鉛酸蓄電池行業轉型發展何去何從？

／本刊記者 王思童／

吹起綠旋風能否摘掉污染的帽子？

2014年，形成規?；碾姵仄髽I已完成總產量22070萬千伏安時，超過世界總產量的40%。由于鉛酸蓄電池含有重金屬鉛，其生產和回收稍有不慎就會污染環境。廢舊鉛蓄電池再生利用具有巨大的資源、環境和經濟價值，作為鉛蓄電池消費大國，我國每年可產生300多萬噸的廢舊鉛蓄電池，其中占總重量六成、約180萬噸的鉛可供回收再利用。鉛蓄電池作為性價比較高的動力能源隨我國經濟的迅速發展亦將繼續不斷健康發展。中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會秘書長王麗君預計中國蓄電池行業在“十三五”期間，新能源儲能蓄電池和新能源動力蓄電池的研發與產業化將加速，增加新型產品生產比重，大力發展清潔型和資源節約型產品。重點發展太陽能、風能、儲能蓄電池、電動汽車用動力蓄電池、密封免維護鉛酸蓄電池，鼓勵超級蓄電池（又稱鉛碳電池）、雙極性蓄電池、鉛布水平蓄電池和膠體鉛酸蓄電池、卷繞式等新型蓄電池的研究與發展。

“蓄電池產業是國民經濟不可替代的重要組成部分，然而蓄電池產業的發展形勢依然嚴峻，尤其是在生產再生過程中，管理不到位、措施不嚴，極易造成環境污染?！比珖f副主席馬培華在“首屆中國電池產業綠色化發展研討會”的講話中強調，要采取有效措施，嚴格管理，最大限度減少污染和資源消耗，實現經濟環境持續可協調發展，蓄電池產業轉型是大勢所趨。提高行業整體技術水平，轉變經濟增長方式，促進鉛酸蓄電池產業穩步發展，確保穩定、可靠、先進、優質的鉛酸蓄電池產品滿足我國經濟、國防、交通、金融、新能源汽車產業、風光發電儲能產業、人民群眾日常生活等方面的基本要求，努力提高我國鉛酸蓄電池產業的國際競爭力，為促進我國經濟與社會建設事業的和諧發展作出應有的貢獻。

加強管理是堅持產業綠色化的根本。在美國，鉛酸蓄電池行業已不在污染環境的行業之列。中國同樣可以做到。要加強關注，政府部門要真抓實干，不是喊口號。

國際鉛酸蓄電池行業發展的趨勢表現為發達國家高端產品覆蓋全球主要市場，新興市場快速增長；大型跨國集團推動電池經濟全球化；國際化分工協作的外包市場正在形成與發展；發達國家和跨國電池集團爭取發展高新技術；國際電池市場快速發展，競爭加劇等五個方面。

緩解資源和環境的瓶頸制約，貫徹生態文明建設戰略，踐行綠色生產和綠色消費的理念，對我國工業的發展提出了新

蓄電池產業轉型是大勢所趨。提高行業整體技術水平，轉變經濟增長方式，促進鉛酸蓄電池產業穩步發展，確保穩定、可靠、先進、優質的鉛酸蓄電池產品滿足我國經濟、國防、交通、金融、新能源汽車產業、風光發電儲能產業、人民群眾日常生活等方面的基本要求，努力提高我國鉛酸蓄電池產業的國際競爭力，為促進我國經濟與社會建設事業的和諧發展作出應有的貢獻。的更高的要求。第一，要在戰略性領域加快推進生產方式的綠色化。工業和信息化部節能司司長高云虎表示，國務院發布的《中國制造2025》對中國制造由大變強作出戰略部署。明確把綠色發展作為主要發展方向之一。工信部將以貫徹《中國制造2025》為契機，全面推行綠色制造，抓緊構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系?！熬G色化要實現全覆蓋，既要加快實施傳統制造業的信息化改造，也要積極研究新興產業高起點的綠色發展，增強綠色精益制造能力?！备咴苹⒈硎?，按照《中國制造2025》的部署，工信部正在會同有關部門編制“綠色制造工程實施方案”、《“十三五”工業綠色發展規劃》加快推進工業的綠色發展，全面推進綠色制造。第二，要加強管理，促進產業規范發展。隨著新能源汽車、電動自行車和光伏電池產業快速發展，蓄電池市場需求將保持快速增長。今年1～8月，新能源汽車同比增長三倍多，電池產業的綠色化發展將面臨巨大挑戰。第三，創新驅動，積極拓展綠色制造新途徑。繼續貫徹創新驅動發展戰略，以新能源電池領域共性關鍵技術和產業化問題為核心，加快電池制造企業技術創新和產品創新。繼續加快研發力度，圍繞電池產業新型結構材料的制備、回收再生污染防治、智能裝備制造等方面，梳理電池生產行業的綠色技術路線，規范電池制造產業、配套企業有序發展，加快推進我國電池產業的轉型升級。

技術創新是電池產業的關鍵。加快產業轉型升級，大力提升產品質量競爭力優勢，建立具有較強國際競爭力的鉛酸蓄電池產業，部分領域進入全球先進行列，鉛酸蓄電池產業由世界大國向世界強國轉型；使鉛酸蓄電池生產從污染行列中排除，徹底摘掉鉛污染帽子，更好服務于我國經濟、國防等領域建設。

