昭蘇縣水利建設與管理中存在的問題及對策

艾克拉木·艾爾肯

(新疆伊犁州昭蘇縣水利局，新疆 昭蘇835600)

1 昭蘇縣基本情況分析

1.1 昭蘇縣地理位置

昭蘇縣位于新疆西北邊陲，為中亞內陸腹地的一個高位山間盆地。地處位于E81°10' ～81°30'，N42°38' ～43°15'，北與察布查爾縣田比領，南于拜城縣，溫宿縣相連，西與哈薩克斯坦交界，東與特克斯縣接壤。全縣總面積為11 162.9 m2。

1.2 氣候

昭蘇縣屬于山區半干旱半濕潤氣候類型。其特點是“冬長無夏春秋季相連”，具有大陸性氣候的共性，沒有明顯的四季之分，只有冷暖之別，冷季長冷而多雪，冷空氣活動頻繁，冬季初雪日不穩定，寒冷多霧，暖季多雷和冰雹。

年平均氣溫29 ℃，年極端最高溫度33.5 ℃，最低溫度－32 ℃，年均≥10 ℃的積溫度為1 417 ℃，全年天霜期為96 d，全年日照實數2 699 h，年平均降水量為512 mm，全年平均蒸發量為1 261.6 mm，全年稱行西北風，風速2.8 m/s，最大風速28 m/s，最大凍土層厚1.27 m。

1.3 水資源

昭蘇縣高海拔，降水多水系發達，水資源豐富，全縣主要有23 條大小河流，全縣水資源年平均流量110.6 m3，年徑流量為40.73 億m3，其中本縣產流年徑流量34.88 億m3。其他入進流量5.85 億m3，(特克斯河入進5.3 億m3，哈桑河0.55 億m3)。

2 水利建設與管理中存在的問題

2.1 遠中期的各項水利建設規劃之后水利發展較慢

遠中期各項水利工程建設前期規劃之后并不夠深入各部門，配合意識不強，所以工程建設存在一定的盲目性，統一上交之后隨意性較多，導致在工程規劃建設技術等方面因地之宜合理開發和社會經濟效益等許多方面不能統一相互兼顧，工程發揮不了應有的作用，涉及到搞水利項目建設的各部門之間統一性較小，沒有按照全縣的遠中期各項水利建設規劃來實施［1－2］。工程重復建設多，半拉子工程多，其他部門工程質量要求不高，建設質量差，工程維修和返工多，工程壽命短，工程建設過程中投資多等原因，工程發揮不了應用的作用，農牧民群眾意見多，各項遠中期水利規劃之后，項目前期費用不足，造成設計單位配合開展前期工作的熱情不高，由于缺乏應有的財力支撐造成項目投入運行后不僅不會影響生態環境而且可以為修復生態環境提供水資源保障［3］。遠中期項目儲備不夠，工程性缺水問題仍然得不到根本上的解決。各方面投入尚不平衡，行業自身能力不強，水利設施不配套，征收水費標準低、收費難，基層職工辦公、交通、生活、醫療、教育等方面較差，困難較多。

2.2 水利建設投入不足，配套資金短缺，投入渠道單一

農村稅費改革后水利實施建設，農牧民投工投勞和比例大幅度下降，尤其是在取消“兩工”后對年久失修的水利工程維修建設帶來了極大的沖擊。“一事一議”制度形同虛設。議而不決現象普遍存在等、靠、要國家投入的思想依然存在，這是造成灌區支渠田間水利設施年久失修和水利行業眾多債務的主要原因。

2.3 現行水價偏低成本高，效率低

因為水費屬于政府定價，由于社會各界對水利行業產業政策、水價政策和當地水利建設情況不是很了解，把調整水費與增加農牧民負擔等同起來。群眾意見較大，水利工程供水價格調整相當困難或調整不能按成本到位，雖然調整水價但執行調整價難以落實到位。長期以來水價偏低，水費實收率較低，水價遠低于供水成本無法補償。供水成本導致了水利工程慣養經費嚴重不足，工程老化，年久失修，并險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行，嚴重影響農牧民生產及農牧民收入。局、縣農業局提供的2008－2012年水費占農業生產成本數據顯示水費僅占農業生產成本的4.5%，2012年昭蘇縣水管總站多方收集資料重新做了水價調整測算，測算結果為單位供水成本0.23 元/m3，結合自治區水利廳《關于印發新疆維吾爾自治區農業灌溉用水定額指標(試行)的通知》(新水水管［2012］4 號)文件，昭蘇縣主要作物基本灌溉定額指標為365 m3/畝，只算83.95 元/畝，應收實收差距大5.2 倍。

