基于盤山縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析的研究

趙雪松

(遼寧省營口水文局，遼寧 營口115003)

1 基本情況

盤山縣位于遼寧省西南部，全縣總面積2 065 km2，耕地面積554.675 km2。其中水田面積371 km2(有效灌溉面積)，旱田面積132.135 km2。水田主要種植作物為水稻，旱田主要種植作物為玉米。

全縣下轄14 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其中9 個(gè)鎮(zhèn)，5 個(gè)鄉(xiāng)。總?cè)丝跒?9.65 萬人。其中農(nóng)村人口29.3 萬人，糧食總產(chǎn)量44.15 萬t，其中水稻產(chǎn)量為39.7 萬t。地區(qū)生產(chǎn)總值1 220 519萬元，其中農(nóng)業(yè)為339 219 萬元，農(nóng)村居民人均純收入8 443元。

2 水資源概況

盤山縣多年平均水資源總量為20 172 萬m3，地表可用水量為12300 萬m3，地下可用水量為3300 萬m3。本方案是利用第四系淺層地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。

本次節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為705.43 萬m3，其中:大荒(得勝鎮(zhèn))小荒片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為437.78 萬m3，高升文奎片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為267.65 萬m3。各項(xiàng)目片區(qū)水資源可開采量可以滿足灌溉需水要求。

3 工程建設(shè)內(nèi)容

2014 年節(jié)水增糧工程主要分布在盤山縣的高升和大荒(得勝鎮(zhèn))2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此次節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方式為機(jī)電井提取地下水灌溉，鋪設(shè)地下管道，形成網(wǎng)絡(luò)管道輸水灌溉，灌溉作物為玉米。管灌面積為22.67 km2。其中:高升鎮(zhèn)管灌區(qū)域面積為14.07 km2，高升片區(qū)位于高升鎮(zhèn)北部，涉及文奎村、樓臺(tái)村和東幺村，規(guī)劃完成地埋管道鋪設(shè)174.49 km，新打81 眼灌溉機(jī)電井，200QJ63—72/6型水泵81 臺(tái)套，配備IC 卡量測(cè)設(shè)備81 臺(tái)套;大荒(得勝鎮(zhèn))鄉(xiāng)管灌區(qū)域面積為8.6 km2。大荒小荒片區(qū)位于大荒(得勝鎮(zhèn))鄉(xiāng)北部，涉及得勝村和小荒村，規(guī)劃完成管道鋪設(shè)107.71 km，新打50 眼灌溉機(jī)電井，200QJ63—72/6 型水泵50 臺(tái)套，配備IC 卡量測(cè)設(shè)備50 臺(tái)套。

4 工程投資

依據(jù)國家、部委、地方現(xiàn)行相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額，以2011 年末的價(jià)格水平為基準(zhǔn)，采用單位面積估算法進(jìn)行概算。根據(jù)分類工程的建設(shè)任務(wù)和綜合投資指標(biāo)，計(jì)算出盤山縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目各項(xiàng)工程的投資。

將各項(xiàng)工程投資匯總，計(jì)算出該規(guī)劃的總投資。工程總投資2937.95 萬元。其中:中央投資為2380萬元，省級(jí)財(cái)政為340 萬元，市級(jí)財(cái)政為75 萬元，縣級(jí)財(cái)政75 萬元，群眾自籌67.95 萬元。市、縣兩級(jí)投資均從財(cái)政土地出讓金中提取，群眾自籌資金為農(nóng)民投工投勞。

大荒(得勝鎮(zhèn))小荒片區(qū)投資1121.21 萬元，其中:中央投入903 萬元，省財(cái)政129 萬元，市財(cái)政30萬元，縣財(cái)政30 萬元，群眾自籌29.21 萬元。

高升東么片區(qū)投資1816.74 萬元，其中:中央投入:1477 萬元，省財(cái)政211 萬元，市財(cái)政45 萬元，縣財(cái)政45 萬元，群眾自籌38.74 萬元。

電網(wǎng)工程總投資410 萬元，省補(bǔ)助投資1 500 元/hm2，即省投資340 萬元，縣投資35 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資35 萬元。

