綏中縣小型農(nóng)田水利重點縣建設

劉懷利

(綏中縣水利局，遼寧 綏中125200)

0 引 言

綏中縣小型農(nóng)田水利重點縣建設以現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造工程為主，因地制宜的建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小型農(nóng)田水利工程。綏中縣結(jié)合本地區(qū)的實際情況，考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能。科學確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理、技術上可行，重點實施農(nóng)業(yè)配水工程;果樹節(jié)水灌溉工程;王石灌區(qū)末級渠系改造工程;新建小型灌溉水源工程［1］。

1 工程建設與管理

綏中縣是一個農(nóng)業(yè)縣，人多地少，降水時空分布不均，水、旱災害頻繁，決定了小型農(nóng)田水利工程建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中具有的特別重要的作用。2008 年底，綏中縣有效灌溉面積為196.53 km2，占耕地總面積的33%，多年平均地表水資源可利用量19 132.4 萬m3，地表水供水量6 597.0 萬m3，地表水開發(fā)利用率僅為12.3%，水土資源有開發(fā)潛力。綏中縣以國家“實行重點扶持政策，全面開展小型農(nóng)田水利重點縣建設”為契機，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，依據(jù)《綏中縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《綏中縣小型農(nóng)田水利工程近期實施方案》以及重點縣的建設要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分步實施”的原則，集中連片，突出重點，做到“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”。

設施農(nóng)業(yè)配水工程。綏中縣是農(nóng)業(yè)設施生產(chǎn)基地，棚菜生產(chǎn)已有一定規(guī)模，根據(jù)實際情況劃分棚菜小區(qū)，分3 a實施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.73 km2。

果樹節(jié)水灌溉工程。綏中縣是水果生產(chǎn)縣，綏中白梨馳名中外。以秋子溝鄉(xiāng)為建設中心，集中連片，整鄉(xiāng)推進，向周邊輻射，興建果樹節(jié)水灌溉工程。發(fā)展果樹灌溉面積6.87 km2，可使50 萬株果樹受益，達到穩(wěn)產(chǎn)增收。

王石灌區(qū)末級渠系改造工程。王石灌區(qū)末級渠系改造工程以網(wǎng)戶鄉(xiāng)為主，計劃維修改造3 斗渠、5斗渠、6 斗渠、7 斗渠及渠上建筑物。渠道襯砌長度22 km，渠系建筑物194 座，其中斗門69 個，涵管14座，農(nóng)橋57 座，跌水40 座，渡槽14 座。恢復改善節(jié)水面積10.8 km2。

新建小型農(nóng)田水利與配套改造工程。近幾年，綏中縣新建的小型水利工程由于投入少，配套工程不完善，工程大多都以單一水源形式存在。為了能夠讓工程更為有效的發(fā)揮效益，這次規(guī)劃以原有的灌溉水源配套為主，根據(jù)需要適度新建小型灌溉水源。按照區(qū)域因地制宜的劃分項目區(qū)，確保集中連片，整體推進，分步實施。3 a計劃實施發(fā)展有效灌溉面積12.47 km2。

工程建設實施后可發(fā)展有效灌溉面積60.67 km2，使綏中縣有效灌溉面積占耕地面積的比重達到43.2%，提高10.2%。節(jié)水灌溉面積達到71.73 km2，占有效灌溉面積的27.9%;提高17.7%。其中高效節(jié)水節(jié)水灌溉面積提高5%;通過項目實施，合理利用水資源，達到節(jié)水增收的目的。項目實施后，末級渠系改造工程的灌溉水利用系數(shù)不低于0.55;節(jié)水灌溉工程灌溉水利用系數(shù)達90%以上。同時，通過強化基本農(nóng)田保護、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平、加大政策扶持保障力度、增強科技服務及抵御自然災害的能力等措施，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使全縣的糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

2 工程建設保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)設施建設中的基礎，小型農(nóng)田水利是基礎中的基礎。多年來，綏中縣在上級政府的政策扶持下，在縣委、縣政府的高度重視下，小型農(nóng)田水利工程成績顯著。

