中小型水利工程施工質(zhì)量控制關(guān)鍵因素及對(duì)策研究

顏 睿

(重慶市涪陵農(nóng)林水利建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，重慶408000)

1 我國(guó)中小型水利工程施工質(zhì)量控制概述

隨著我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)顯著。但是，中小型水利工程起步較晚，質(zhì)量控制體系有待完善，相比于歐洲國(guó)家，我國(guó)的水利工程在質(zhì)量控制方法上還有很差距。工程的成本、工期以及質(zhì)量自檢是相互作用的，只有充分考慮各種指標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與全過(guò)程控制管理［1］。水利工程的質(zhì)量保證與監(jiān)督管理體系的構(gòu)架包括政府、建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者以及業(yè)主3個(gè)主體。其中，政府并不直接參與到對(duì)建筑產(chǎn)品的監(jiān)管活動(dòng)中，而是由政府將質(zhì)量監(jiān)督控制的權(quán)利授予專業(yè)的機(jī)構(gòu)或組織，有專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作。除此之外，政府還負(fù)責(zé)為參與建筑產(chǎn)品的各個(gè)主體制定相關(guān)的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀控制。具體而言，施工單位在施工階段必須具備政府頒發(fā)的施工許可證、使用許可證等文件，并接受政府的連續(xù)性檢查;同時(shí)秉承“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)業(yè)主的建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制進(jìn)行的把關(guān)，建筑產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有業(yè)主來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任，這種追責(zé)方式在一定程度上保障了業(yè)主在對(duì)施工單位和設(shè)計(jì)業(yè)單位選擇上的質(zhì)量?jī)?yōu)先傾向，提高了業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任心，有效杜絕的商業(yè)勾結(jié)造成的偽劣工程的問(wèn)題。

值得注意的是，中小型水利工程往往工程規(guī)模較小，關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題小，工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工難度小，施工過(guò)程的質(zhì)量問(wèn)題容易被忽視，質(zhì)量控制在中小型水利工程中尤為重要。中小型水利工程常常容易出現(xiàn)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，工程小，成本低，地方矛盾突出，質(zhì)量控制體制不健全，管理不到位，質(zhì)量控制意識(shí)薄弱等問(wèn)題，導(dǎo)致中小型水利工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。在“十二五”規(guī)劃中指出，大興水利是國(guó)家民生發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其是服務(wù)于“三農(nóng)”的節(jié)水灌溉、飲水安全以及小河流治理等中小型水利工程。由此可見(jiàn)，做好中小型水利工程質(zhì)量控制既是一項(xiàng)政治任務(wù)也是一項(xiàng)技術(shù)任務(wù)，深入分析中小型水利工程質(zhì)量控制關(guān)鍵因素，采取科學(xué)的質(zhì)量控制方法，通過(guò)質(zhì)量控制措施促進(jìn)中小型水利工程質(zhì)量控制的全面、高效實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)和人民的生命安全作出貢獻(xiàn)［2］。

2 中小型水利工程施工質(zhì)量的構(gòu)成及特點(diǎn)分析

2.1 工程雖小，五臟俱全

中小型水利工程和大型水利工程所包含的專業(yè)和項(xiàng)目是一致的，兩者的區(qū)別僅僅是規(guī)模大小，工程量大小以及工程人數(shù)多少而已。從管理的角度來(lái)說(shuō)，大型工程有專業(yè)的施工隊(duì)伍以及大型設(shè)備支持，而中小型項(xiàng)目受到規(guī)模的制約，往往采用非專業(yè)的施工隊(duì)伍，用簡(jiǎn)單的工具來(lái)施工，工程的質(zhì)量難以控制［3］。

2.2 投入少、工期短

中小型水利工程一般由地方自籌經(jīng)費(fèi)，工程單價(jià)較低，為了盡快投入使用，工期也相應(yīng)較短。而中小型工程容易產(chǎn)生一些不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題使得工程周期失控，為了減少損失加速工程進(jìn)度，給質(zhì)量控制工作帶來(lái)巨大困難。由于經(jīng)費(fèi)的限制，監(jiān)控人員的管理設(shè)備難易保障，工程監(jiān)督管理容易出現(xiàn)疏漏。

2.3 存在分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

雖然水利工程的分包與“轉(zhuǎn)包”受到法律的控制，但是在中小型水利工程中普遍存在著分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，而且大多數(shù)分包商沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審查，缺乏應(yīng)有的資質(zhì)與能力。分包與“隱性轉(zhuǎn)包”構(gòu)建了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，質(zhì)量控制措施被人情說(shuō)制約，無(wú)法達(dá)到理想的質(zhì)量控制狀態(tài)。

