黑龍江省松嫩平原鹽堿地治理方略

王浩民，吳明官

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150080)

1 黑龍江省土地資源概況

黑龍江省行政區(qū)劃分為12個省轄市和1個行政公署，分別為哈爾濱市、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、黑河、綏化和大興安嶺行署，共有18個縣級市和46個縣。

黑龍江省土地總面積45.48萬km2，占全國土地總面積的4.8%，居全國第5位。全省土地類型中，山區(qū)占24.7%，丘陵區(qū)占35.8%，平原區(qū)占37.0%，水域占2.5%。全省通常又分東部、中部、西部，即東部地區(qū)(三江平原)面積為10.57萬km2，占全省總面積的23.2%;中部地區(qū)(南北山區(qū))面積為18.35萬km2，占全省總面積的40.3%;西部地區(qū)(松嫩平原)面積為16.56萬 km2，占全省總面積的36.5%。

1.1 土地資源利用現(xiàn)狀

黑龍江省耕地面積約1 400萬hm2左右，占全省土地總面積的29.3%;草原面積433萬hm2，占全省土地總面積的9.5%;林地面積2 053萬hm2，森林覆蓋率45.2%;其它面積為727萬hm2，占全省土地總面積的16.0%。黑龍江省東部(三江平原)現(xiàn)狀耕地面積為447萬hm2，占全省總耕地面積的32%;中部耕地面積為155萬hm2，占全省總耕地面積的11%;西部(松嫩平原)耕地面積為800萬hm2，占全省總耕地面積的57%。

1.2 土地資源利用特點

土地資源利用具有以下4個方面的特點:

1.2.1 人均占有量多

黑龍江省地域遼闊，人均耕地近0.67 hm2，是全國人均耕地面積的3.3倍;人均林地0.65 hm2，是全國人均林地的3.4倍。耕地、林地面積及人均占有量均居全國首位，在全國占有絕對優(yōu)勢，是國家重要的商品糧和木材生產(chǎn)基地。

1.2.2 耕地分布相對集中

黑龍江省耕地集中分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面積的89.3%，而且大部分耕地地勢平坦，集中連片，適合于大面積機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

1.2.3 土地自然肥力呈下降趨勢

黑龍江省土地土質(zhì)肥沃，自然肥力高，是世界上三大黑土帶之一。黑土、黑鈣土、草甸土等優(yōu)質(zhì)土壤占耕地面積的70%。但由于在土地利用上存在著索取多、投入少的現(xiàn)象，至使土地質(zhì)量逐年下降。土壤有機(jī)質(zhì)含量由新中國成立初期的7%～11%下降至3%。

1.2.4 后備土地資源較多

黑龍江省后備土地資源主要分布在三江平原東部、小興安嶺及大興安嶺的嶺南一帶。這些區(qū)域地勢平坦，分布相對集中，整理復(fù)墾后可成為耕地。

2 松嫩平原鹽堿地資源

黑龍江省西部地區(qū)北及東北起自大、小興安嶺，南至松花江干流和吉林省，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟及吉林省接壤，東以呼蘭河流域、岔林河及螞蟻河流域分水嶺為界。

2.1 土地資源

西部地區(qū)共包含哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、黑河市和伊春市6個地級市36個縣(區(qū))市。西部地區(qū)總土地面積16.56萬km2。通常把西部地區(qū)分為兩個大的分區(qū):即松嫩低平原和松嫩高平原地區(qū)。同時按照流域?qū)蓚€分區(qū)又具體劃分為6個分區(qū)，松嫩低平原區(qū)分為嫩右低平原區(qū)和嫩左低平原區(qū);松嫩高平原區(qū)分為嫩左高平原區(qū)、呼蘭河區(qū)、拉林河區(qū)(含阿什河)以及哈爾濱至通河以上區(qū)(簡稱:哈爾濱以下區(qū))。