建立完善廢舊電池回收體系

目前我國制訂了一系列推動產業技術升級、清潔生產和行業市場準入等的政策、規范，如《廢電池污染防治技術政策》規范廢電池處理處置和資源再生行為，《廢鉛蓄電池收集和處理污染控制技術規范》等技術標準指導涉鉛企業有效利用資源、開展清潔生產工作，《鉛蓄電池行業準入條件》加強鉛蓄電池和再生鉛行業整頓……但從目前實際情況來看，鉛蓄電池行業循環利用率低、環境污染等問題仍然存在，鉛污染防治體系化建設亟待完善。只有從技術研發、產業轉化、政策法規、環境管理等多方入手，才能系統化推動鉛蓄電池行業污染防治工作。在這一形勢下，國家環境保護鉛蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心應運而生。

通過行業整治升級，鉛酸蓄電池企業從2010年初期近2000家到如今約284家，但產能規模、銷售總額卻不斷提升，為我國的經濟與社會發展做出貢獻，為地方區域經濟與社會建設發揮了積極作用。

“國家發改委高度重視并會同有關部門采用一系列的政策措施，推動產業結構升級，安排中央戰略投資、中央財政專項資金，支持廢舊電池回收利用的項目，推動廢舊電池基礎化的處理，推動產業的發展。”國家發改委環資司副司長王善成介紹到。國家工程技術研究中心在促進廢舊電池回收利用的技術創新，推動出臺了一系列廢舊電池相關的標準、技術、規范。

一是推動電池產品生態設計，支持開展二次電池、電動汽車動力電池拆解以及回收技術，加強標準化，加強電池的標準化、通過深入性研究，出臺相關標準，增強其可回收性、批次利用和再利用，推動源頭的清潔化。二是推動電池產業清潔化生產。支持生產企業改進生產工藝，建立先進的制造中心，研發新材料和技術裝備，提升自動化、綠色化制造水平，開展電池生產環節節能減排和技術控制，實現自動化、清潔化生產，大幅降低生產成本、能耗。三是推動建設廢舊電池回收體系。通過支持企業設立回收超市，采用產品依舊換新、回收獎勵等方式，建設回收電池的社會回收體系，支持回收利用企業、電池生產企業建立回收處理的聯網。四是提升廢舊電池資源化水平，加強技術研發和推廣。推廣一批廢舊電池回收、動力電池批次利用的經濟適用技術，繼續支持廢舊電池回收利用的項目建設，結合國家城市化示范基地建設，繼續推動鉛蓄電池回收利用企業可持續化管理和規?；瘧眉爱a業化發展。五是促進廢舊電池的規范利用。配合有關部門加強對回收利用企業的監管，嚴格執行環境保護的標準，建立完善再循環的機制和系統，實施廢舊電池企業污染排放情況，對不規范、違規企業加大處罰的力度。

王善成表示，雖然社會、企業做了大量的工作，但從目前來看，我國電池產業依然存在缺乏處理廢舊電池回收的法規和技術政策，生產者回收處理廢舊電池的責任，回收利用的技術水平不高，覆蓋全社會的回收利用體系尚未建成等問題。從發達國家來看，都十分重視廢舊電池的綠色回收利用，通過制定相關的法律、法規，實施廢舊電池的統一循環。進一步推動電池產業的設計、生產、使用、回收、循環再利用等各個環節，全生命周期的綠色化創新轉型，助推電池產業循環綠色發展需要社會各界多方面的共同努力。

“遭遇”消費稅是否桎梏行業發展？

“一旦征收消費稅，可能會對鉛蓄電池行業將形成致命打擊?！敝袊娖鞴I協會鉛酸蓄電池分會秘書長王麗君在2015（第五屆）中國再生鉛蓄電池產業峰會上表示。

2015年1月26日，國家財政部、稅務總局聯合下發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，明確提出“2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費稅；自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費稅。”盡管鉛蓄電池產品稅費緩期一年征收，稅率也從5%降至4%，但也在行業引起廣泛關注。

新政后，符合規定的企業實際稅負率增長2.86%，每噸廢電池材料增加稅負238.2元，折算成鉛金屬量每噸增加稅負345.86元，按年處理廢鉛酸蓄電池10萬噸計算，生產再生鉛6.2萬噸，多增加稅負2144萬元。

王麗君表示，鉛蓄電池行業經過連續十年的持續發展，也進入新常態經濟，全行業整體利潤水平不足3%，多數企業效益已跌入谷底。自準入條件實施以來，鉛蓄電池企業的環保設施改造、清潔化生產、新產品開發、新工藝的提升等諸多方面投入大量資金，許多企業面臨著巨大的壓力。如果再實施鉛蓄電池產品消費稅，全行業面臨崩潰的可能。

“鉛酸電池征收消費稅是不合理不明智”。楊欲生院士談到。安全問題應該是電池選擇首要考慮因素，各種儲能電池的發展、新技術層出不窮，處理不當，所有的電池都會污染環境。當然各種化學品的程度不同，不讓化學產品進入環境，所以要加強管理和創新。所謂不合理是現在汽車應用鉛酸蓄電池十分普及。鉛酸蓄電池本身不污染環境，其在生產和再生鉛加工過程出現對環境和健康造成的問題，是由于監管不力，而非電池的問題。近兩年政府部門抓整頓有成效，說明管理是根本。如若鉛酸電池征收消費稅的話，一方面將推動物價的上漲，因為消費稅的征收導致的成本上漲最終必然會轉嫁到售價上，還是消費者為其買單；另一方面滋養了違法經營的企業的可能性，傷害了守法企業的積極性，可能形成惡性循環。