2.4 施工隊(duì)伍實(shí)力薄弱

中小型水利工程的施工隊(duì)伍實(shí)力往往步伐達(dá)到大型水利工程的要求，其施工設(shè)備、專業(yè)技工、技術(shù)人員的比例相對(duì)較低。施工隊(duì)伍工程師的能力不足往往導(dǎo)致施工的混亂與無(wú)序，而設(shè)備的不足容易導(dǎo)致只有少量的技術(shù)工作人員能夠使用，技術(shù)人員的不足往往要求一人多用，一專多能。這些問(wèn)題都制約著工程水平。中小型水利工程啟用的民工隊(duì)伍水平參差不齊，其中包含了許多無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)專業(yè)技術(shù)、無(wú)配套設(shè)備的零散民工，這樣的民工隊(duì)伍不僅難易管理，而且未經(jīng)培訓(xùn)的民工缺乏基本的工作技能與團(tuán)隊(duì)紀(jì)律。零散民工往往會(huì)在包工頭的授意下偷工減料、弄虛作假。

2.5 前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不足

前期勘測(cè)設(shè)計(jì)受到中小型水利工程的投資少的限制，導(dǎo)致前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)無(wú)法得到保證，往往中小型水利的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)間短，不周全，使得在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常常出現(xiàn)難易預(yù)料的困難。前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的不足增加了工程項(xiàng)目的突發(fā)事件數(shù)量，施工質(zhì)量必然得不到保證［4］。

2.6 低價(jià)競(jìng)標(biāo)壓低工程費(fèi)用

在很多的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致質(zhì)量無(wú)法保障，出現(xiàn)各種返工與補(bǔ)救問(wèn)題，在施工過(guò)程中沒(méi)有富裕的資金應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和臨建費(fèi)問(wèn)題，最終造成施工隊(duì)伍資金無(wú)法周轉(zhuǎn)。加之，中小型工程的分包與“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題，使得工程成本進(jìn)一步降低，工程質(zhì)量上進(jìn)一步縮減。

3 中小型水利工程施工質(zhì)量控制關(guān)鍵因素分析

3.1 人力因素

人力是進(jìn)行質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素，任何的質(zhì)量控制工作都需要由人的完成。對(duì)于人的要求包括技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與思想教育兩個(gè)方面;首先，施工隊(duì)伍的技術(shù)水平與理論基礎(chǔ)直接決定工程項(xiàng)目的質(zhì)量。項(xiàng)目經(jīng)理必須要具備職業(yè)資格證書(shū)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。不同崗位不同工種的人員要具備技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)和從業(yè)證書(shū)，特別是監(jiān)理工程師要擁有水利工程方面的上崗證書(shū)與資格證書(shū);其次，對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行思想教育是質(zhì)量控制的基本前提。農(nóng)民工是水利工程的實(shí)施主體，但絕大多數(shù)農(nóng)民工缺乏專業(yè)的技能機(jī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，同意忽視各種工程實(shí)施規(guī)范與質(zhì)量問(wèn)題。

3.2 物力因素

物力涉及到工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備、工程材料以及投入資金3個(gè)環(huán)節(jié):①機(jī)械設(shè)備對(duì)工程進(jìn)度與質(zhì)量起重要作用，狀態(tài)良好并且適宜的機(jī)械設(shè)備能夠確保施工的速度與工程質(zhì)量;②工程材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定工程質(zhì)量的好壞，工程材料的質(zhì)量是一切質(zhì)量控制的前提，對(duì)工程材料的檢測(cè)與驗(yàn)收工作尤為重要。施工中用到所有材料都要對(duì)其合格證、檢測(cè)報(bào)告以及合格度進(jìn)行審校與檢驗(yàn)，不合格的材料一概不能使用。中間產(chǎn)品與臨時(shí)工程的材料質(zhì)量也要給予關(guān)注，它們將影響主體工程的質(zhì)量;③投入資金要保證到位，確保前提勘測(cè)設(shè)計(jì)的精密度與工程進(jìn)度按時(shí)開(kāi)展，減少趕工產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題。

3.3 技術(shù)因素

技術(shù)因素一方面能夠提高工程的質(zhì)量，另一方面能夠提高質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確度。隨著近年來(lái)科技水平的提高，結(jié)合工程實(shí)際利用新工藝，新技術(shù)，能夠縮短工程項(xiàng)目工期，減低成本。通過(guò)新理論與技術(shù)優(yōu)化工程工序和施工條件，大幅提高對(duì)工程項(xiàng)目整體控制力，最終保障工序質(zhì)量與工程項(xiàng)目質(zhì)量。除此之外，可以利用新工藝，新技術(shù)加強(qiáng)檢測(cè)力度與準(zhǔn)度。一方面，借由新技術(shù)承包商與業(yè)主能夠自行檢驗(yàn)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，新技術(shù)幫助監(jiān)理工程師提高對(duì)工程監(jiān)測(cè)的水平與效率，尤其使得一些關(guān)鍵工序工程與隱蔽部位的監(jiān)測(cè)變得便捷。