松嫩低平原區(qū)面積6.43萬km2，占西部總面積的38.8%，其中:嫩右低平原區(qū)面積1.6萬km2(諾敏河、黃嵩溝、阿倫河、音河、雅魯河、綽爾河、拉哈至白沙灘嫩右區(qū)間)，嫩左低平原區(qū)4.83萬km2(烏裕爾河、雙陽河、扎龍濕地、安肇新河、肇蘭新河、塔哈至哈爾濱松花江左岸區(qū)間)。

松嫩高平原區(qū)面積10.13萬km2，占西部總面積的61.2%，其中:嫩左高平原區(qū)面積3.66萬km2(臥都河、門魯河、科洛河、訥謨爾河、塔哈以上嫩左區(qū)間)，呼蘭河區(qū)3.77萬 km2(包括通肯河及其它支流)，拉林河區(qū)1.65萬km2(拉林河、阿什河、三岔河至哈爾濱松花江右岸區(qū)間)，哈爾濱以下區(qū)1.05萬km2(少陵河、木蘭達(dá)河、白楊木河、蜚克圖河、海浬洪河、枷板河、淘淇河、哈爾濱至木蘭區(qū)間)。

2.2 鹽堿地資源

黑龍江省耕地面積約1 400萬hm2左右，西部地區(qū)(松嫩平原)現(xiàn)有耕地面積為800萬hm2，其中:鹽堿地面積56.08萬hm2，占松嫩平原現(xiàn)有耕地面積的7%。

松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積45.7萬hm2，占西部總鹽堿地面積的81.5%，其中:嫩右低平原區(qū)鹽堿地面積3.28萬hm2，占松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積的7.2%;嫩左低平原區(qū)鹽堿地面積42.42萬hm2，占松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積的92.8%(占西部總鹽堿地面積的75.6%)。

松嫩高平原區(qū)鹽堿地面積10.38萬hm2，占西部總鹽堿地面積的18.5%，其中:嫩左高平原區(qū)鹽堿地面積2.16萬hm2，呼蘭河區(qū)鹽堿地面積4.35萬hm2，拉林河區(qū)鹽堿地面積387萬hm2。

因此，西部地區(qū)鹽堿地治理面積大多數(shù)集中在松嫩低平原區(qū)，更準(zhǔn)確地說在嫩左松嫩低平原區(qū)，即大慶地區(qū)(過去稱:安達(dá)閉流區(qū))，故黑龍江省西部鹽堿地治理的重點也在此地區(qū)。

3 水利工程現(xiàn)狀

從20世紀(jì)60年代中期開始，為治理松嫩平原洪澇災(zāi)害，該區(qū)內(nèi)先后興建了安肇新河、肇蘭新河、烏雙地區(qū)下游東吐莫泄洪閘;黑魚泡、王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡、庫里泡等蓄滯洪區(qū);雙陽河水庫、東升水庫等防洪排水骨干工程，改變了自然條件下的封閉狀態(tài)，使地面洪澇水有了出路，為引嫩江水(北部引嫩、中部引嫩、南部引嫩)、發(fā)展灌溉、防治土壤鹽堿、改善生態(tài)環(huán)境用水創(chuàng)造了有利的條件。

縱觀全省水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，松嫩平原鹽堿地治理工程是全面貫徹落實國家‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和黑龍江省具體實施方案的主要內(nèi)容和相應(yīng)的工程措施，而且對松嫩平原地區(qū)乃至全省和全國，確保糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會安全、防洪治澇、水資源可持續(xù)利用等諸方面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3.1 國家戰(zhàn)略

3.1.1 生態(tài)文明體制改革總體方案

2015年9月18日，中共中央和國務(wù)院以中發(fā)〔2015〕25號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》。該總體方案對解決松嫩平原地區(qū)在確保生態(tài)安全的前提下，如何確保糧食安全和城鄉(xiāng)工業(yè)及生活用水安全等問題，首先指明了綜合治理的方向，并有了可靠的理論基礎(chǔ)、基本政策、治理依據(jù)和頂層設(shè)計成果。

3.1.2 藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

2015年11月22日，通過人民網(wǎng)發(fā)表了國家“十三五”規(guī)劃中的十四大戰(zhàn)略之一‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’——根本在耕地，出路在科技，目標(biāo)在安全。

