關于加強農田水利工程建設與管理的思考

劉永軍，劉永立

(1.黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江齊齊哈爾161005;2.黑龍江省海林農場水務局，黑龍江海林157126)

1 農田水利工程的特點及重要性

農田水利工程是指為了農業生產而修建的水利工程，為農田提供灌溉、除澇服務，使農田成為旱澇穩產田，確保糧食生產安全、農民增收和水資源有效利用。它包括灌溉渠道、渠道襯砌、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農田橋、機電井、灌排設備、輸電線路等。農田水利工程通常具有面廣量大、總體投入資金多、單個工程投資少、建設工期短、施工條件差、公益性強的特點。

農田水利工程在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。它的建設使農業水資源得到了合理開發、科學利用，在減少了農業用水總量的同時，提高了水資源的利用率，使傳統農業向現代農業轉變，提高了糧食產量，增加了農民收入，奠定了農業的基礎地位。

2 農田水利工程建設與管理中常見問題

多年來，通過大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、東北四省區節水增糧、小型農田水利工程、土地整理、農業扶貧開發等項目的投入，農田水利工程得到了快速建設發展，在取得成績和備受重視的同時，更應該查找可能存在的問題。

1)農田水利工程配套率有待提高。雖然近些年一直加大了對農田基礎設施的投入，但由于工程的面廣量大，渠道沖刷、溝道淤積、渠系建筑物少、建設標準低現象還是很普遍。

2)項目法人職責履行不夠到位。項目法人組建審核備案不嚴格，組建人員數量少，管理人員缺乏項目管理經驗，建設管理費實際開銷少，這就造成了項目法人不能夠有效地參與到設計、施工管理中，影響了工程建設質量和工程效益的發揮。

3)存在工程設計不合理現象。有的農田水利工程設計標準過高，造成了資金的浪費;有的灌區工程、澇區工程缺乏系統性和整體性，配套建筑物規模不合理;有的工程設計內容不準確、不全面，工程設計審查審定不夠到位［1］。

4)水利施工二級、三級企業缺少誠信度和社會責任感。企業項目管理人員少，施工機械力量不足，存在將工程分包和轉包現象，易延誤工期、不能保證工程質量和安全。

5)監理人員質量控制不嚴格。在小型農田水利工程建設中，項目法人委托監理單位進行質量控制，然而監理人員存在業務不強、實踐經驗不足、職業道德不高的現象。

6)對工程存在重建輕管現象。尤其對規模較小的農田水利工程，沒有專管人員，對工程運行管理不嚴、維修養護不到位。

3 加強農田水利工程建設與管理的措施

農田水利工程的建設與管理是一項系統工程，需要項目法人、設計、施工、監理、運行管理、質量監督等多個單位的協調配合。

3.1 項目法人切實發揮好主體作用

項目法人作為農田水利工程建設的責任主體，對整個工程的前期設計、建設管理、質量和安全、資金使用負有主體責任。項目法人要組建合理，法人代表要具備項目管理經驗，技術人員數量和技術水平上滿足項目的建設管理要求。要履行好項目法人職責，組織協調監督好參建各方按照合同約定完成各自分內工作，做好工程的建設管理工作，使工程效益得到正常發揮。

3.2 設計單位做到投資效益最大化

工程規劃、設計是農田水利工程建設中具有法定性的指導性文件，它決定了工程的規模、工程投資，體現了工程的合理性和工程效益發揮情況，因此工程設計要科學、適用，避免造成資金的浪費。這就要求設計單位規范設計質量，創新設計成果審核制度，確保設計成果的科學性、合理性和實用性［2］。

3.3 施工單位要誠實守信質量第一

建設和水行政主管部門應加強對水利行業施工單位和施工人員的監管，建立施工單位和施工人員信譽記錄、誠信考核及市場準入制度，嚴厲打擊工程轉包和違法分包，對進入工地現場的施工人員和機械力量嚴格進行監督檢查。作為施工單位要樹立誠信至上、質量為本的信條，在滿足工程質量的前提下實現企業的合法利益。

3.4 監理單位完成好工程質量控制

監理單位是獨立于業主和施工單位的第三方，受業主單位的委托，按照監理合同約定的要求，對施工單位承建的工程進行質量控制。因此監理人員的工作責任心直接決定著工程的好壞。監理人員應該在工程建設中切實做到公正、獨立、自主，真正肩負起“三控制、兩管理、一協調”的工作。

3.5 政府加強質量與安全監督工作

《水利工程質量管理規定》中指出水利工程質量安全管理體系是由“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”。政府質量與安全監督機構要建立并健全質量安全監督管理機制，加強對工程參建各方的監督管理，要堅決落實貫徹《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的相關要求，確保工程質量和生產安全，積極地發揮好政府的監督職能。

3.6 多方參與做好項目后評價

水利工程建設項目后評價是水利工程基本建成程序中的重要環節，通過對投資活動實踐的檢查總結，確定投資預期目標是否達到，項目或設計是否合理，項目的主要效益指標是否實現，為被評價項目出現的實際問題，提出切實可行的改進建議，為今后的項目建設管理工作積累經驗［3］。

3.7 運行管理單位履行好管理職責

對已建的農田水利工程要保證其使用功能發揮，不允許超標準運行、長時間閑置、維修養護要及時。要健全基層水利管理機構，配齊基層水利管理人員，建立農田水利工程運行養護制度，落實好工程管理養護資金，達既重建設也不輕管理，使水利工程良性運行。

4 結 語

國家對黑龍江省水利投資前所未有，全省掀起了水利工程建設的高潮，這表明黑龍江省在全國糧食生產中有著舉足輕重的地位。在全省農田水利工程建設取得可喜成績的同時，應該總結工程建設管理中不足之處，積極采取應對措施，以保證工程質量安全、資金安全、干部安全。建設好農田水利工程事關國家糧食安全和經濟發展，因此各參建單位、各參與人員都要樹立高度的責任感、使命感和勇于擔當精神，共同努力，才能確保工程質量和效益的發揮，建設和管理好身邊的每一處工程，保障水利設施發揮效能，為發展現代化大農業提供強力支撐。

［1］朱光，肖良.水利工程管理中存在的問題及對策分析.中國管理信息化［J］，2015，4(07):118－119.

［2］高明忠.淺析基層水利工程質量管理存在的問題及改進措施.廣東科技［J］，2013，12(24):164－165.

［3］富海文，毛斌.浙江省中小工程項目法人制探討.現代農業科技［J］，2015，9(18):199－201.