5 工程技術(shù)要求

根據(jù)盤山縣2014 年節(jié)水增糧工程項(xiàng)目片區(qū)的地理位置及已有的種植經(jīng)驗(yàn)，通過管灌才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標(biāo)。由于片區(qū)受資金等條件的制約，無配套設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃。致使農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)、不高、影響農(nóng)民耕種積極性。

為了提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，必須完善配套設(shè)施，使旱田高標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)作物的特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)的節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮水、肥、光在農(nóng)作物種植中的作用，提高旱田生產(chǎn)率和水的利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展［1－3］。

工程布局實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，做到集中連片、項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。水源工程盡可能減少占地布置在路邊，水泵選用國家公布節(jié)能型產(chǎn)品，固定管道盡可能在地塊周邊鋪設(shè)，使管道長度最短，管路水頭損失最小，造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)最低，埋管方向盡量與作物耕種方向平行，便于運(yùn)行管理。工程建設(shè)應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，本實(shí)施方案以建設(shè)管道輸水高效節(jié)水灌溉工程為主［4］。

1)灌溉水源:以地下水為主。

2)灌溉水利用系數(shù):管灌工程取0.86。

3)設(shè)計(jì)保證率:管灌工程設(shè)計(jì)保證率取0.75。

4)管灌工程具有可靠水源，機(jī)、泵、管配套合理;單個(gè)出水口的灌溉面積為0.5 hm2，軟管長度為50 m。

6 后期管護(hù)與技術(shù)服務(wù)

6.1 工程后期管護(hù)

盤山縣2014 年節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程共涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)片區(qū)，根據(jù)各片區(qū)的實(shí)際情況準(zhǔn)備采取兩種管護(hù)方式。

項(xiàng)目建成后根據(jù)實(shí)際情況，積極深化推行水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，切實(shí)調(diào)動(dòng)受益農(nóng)民參與節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目管理的積極性，將節(jié)水行動(dòng)項(xiàng)目所建工程全部移交給用水協(xié)會(huì)或受益村村委會(huì)，由協(xié)會(huì)或村委會(huì)統(tǒng)一管理，將推進(jìn)建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與工程管理。

各協(xié)會(huì)或受益村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，采取承包、租賃等多種形式。科學(xué)合理制定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。項(xiàng)目區(qū)成立了工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由協(xié)會(huì)會(huì)長或村委會(huì)主任擔(dān)任，成員有協(xié)會(huì)會(huì)員、村級(jí)水管員、受益農(nóng)戶組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的技術(shù)服務(wù)部門。工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每眼井的水源、設(shè)備、土地等情況通過核算確立澆地面積公頃數(shù)，消耗管護(hù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，承包給懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的村民管理，使現(xiàn)有的水利工程設(shè)施得到良好的管護(hù)與使用，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，做到節(jié)水增糧項(xiàng)目有人建、有人用、有人管，使工程長期、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)本工程的良性運(yùn)行［5］。

6.2 技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

通過采取各種有效措施，加強(qiáng)基層水利站職工隊(duì)伍的能力建設(shè)，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制。本著提高人才隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，增強(qiáng)水利行業(yè)的創(chuàng)造能力、競(jìng)爭能力、應(yīng)變能力和發(fā)展能力。

7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.1 社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的實(shí)施，將改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴，切實(shí)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)。

節(jié)水增糧項(xiàng)目的實(shí)施可提高灌溉保證率，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，刺進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展。

該項(xiàng)目的實(shí)施，有利于促進(jìn)各部門的協(xié)作。該項(xiàng)目實(shí)施需要水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改和農(nóng)機(jī)等部門的密切合作，才能完成任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施，有利于促進(jìn)各部門的協(xié)作程度［6］。

7.2 自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)

節(jié)水增糧項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的不利影響。在旱田發(fā)展灌溉，要建立在科學(xué)分析當(dāng)?shù)厮Y源承載力的前提下，特別是原來純雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，從沒有灌溉到實(shí)施節(jié)水灌溉的地區(qū)，做好水資源論證，合理開發(fā)地下水，適度新增灌溉面積，避免造成地下水的超采及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。

在工程施工期間，各種施工機(jī)械的操作，均將產(chǎn)生噪聲，噪聲聲級(jí)達(dá)80 ～110dB，形成噪音污染。為此，需采取措施防止施工噪聲對(duì)區(qū)域環(huán)境的干擾。