3.1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案

繼續(xù)實施國務(wù)院以國函〔2013〕70號文批復(fù)的《黑龍江省“兩大平原——三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》中，為了徹底解決松嫩平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問題，全面實施儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略是非常必要的，而且非常及時。

3.2 黑龍江省實施方案

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢在生態(tài)，潛力在水利，效率在農(nóng)機(jī)，支撐在產(chǎn)業(yè)，保障在科技，活力在改革。全省將以上升為國家戰(zhàn)略的兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解放和釋放農(nóng)村活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

黑龍江省松嫩平原、三江平原兩大平原的耕地面積，占全省耕地面積的80%以上和糧食產(chǎn)量的90%，土地平整，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。國家確定在兩大平原開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，先行先試是我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大機(jī)遇，有利于破除體制機(jī)制障礙，有利于培育新型經(jīng)營主體，有利于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有利于探索“新四化”同步發(fā)展新路徑，引領(lǐng)和推動農(nóng)村改革實現(xiàn)第二次飛躍，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、探索新路。

3.3 糧食安全

糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當(dāng)今各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問題。中國糧食安全的基本特征是:脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。

1)所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏。

2)強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)。

3)緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

在中國大豆及主糧的進(jìn)口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。糧食和能源，將是中國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。

總之，國內(nèi)糧食生產(chǎn)困難重重、增加進(jìn)口空間受限、海外投資短期難以見效，雖連續(xù)11年糧食增產(chǎn)，但中國要履行“自己養(yǎng)活自己”的承諾卻日益困難。

4 松嫩平原河湖水系連通工程

引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程建成后，真正能夠徹底解決黑龍江省西部地區(qū)水系連通的老大難問題，故黑龍江省中、西部地區(qū)跨流域調(diào)水工程又稱:松嫩平原地區(qū)河湖水系連通工程——關(guān)鍵的水源工程。引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程，通過嫩江干流、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河等主河道與松嫩平原地區(qū)的現(xiàn)有水利工程及大慶地區(qū)天然湖泡、濕地連成真正的江河溝湖庫泡縱橫交錯的水網(wǎng)體系——構(gòu)成三江(黑龍江、嫩江、松花江)、十河(呼瑪河、寬河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河、安肇新河、肇蘭新河)、百湖連通工程體系(簡稱:三江、十河、百湖連通工程)。

引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程，主要有5條路徑與松嫩平原地區(qū)水網(wǎng)連接:

1)通過嫩江右側(cè)支流南甕河和左側(cè)支流落馬河先進(jìn)入嫩江上游后，流入尼爾基水庫(已建大Ⅰ型水庫)，經(jīng)尼爾基水電站發(fā)電后匯入嫩江干流。

2)先通過訥謨爾河上游右側(cè)支流進(jìn)入山口水庫(已建大型水庫)，經(jīng)山口水電站發(fā)電后放入訥謨爾河干流，最后匯入嫩江干流。

3)通過烏裕爾河南支進(jìn)入東升水庫(已建平原性大型水庫)后，再流入九道溝、扎龍濕地、連環(huán)湖等松嫩低平原區(qū)，最后通過東吐莫泄洪閘進(jìn)入嫩江。

4)沿著雙陽河主河道進(jìn)入雙陽河水庫(已建防洪為主的大型水庫)，通過輸水洞或溢洪道放入雙陽河主河道后，再通過擬建放水閘進(jìn)入雙陽河南支(現(xiàn)狀50 a一遇以下洪水情況下屬于封閉狀態(tài))，通過倒虹吸跨過北引總干渠，進(jìn)入黑魚泡、王花泡、北二十里泡等蓄滯洪區(qū)，再通過安肇新河進(jìn)入中內(nèi)泡、庫里泡等蓄滯洪區(qū)后，繼續(xù)沿著安肇新河、牛毛溝、八家河，最后進(jìn)入松花江。