2.1 加強領導、明確責任

綏中縣小型農(nóng)田水利工程建設在規(guī)劃、實施的過程中，專門成立以主管縣長為組長的工程建設領導小組，財政、水利主要領導為成員。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，指導思想和任務明確，突出精品、讓群眾滿意，縣、鄉(xiāng)、村層層落實崗位責任制，確保工程的數(shù)量和質(zhì)量。完善一級抓一級，層層有目標，層層有責任的目標管理責任制，做到主要領導親自抓，主管領導全力抓。縣財政、水利部門分工協(xié)作，各負其責，做好資金管理與技術服務工作，做到責任明確、密切配合、團結(jié)協(xié)作，為重點縣建設及小型農(nóng)田水利工程的順利開展開創(chuàng)良好的局面［2］。

2.2 資金籌措與整合

農(nóng)田水利基礎設施建設事關民生，是一項任重而道遠的工程，僅靠中央財政投入是遠遠不夠的，而資金投入的多少直接關系到農(nóng)田水利工程建設的發(fā)展速度。因此，在國家加大投入力度的同時，調(diào)集各方面力量，多方籌資，增加收入。在綏中縣，堅持國家投入為主，地方投入、集體和個人投入為輔，發(fā)揮多方面積極性，吸引多元化投資，增加對小型農(nóng)田水利工程建設的投入，積極整合有關農(nóng)業(yè)專項投資。按照渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、集中連片、整體推進等辦法，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債、扶貧、土地整理等涉水項目資金，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利基本建設。同時，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整對水源的迫切要求，激發(fā)、調(diào)動了廣大農(nóng)民自發(fā)建設水源的積極性。因此，我們鼓勵、引導農(nóng)民投資、投勞，吸引民間資本參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設，走“民建、民有、民營”的發(fā)展道路。本著“誰投資、誰建設、誰所有、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的基本原則，促進民營水利的快速發(fā)展。

2.3 工程建設與管理措施

為保障綏中縣小型農(nóng)田水利工程在建設上健康平穩(wěn)的發(fā)展，首先成立以主管農(nóng)業(yè)縣長為組長的建設領導小組，縣人民政府為重點縣建設的實施主體。項目建設前，采取多種形式，利用電視、報紙等新聞媒體對中央關于重點縣建設的政策進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。工程規(guī)劃實施過程中，一定要遵循“科學規(guī)劃、實事求是、因地制宜、注重實效”的原則。做到干一塊，成一塊，發(fā)揮效益一片，不搞形式主義。積極推行“項目法人責任制”、“招標投標制”、“建設監(jiān)理制”和“合同管理制”;由具有資質(zhì)的勘測設計單位進行規(guī)劃設計，縣水利、財政部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級備案。由具有施工資質(zhì)的施工單位按照技術部門提供的設計，高標準、高質(zhì)量完成任務。

質(zhì)量是工程的生命，在組織實施過程中，始終堅持把質(zhì)量放在第一位，建立一套組織健全、制度完善，責任到人的質(zhì)量控制措施，明確責任和義務，有力的保證工程建設質(zhì)量。建立政府監(jiān)督、行業(yè)部門指導，施工單位保障的的質(zhì)量管理體系［3］。

項目完成后，由項目施工方申請竣工驗收。縣水利、財政部門組成驗收組，依據(jù)施工方提供的竣工報告及工程決算對工程進行驗收，財政部門根據(jù)工程的完成情況進行資金撥付。

“三分建、七分管”，為使工程能長期持久的發(fā)揮效益，我們積極推進農(nóng)田水利工程體制改革，鼓勵受益農(nóng)戶積極、廣泛參與到工程建設和管理中來，堅決摒棄“重建設、輕管理”的現(xiàn)象發(fā)生。為此，在工程建成后，移交給水管單位、當?shù)卣蚴芤娲濉⑹芤孓r(nóng)戶管理。同時扶持用水合作組織建設，由相關部門會同工程管理單位征求廣大受益農(nóng)戶代表的意見，制定《用水管理制度》、《財務管理制度》、《協(xié)會公開制度》，明確理事會職責，遵循“建設、管理、維修、使用、服務”五結(jié)合的工作方針，做到“自我管理、自我服務、自我受益、及時檢修、務求實效”，逐步提高管理效率和管理水平，建立良性的運行管護機制。