7.3 評(píng)價(jià)結(jié)論

節(jié)水增糧行動(dòng)的實(shí)施從總體上有利于社會(huì)、自然環(huán)境的改善和提高，未發(fā)現(xiàn)有制約行動(dòng)計(jì)劃工程建設(shè)的環(huán)境問題。

只要在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好水資源論證，做好管灌的運(yùn)行管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施的不利環(huán)境影響可在很大程度上得以減輕。項(xiàng)目實(shí)施的正面影響遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目是可行的。

8 效益分析

盤山縣2014 年節(jié)水增糧工程項(xiàng)目位于盤山縣北部的2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及5 個(gè)行政村，種植結(jié)構(gòu)為玉米，總發(fā)展面積22.6 km2，新增節(jié)水灌溉面積22.6 km2。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

8.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

節(jié)水增糧行動(dòng)大田糧食作物實(shí)施管灌技術(shù)后使灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.86，灌溉保證率全部達(dá)到75%。高效節(jié)水灌溉面積占未實(shí)施節(jié)水灌溉面積的比率每年提高11%，使22.67 km2旱田得到有效灌溉。增加純收入4 800 元/hm2，水利效益按折減系數(shù)0.6 計(jì)算，年新增純利潤652.8 萬元。項(xiàng)目區(qū)人口6844 人，人均增加純收入953.8 元。

項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)全部種植玉米，糧食產(chǎn)量900 kg/hm2，玉米按每kg 售價(jià)2.05 元計(jì)算，每公頃收入1.85 萬hm2，玉米生產(chǎn)成本為5850 萬hm2，則玉米每畝凈收入為840 元。項(xiàng)目區(qū)種植玉米22.67 km2，總效益為2 856萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后，通過采取節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到了改善，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。糧食產(chǎn)量1.2 萬kg/hm2，玉米按每公斤售價(jià)2.05 元計(jì)算，每公頃收入2.46 萬元/hm2，玉米生產(chǎn)成本為7 200 元/hm2，則玉米每公頃凈收入為1.74 萬元。項(xiàng)目區(qū)種植玉米22.67 km2，總效益為3 944萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后，增加純收入4 800 元/hm2，水利效益按折減系數(shù)0.6 計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)共有2 267 hm2，年新增純利潤652.8 萬元(4800×2267×0.6)。項(xiàng)目區(qū)人口6 844人，人均增加純收入953.8 元。通過分析計(jì)算，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為12.74%＞12%(社會(huì)折現(xiàn)率)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為879.19 萬元＞0，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.17 ＞1，投資回收期為7.2 a。由此可以看出，項(xiàng)目在在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

8.2 生態(tài)效益分析

項(xiàng)目建成后，工程主要抽取地下水用于節(jié)水灌溉，不會(huì)造成用水矛盾。工程實(shí)施管道輸水灌溉，不會(huì)產(chǎn)生地面徑流或積水，不會(huì)產(chǎn)生土壤板結(jié)和水土流失。

節(jié)水增糧行動(dòng)的實(shí)施，土壤在灌水后加速了土壤熟化，有利于農(nóng)作物的生長。同時(shí)使土壤產(chǎn)生了團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，水土流失得到有效控制，生態(tài)向良性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

8.3 社會(huì)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍家庾R(shí)和節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度。可實(shí)現(xiàn)以有限的水資源保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，提高項(xiàng)目區(qū)的抗旱減災(zāi)能力。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

9 結(jié) 語

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，實(shí)施節(jié)水增糧項(xiàng)目是十分必要的，同時(shí)為保障糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及全面構(gòu)建小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

［1］馮國華.內(nèi)蒙古:節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)現(xiàn)多贏效果［J］.中國水利，2013(23):53－54，57.

［2］李建國，生效有.內(nèi)蒙古“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)多贏效果［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(04):6.

［3］吳艷，張英，王殿印.水稻節(jié)水型灌溉［J］.中國水利，1998(06):10.

［4］張翼.海林市節(jié)水增糧實(shí)施方案［J］.黑龍江水利科技，2014，42(03):211－212.

［5］劉忠義，劉洋.遼寧黑山縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”取用水合理性分析［J］.黑龍江水利科技，2014，42(02):203－206.

［6］楊天宇.節(jié)水增糧行動(dòng)對(duì)地下水開采量的分析［J］.黑龍江水利科技，2014，42(08):236－238.