5)先進(jìn)入通肯河后，再進(jìn)入呼蘭河干流，最后匯入松花江干流。

5 松嫩平原鹽堿地治理方略

松嫩平原鹽堿地治理方略是全面貫徹落實國家“十三五規(guī)劃”中提出的“儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，而且是行之有效的工程措施之一。

5.1 實施儲糧于倉變?yōu)閮Z于地戰(zhàn)略

貫徹落實國家儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略的最總目標(biāo)是把松嫩平原地區(qū)建設(shè)成為黑龍江省及國家的主要儲糧于地的戰(zhàn)略基地之一。

黑龍江省的水、土、熱、光資源足以擔(dān)當(dāng)起我國糧食外調(diào)第一大省的重任。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，而得出解決我國糧食安全的戰(zhàn)略應(yīng)該是:加強(qiáng)防洪治澇、抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水利化后抗御自然災(zāi)害的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田——即旱澇保收田，當(dāng)我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力時，一旦缺糧就將這些“能力”投入耕作，糧多時就將這些“能力”休耕。

縱觀50多年來糧食生產(chǎn)的起伏變化就是，一缺糧就出現(xiàn)政府不顧一切的強(qiáng)力投入，甚至“引導(dǎo)”了大規(guī)模的毀林、毀草、毀濕開荒種地，消失的北大荒大片濕地就是那段歷史的見證。而糧多了就發(fā)生大規(guī)模的陳化、霉變，以至谷賤傷農(nóng)。走出這個怪圈的出路，就在于改“儲糧于倉”為“儲糧于地”。當(dāng)然這個改革還需要明晰耕地產(chǎn)權(quán)后，用農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化耕作。在此基礎(chǔ)上，政府的責(zé)任:

1)建設(shè)水利化后的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，以使農(nóng)業(yè)具備足夠的糧食生產(chǎn)能力，完成從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向灌溉農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2)“儲糧于地”即休耕后，給土地真正的所有者、即“養(yǎng)地者”或稱生態(tài)保護(hù)者以足夠的補(bǔ)貼。

據(jù)初步了解，這種補(bǔ)貼既是符合WTO的規(guī)則，也比倉儲糧食和處理陳化糧更劃算，其意義還應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)。

到那時，不會再出現(xiàn)一缺糧就亂了方寸，糧一多就谷賤傷農(nóng)、傷公共財政的局面，而且在良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)能力，其意義不僅是糧食安全，更是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，更是把松嫩平原建設(shè)成為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展典范的具體行動。

關(guān)于如何掌握“儲糧于倉”和“儲糧于地”，即何時休耕與復(fù)耕的面積與時機(jī)的問題，要建立糧食供需的雙向預(yù)警機(jī)制，這個機(jī)制要能夠及時發(fā)出“糧多了就及時休耕、糧少了就及時多投入耕地耕作”的動態(tài)信號，以控制合理的庫存。要結(jié)合國際市場糧價的變化，盡力保持國內(nèi)糧價的高價位運行，決不應(yīng)該再出現(xiàn)因國內(nèi)糧食過剩而壓低糧價的局面。

5.2 占補(bǔ)平衡土地資源戰(zhàn)略

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平指出:“要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴(yán)守1.2億hm2耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”

為了真正達(dá)到確保糧食安全的最終目標(biāo)，上述的從保證實物耕地總量(1.2億hm2)紅線，建議轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線轉(zhuǎn)化，并實現(xiàn)全省及全國范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。所謂的“當(dāng)量”，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡。

5.3 鹽堿地治理方略

松嫩平原地區(qū)鹽堿地面積56.08萬hm2，其中:松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積45.7萬hm2，松嫩高平原區(qū)鹽堿地面積10.38萬hm2。松嫩平原地區(qū)現(xiàn)有的耕地面積中鹽堿地面積所占比重約7%左右，而且目前該鹽堿地均為中低產(chǎn)田，亟待改良為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