2.4 水利建設工程投資少、設計標準低、老化失修嚴重、水系和灌溉利用系數偏低

大多數水利工程在80－90年代起步，源于“天山杯”東風農牧民投工投勞來建設的，國家投資很少的情況下搞了一些干支渠骨干水利工程。主要是干砌石和土渠為主，設計標準低，質量較低，使用年限長，老化設施嚴重，滿足不了農牧民的用水要求也達不到實際引水流量，沖壞的地方和不安全線段渠道較多，水土流失較嚴重影響了農牧民生產水平和經濟收入，還有一些屬于低標準建設性的水利工程效益低下。據統計州直管區內嚴重老化的工程。老化率達到55.1%，干、支、斗三級渠道防滲率僅為44%，比全疆平均水平56%落后12個百分點。毛灌溉用水量753 m3/hm2、畝次用水量高達215 m3/hm2，高于全疆(地方)毛灌溉用水量709 m3/hm2和每次用水量154 m3/hm2。灌溉水利用系數僅為0.36，低于全疆的平均水平0.43，渠系利用系數0.45，低于全疆平均水平滲漏蒸發，水頭流失嚴重，防滲率低，渠系利用系數和灌溉利用系數偏低，水資源浪費嚴重，灌溉防滲比較落后，大水滿貫情況嚴重，征收水費標準低慣養費用嚴重不足導致了水利行業欠賬多，困難多，滿足不了農牧民生活和生產要求。

2.5 水利專業技術人員短缺，技術力量薄弱。

目前水利系統僅有預決算人員1個人，農田水利建設專業人員3個人，無水利工程管理專業技術人員。按照部門職能要求，需要配備預決算人員至少2個人，農田水利建設施工專業設計人員7 ～9人，水工建筑物專業設計人員10 人，九鄉一鎮需水利工程管理專業技術人員10 人。

3 改善水利工程建設與管理的對策分析

3.1 加大項目前期投入力度，高起點做好各項規劃和項目儲備工作

1)建立重大項目建設專項資金，保證重大項目前期經費足額到位，根據國家有關項目投資政策要求抓好及提升項目前期的質量和水平，堅持高位推動切實加強領導，協調好各方面的關系。從項目規劃儲備立項申報跑辦各個環節給于關注和支持。加快水利綜合規劃，各項專業和項目規劃完善安全引水規劃及牧區水利發展規劃的修編工作，重點圍繞保障農牧業灌溉和提高農牧業用水效率量大目標，研究提出今后對昭蘇灌溉面積的擴大總體規模和空間布局，發揮好水利規劃在發展中的重要地位和作用。

2)篩選打造一批為國民經濟和社會發展密切相關的重點骨干水利建設項目認真策劃科學論證，因地之宜結合昭蘇縣實際積極主動開展好項目前期工作，建立和充實項目儲備庫，形成項目策劃儲備建設的良心循環機制。

3.2 建立水資源利用的市場化機制，合理確定水價

應當按照“有效供應，成本補償，合理收益，鼓勵節約，可持續發展”的原則，建立靈活的水價調節機制。對農牧業用水和非農牧業用水要區別對待，分離定價。合理確定水價加強水費征收力度，是促進水管單位轉軌變形和實現水利工程良性發展的必然選擇。

3.3 必須明確水利工程產權

現有小型水利工程的資產來源很復雜，既有國家補助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折款。應根據“誰投資，誰所有”的原則，合理界定現有小型水利工程的產權歸屬。國家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，產權應歸國家和集體共同所有，按國家投資，群眾投勞折款，集體土地折款比例劃分產權。以鄉或村集體投資為主興建的小型水利工程，產權屬于鄉或村集體所有。

3.4 擴寬投入渠道，解決好配套資金不足的問題

1)加大財經預算對農牧區水利建設的投入力度，建立農牧區水利實施補助專項資金，對農牧民興建小型農牧區水利設施于補助。

2)把引導農牧民投工投勞作為建立農牧區水利基本建設投入保障機制的一個主要方面。

3)變以往農牧區水利建設靠行政命令行事的做法，將工作重點轉移到科學決策，抓管理，抓服務上來，引導農牧民資助實施農牧區水利基本建設。重點是創新“一事一議”制度的實現形式，完善村民“一事一議”制度。

3.5 做好相關項目銜接工作

根據各部門的項目前期進展情況，縣項目領導小組適應召開項目銜接協調會，避免在項目實施過程中出現重復建設，分散建設或前期設計變更多，工程質量差，工程維修多，工程壽命短等杜絕不必要的人力，物力和財力的浪費。原則是小項目要向大項目傾斜，捆綁分散的項目資金向效益比較明顯的項目上傾斜。水利建設有關的項目建設單位在編制項目實施方案時，應將河道管理、防洪、大中型灌區改造、引水安全、水能開發、水土保持等可能發生的需要銜接的因素考慮在內。關鍵是協調好有關涉及部門的關系，實現向設計部門通報本地的項目整合的配置情況。

4 結 語

水利工程建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制。規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的建后管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保工程的正常使用和人民的正常生活。

［1］張華波. 小型農田水利工程建設和管理問題的探討［J］.農業科技與信息，2009 (20):33－34.

［2］孫繼昌. 強化監督 科學管理 扎實推進水利建設與管理工作［J］. 水利建設與管理，2010 (04):8－16.

［3］孫繼昌.30年水利建設與管理工作的回顧和展望［J］. 水利建設與管理，2009，28(12):1－3.