新疆水利工程管理存在問題及對策研究

艾斯卡爾·吾休爾

(新疆維吾爾自治區水利管理總站，烏魯木齊830000)

0 前 言

加強水利工程規范化管理，保障水資源的可持續利用，提高水災害防御能力，加強水生態保護，關鍵是貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府一系列重大決策部署，這是經濟社會發展的迫切要求。目前新疆維吾爾族自治區已初步建成了以骨干河道和調水干線工程為框架、以水庫為節點，集防洪、灌溉、供水、生態等功能為一體的水利工程網絡體系，為加快實現以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展奠定了良好的硬件基礎。同時，隨著本區經濟社會的快速發展，水利工程管理仍存在與經濟社會可持續發展不適應的問題，制約了水利工程效益的正常發揮。因此，有必要深入探索，適應該區經濟社會又好又快發展的水利工程管理模式。

1 水利工程管理存在的主要問題

1.1 對水利工程管理認識不足

當前該區大搞水利基礎建設，建成或在建大批山區控制性水利樞紐工程。但是加快水利基礎設施建設的同時，對現有工程的強化管理問題沒有給予足夠重視，“重建輕管”的思想普遍存在。

在水利工程方面各級水行政主管部門將水利基本建設納入主要考核目標，投入大量資金高新建水利項目或已建工程的加固改建，對水利工程的運行管理不夠重視。

1.2 管理體制不順，權責不明

該區大部分水利工程管理單位性質上劃分為準公益性單位，在內部公益性資產和經營性資產界定不清，其中純公益性部分運行管理費并沒有得到政府的合理補償。大部分水管單位為不僅具有流域管理的職能，又是灌區供水管理機構，單位內部沒有實行政、企分開，責任主體不明晰。大部分水利工程沒有嚴格按流域統一管理和分級管理的原則進行管理。

1.3 水價標準偏低

目前該區平均供水執行水價為0.047 元/m3，只達到2010年完全供水成本0.1499 元/m3的31%。低水價導致水管單位難以維持正常進行。水價的審批是由各級地方政府嚴格控制的，既不能按照供水成本來核定水價，又不能得到政府的價格補貼，加劇了水管單位的運行負擔。

1.4 水利工程更新改造任務繁重

大部分水利工程在20 世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在標準低、質量差、管理設施不配套等問題。

經過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎設施建設的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發揮，還威脅著下游人民的生命和財產安全［1］。

1.5 管理隊伍整體素質差，管理技術含量低

大部分水利工程位于偏遠地區，環境惡劣，交通不暢，職工構成有相當部分是當地農民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求［2］。

2 加強水利工程管理的對策和建議

基于以上存在的問題提出以下6 點對策和建議:

2.1 強化水利工程管理理念

管理好水利工程是發揮水利工程正常效益的關鍵。對水利工程而言應該樹立三分建，七分管，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1 號文件和自治區黨委、自治區人民政府21 號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進節水型社會建設，要樹立新的管理理念，加強水利工程管理，確保水利工程效益的發揮。

2.2 理順管理體制和運行機制

積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性，規范準公益性，放活經營性。

落實由自治區財政承擔的區直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養護經費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應將管理和養護分離開來，建立專業化養護隊伍，提高水利工程養護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.3 完善水價形成機制

水價改革是水利工程良性運行的基礎，要高位推動，形成區、地、縣三級聯動機制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進加價制度。全面推行農業水價綜合改革，實行水管單位加農民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監督。

2.4 加強隊伍現代化建設工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業務能力，加大各類水利人才的引進、培養和選拔力度，完善人才流動和激勵機制，建設一支結構合理、素質優良、開拓創新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔當的水利人才隊伍。加強水利技術人才的繼續教育，強化管理隊伍的技術培訓，制定好激勵機制，真正調動管理隊伍的積極性。

2.5 提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設，建立健全防汛抗旱決策指揮系統，基本實現防汛抗旱決策指揮科學化、規范化、專業化。要建設水利工程管理信息系統、水資源管理決策支持系統等。要建立健全水利基礎數據庫和綜合性數據庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設和管理提供支持，為水利服務社會、提供現代公共服務創造條件。

2.6 積極推進水利工程管理考核工作

依據《新疆維吾爾自治區水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規范水利工程管理行為，維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發揮水利工程的綜合效益。

3 結 語

目前水利已成為新疆經濟社會發展的制約因素，在新疆“水利興則新疆興”。在加強水利基礎設施建設的同時要加強水利工程的管理工作。水利管理工作不僅局限于管理的技術手段和體制制度層面上而且還包括思想理念、思維方式，管理者的素質水平等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現代化進程，與時俱進，不斷發現問題、解決問題，并逐步完善現代化水利工程管理體系，才能充分發揮水利工程的積極作用，促進經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。

［1］艾斯卡爾·吾休爾. 新疆小型水庫安全管理現狀及對策研究［J］. 水利建設與管理，2009(02):60－62.

［2］新疆水利管理總站. 全疆水利工程管理2010年供水成本測算成果與分析［R］. 烏魯木齊:新疆水利管理總站，2012.