3.4 環(huán)境因素

工程地質(zhì)的狀況對(duì)水利建筑的施工方案以質(zhì)量控制有重大影響，施工場(chǎng)地的大小、氣候直接影響到工程設(shè)備的正常運(yùn)作與施工進(jìn)度，甚至由于場(chǎng)地的限制使得車輛無(wú)法進(jìn)出，不能直接使用必要的工程設(shè)備，直接影響到水利工程的質(zhì)量。水利工程還要注意水下的疏浚施工問(wèn)題，一方面要綜合考慮河道的通航情況，保證工程項(xiàng)目不影響船只航行的安全。另一方面，水下排泥管的設(shè)置要充分考慮到船只航行安全選擇適宜的深度與位置。

4 中小型水利工程施工質(zhì)量控制方法探究

4.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和管理意識(shí)

提高和培養(yǎng)水利工程實(shí)施單位的質(zhì)量監(jiān)控與管理意識(shí)是做好質(zhì)量控制的上層建筑，只有做好企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控和管理意識(shí)，才能把工程質(zhì)量控制做到第一線，形成良好的企業(yè)文化。只有意識(shí)在質(zhì)量控制的意義，工程實(shí)施企業(yè)才能加深對(duì)質(zhì)量監(jiān)控和管理工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而指導(dǎo)具體的水利項(xiàng)目實(shí)施工作，從而提高中小型水利工程的項(xiàng)目水平，健全中小型水利實(shí)施企業(yè)質(zhì)量管理體系。

4.2 強(qiáng)化分包管理制度

中小型水利項(xiàng)目的實(shí)施通常是由分包的形式來(lái)完成項(xiàng)目建設(shè)的，而中小型水利工程的中標(biāo)企業(yè)往往屬于中小型企業(yè)。然而，我國(guó)絕大多數(shù)的中小型企業(yè)不論在企業(yè)文化，還是質(zhì)量管理制度上都有所欠缺，特別是早分包實(shí)施項(xiàng)目是容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。強(qiáng)化實(shí)施企業(yè)的施工質(zhì)量控制體系，通過(guò)明確分包實(shí)施企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)的權(quán)責(zé)，不斷完善分包實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，才能做好分包項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

4.3 加強(qiáng)對(duì)實(shí)施材料的管理。

水利工程實(shí)施企業(yè)要嚴(yán)控進(jìn)場(chǎng)物料，分類保存與管理，確保材料安全，降低材料變質(zhì)引起的工程損壞。尤其是水利工程中常見(jiàn)的土石壩結(jié)構(gòu)用料，往往會(huì)因?yàn)榛烊肓穗s物和腐

殖土導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。完善施工材料的保存與管理工作是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，只有保護(hù)好施工員材料，做好施工質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，才能完成工程的實(shí)施設(shè)計(jì)思想，從而保障水利實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.4 加大技術(shù)投入，加強(qiáng)參建人員的素質(zhì)

水利工程實(shí)施質(zhì)量依賴技術(shù)監(jiān)控與管理，加強(qiáng)實(shí)施技術(shù)的管理是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。通過(guò)施工前進(jìn)行技術(shù)控制，有針對(duì)性的采取適宜的設(shè)備類型與技術(shù)方案，利用控制施工技術(shù)參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控。同時(shí)，技術(shù)人員要具備一定的技術(shù)知識(shí)，定期組織相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，確保技術(shù)人員做好監(jiān)督，民工遵守施工流程與規(guī)范，一方面可以保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度，另一方優(yōu)化了施工隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。

4.5 規(guī)范工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該健全質(zhì)量保障體系，依據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出科學(xué)可行的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)圖書(shū)的數(shù)據(jù)要清晰。確保任何數(shù)據(jù)都可以在圖紙中找出，減少數(shù)據(jù)的自相矛盾與結(jié)構(gòu)沖突等問(wèn)題，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出修正與謄清。

4.6 規(guī)范項(xiàng)目法人的行為

招標(biāo)文件要基于承包人一定的利潤(rùn)空間，防止資質(zhì)過(guò)低的企業(yè)單位憑借低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)工作要建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系，綜合考慮承包人的工程風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)空間以及其他施工相關(guān)因素，對(duì)施工單位擇優(yōu)選用，在源頭上把控工程質(zhì)量。在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的各種手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確項(xiàng)目法人的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人的行為。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)督工作

建立單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程的監(jiān)理工作，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵工序及部位要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。了解涉及圖紙和施工計(jì)劃，掌握工程進(jìn)度與實(shí)時(shí)情況，做好監(jiān)理記錄，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋與記錄。提前向?qū)嵤﹩挝惶嵝阉こ倘菀壮霈F(xiàn)的質(zhì)量隱患，規(guī)范施工工序與作業(yè)。完善監(jiān)理驗(yàn)收制度，嚴(yán)格復(fù)檢，防患于未然。

［1］鄧社軍．中小型水利工程施工質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)方法研究［D］. 江蘇:揚(yáng)州大學(xué)，2007.

［2］楊秋石，程琛．農(nóng)村中小型水利工程施工質(zhì)量管理與控制的方法研究［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011(11):49－50．

［3］陳卓. 工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制是施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵［J］. 孝感學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，26(03):107－109.

［4］楊志義. 論中小型水利工程施工質(zhì)量的控制措施［J］. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(18):42．