，落實管護責任。減少管理環節，使終端水價政策得到進一步的貫徹和落實，從而推進農業水價改革，促進未級渠系長效運行機制的形成。

2 桃花江灌區末級渠系節水改造中存在的突出問題

據調查，桃花江灌區支渠襯砌率為14.36%，斗渠襯砌率為2.15%，農渠基本沒有襯砌，多為土渠，灌區已襯砌渠道由于運行時間較長，除近年灌區末級渠系改造工程對部分渠道進行了維修外，很多發生了嚴重破壞，目前全灌區支渠及以下渠道水利用系數平均約為0.68。同時，支、斗、農渠建筑物未能配套，致使不少支、斗、農渠下游不能通水，許多稻田成為“旱田”，造成糧食減產。

（1）與骨干工程不配套，制約工程效益發揮。“十一五”以來，通過桃花江灌區續建配套與節水改造項目的實施，干渠襯砌率由2005年的13.5%提高到2014年的62%，灌區骨干工程設施面貌得到較大改善。但末級渠系改造幾乎處于停滯階段，破損的支、斗、農渠狀況和改造后的骨干工程很不協調，致使“上通下堵”成為灌區通病，灌溉水流不到田里，骨干工程的效益發揮受到制約。

（2）農民用水戶協會發展較慢。為明確末級渠系管理主體，落實管護責任，減輕灌區管理負擔，先后在農業經濟發達、水源較充足地區組建了32 個農民用水戶協會，初步形成農民用水戶協會（合作社）1用水組1 用水戶的管理模式，深受農民歡迎。但由于缺乏必要的軟硬件建設資金，末級渠道工程狀況差，造成灌區用水戶協會建設起步雖早但發展緩慢。

（3）末級渠系改造資金投入嚴重不足。桃花江灌區末級渠系通過了2010年、2011年兩年的改造，由國家投資，民辦公助，改造工程已發揮了良好的經濟效益和社會效益，但灌區末級渠系分布面廣，需改造工程量很大。多年來，灌區供水水價偏低致使管理單位入不敷出，無法直接實施末級渠系節水改造；當地農民收入普遍偏低，投入工程改造的資金十分有限，末級渠系節水改造資金缺口大，尤其是在當前基層管理體制改革中，許多末級渠道的使用、管護、維修由鄉鎮村組承擔，造成對末級渠系的投入更是減少。盡管基本水價包括末級渠系基層管理費、群管費，在部分面積小、渠系長、基礎差的斗渠上其費用標準偏低，跨鎮、跨村費用難以調節，造成末渠系管護、維修沒有最基本的資金源。農村取消“兩工”后 ，“一事一議”政策在農村落實還存在一些問題，導致渠系失修毀損嚴重，完好率下降。

3 對末級渠系改造獎補機制的建議

建立末級渠系節水改造獎補機制，是實現灌區可持續發展的重要舉措，是解決目前灌區管理單位經營困境和重點解決末級渠系管理難題的重大突破，在建立獎補機制中，要切實解決好以下問題：

（1）進一步提高認識，加大投入力度。請求上級主管部門在重視對干渠的節水改造和配套建設的基礎上，重視對末級渠系的改造和配套建設，加大對末級渠系配套建設力度，按照“國家、地方、群眾”共同投資的辦法，重點扶持和解決支渠以下工程改造、維護資金嚴重不足的問題。

（2）建議縣級以上人民政府加大整合涉農資金力度，更好地完善田間工程建設，提高末級渠系改造畝均投資的造價，按實事求是的原則審批計劃。市、縣、鄉鎮財政要積極籌集資金，積極引進民間資本投資興建、經營末級渠系，完善末級渠系渠道硬化和計量設施配套問題，為農業水價改革提供好的基礎。

（3）逐步解決灌區公益性職能管理費用補償問題。桃花江灌區承擔著農田灌溉、防汛保安等公益任務，對此公益性管理費用財政應予以全額補貼，以落實管理資金和管護責任，保證灌區社會效益和自身效益的正常發揮。

（4）在水價未到位之前，將灌區納入財政預算管理。對不到位部分的價格差進行補償，以解決農民承受力差、水價上調沒有空間和灌區管理單位虧本經營、職工和群管隊伍收入較低、管理隊伍不穩定的問題，為灌區發展創造良性運行條件。

4 結 語

桃花江灌區末級渠系改造的實施取得了較好的效果，實踐證明末級渠系改造獎補機制的建立在較大程度上解決了灌區末級渠系投入不足的問題，是實現灌區可持續發展的重要舉措，是解決目前灌區管理單位經營困境和重點解決末級渠系管理難題的重大突破。