2.4 加強資金管理

小型農(nóng)田水利工程是水利工程建設中的基礎，任重道遠。因而我們在資金管理使用上，堅持國家投入為主，地方政府、集體個人一起上的原則。采取統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、資金專用的方式，由縣財政部門制定資金管理辦法，由水利部門根據(jù)施工進度提供資金需求計劃，財政部門據(jù)此撥付工程款，保證專款專用，確保工程建設順利實施。做到水利部門規(guī)劃、設計，財政部門使用、監(jiān)督，兩部門聯(lián)合驗收，最大限度的發(fā)揮資金的作用。縣委、縣政府及相關各部門一定以負責的態(tài)度、扎實的作用，大力發(fā)展綏中縣的小型農(nóng)田水利工程建設，以“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”為最終目標，推進綏中縣重點縣的建設進程。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟效益分析

項目實施后，綏中縣有效灌溉面積增加10.2%，將達到2.57 萬hm2。其中新增、恢復有效灌溉面積3 847 hm2;改善灌溉面積2 160 hm2。

同時，通過各類形式水源工程的興建，合理的開發(fā)、利用水資源，調(diào)節(jié)了因降水時空分布不均而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的影響，有效的提高了水資源的利用率，提高了農(nóng)業(yè)灌溉保證程度;從而提高了糧食生產(chǎn)能力。

以農(nóng)業(yè)設施配水工程為例，可發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程573 hm2。通過設施配水，大棚蔬菜畝產(chǎn)值可達28.35 萬元/hm2;僅此一項產(chǎn)值可達1.6 億元;同時有水源作保證，可輻射周邊大田作物灌溉，產(chǎn)量增加1 500 kg/hm2以上，經(jīng)濟效益十分可觀。

3.2 生態(tài)環(huán)境效益分析

水是生態(tài)環(huán)境必不可少的組成因子，項目的實施與興建，改善了項目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，節(jié)約了水資源。同時防止、減少因洪澇災害造成地質(zhì)災害的發(fā)生，將水災害造成的損失降低。

對于重點示范項目，堅持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持建設與園林治理相結(jié)合，集高效、節(jié)水、觀光為一體，呈現(xiàn)一派花香四溢、梨果飄香的田園風光。

項目實施不僅帶來可觀的經(jīng)濟效益，還具有顯著的社會效益和良好的生態(tài)效益。工程建成后從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，有利于化解各種社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增強了農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的熱情。項目的實施與興建，改善了項目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，節(jié)約了水資源。

同時防止、減少因洪澇災害造成地質(zhì)災害的發(fā)生，將水災害造成的損失降低。堅持建設與園林治理相結(jié)合，集高效、節(jié)水、觀光為一體，做到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 社會效益分析

項目的實施從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，使經(jīng)濟效益顯著增長，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，有利于化解各種社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增強了農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的熱情。

同時讓農(nóng)民深刻體會到國家扶持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的工作重點和決心，深深感受到黨和國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關注和關懷，密切了黨群、干群關系，社會效益顯著。

4 結(jié) 語

綏中縣以重點縣建設為契機，加大小型農(nóng)田水利投入力度，吸引和鼓勵群眾、個人及社會力量參與小型農(nóng)田水利工程建設，推進水利管理單位改革，鼓勵用水戶廣泛參與，采取有效的水費收取方式，提高水費收取率，制定規(guī)章制度，公開透明，加快推進管理體制與運行機制的改革，使小型農(nóng)田水利工程能夠長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

［1］曹成.淺談安徽省小型農(nóng)田水利重點縣建設［J］.治淮，2011(08):49－51.

［2］馬西曹，張建全.河南小型農(nóng)田水利重點縣建設效益分析［J］.河南科技，2013(16):217－218.

［3］劉麗軍，王衛(wèi)紅，王寧.輝縣市小型農(nóng)田水利重點縣建設可行性分析［J］.河南水利與南水北調(diào)，2013(11):59－60.