但是由于松嫩平原地區(qū)是黑龍江省西部的干旱地區(qū)，特別是大慶地區(qū)(又稱:安達(dá)閉流區(qū))，多年平均年降水量約400mm左右(占中部地區(qū)的60%、東部地區(qū)的70%)，春季十年九旱，夏秋季又洪澇災(zāi)害頻繁，故現(xiàn)有的水源工程滿足不了絕大多數(shù)(約75%左右)鹽堿地改良的用水需求。

因此，為了實施國家的‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和生態(tài)文明體制改革總體方案，需要建設(shè)引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程等跨流域調(diào)水工程，在此基礎(chǔ)上，才能實施松嫩平原鹽堿地治理方略，即以稻治旱、以稻治澇、以稻治堿，徹底改良中低產(chǎn)田，把松嫩平原地區(qū)鹽堿地建設(shè)成為旱澇保收田。

采用種植水稻的方式改良鹽堿地是我國在國際土壤改良鹽堿化災(zāi)害的成功經(jīng)驗和貢獻(xiàn)，而且該區(qū)內(nèi)通過多年在鹽堿化土壤上種植水稻中積累了豐富經(jīng)驗，故擴(kuò)大種植水稻面積，特別是綠色、有機(jī)大米生產(chǎn)，具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。

我國加入世貿(mào)組織后，在農(nóng)業(yè)上面臨著最大的挑戰(zhàn)，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，主產(chǎn)以玉米、小麥、大豆、水稻為主，在國際國內(nèi)市場上，大豆雖然在國內(nèi)有優(yōu)勢，但在國際上競爭不過美國;糧食作物中，在市場上唯一有優(yōu)勢的是東北大米，特別是優(yōu)質(zhì)大米(無公害、綠色、有機(jī)大米)。

發(fā)展水稻種植面積關(guān)鍵是水源問題。引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程建成后，可以通過嫩江干流、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河等主河道與松嫩平原地區(qū)的現(xiàn)有水利工程及大慶地區(qū)天然湖泡、濕地連成真正的江河溝湖庫泡縱橫交錯的水網(wǎng)體系——即構(gòu)成三江、十河、百湖連通工程體系。

這樣松嫩平原地區(qū)面臨的水多(洪澇災(zāi)害)、水少(非汛期降雨量少、嚴(yán)重缺水)問題，可以從根本上得到徹底解決。

6 調(diào)水工程建設(shè)必要性

黑龍江省松嫩平原地區(qū)是全省重要的商品糧生產(chǎn)基地，又是人口和耕地比較集中、人類活動影響突出、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。長期以來，始終是經(jīng)濟(jì)社會水資源供需矛盾最突出的嚴(yán)重缺水地區(qū)，又是工程性缺水、資源型缺水、綜合型缺水地區(qū)。從而松嫩平原地區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)用水嚴(yán)重擠占農(nóng)業(yè)用水，迫使農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水的水資源分配格局，這種情況在烏雙地區(qū)(指烏裕爾河和雙陽河流域)和通肯河流域等區(qū)域非常嚴(yán)重。

因此，迫切需要興建具有較大多年調(diào)節(jié)能力的大型控制性蓄水工程和跨流域調(diào)水工程，以調(diào)節(jié)不均勻的徑流蓄豐補(bǔ)枯，緩解該區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張的矛盾，以實現(xiàn)該區(qū)域水資源分布與生產(chǎn)力布局的相互平衡。

例如:由于工農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水結(jié)果，國家重點濕地自然保護(hù)區(qū)——扎龍濕地，常出現(xiàn)大面積干涸現(xiàn)象，特別是遭遇連續(xù)枯水年時缺水特別嚴(yán)重。因此，迫使調(diào)用現(xiàn)有的北引(北部引嫩)、中引(中部引嫩)工程(現(xiàn)狀重點為大慶地區(qū)工業(yè)供水)給扎龍濕地應(yīng)急補(bǔ)水，才得以緩解，但這并不是長效機(jī)制，應(yīng)該采取跨流域調(diào)水措施，徹底解決目前這種不合理的用水格局，并且在確保生態(tài)安全的前提下，將達(dá)到保證糧食安全和城鄉(xiāng)工業(yè)及生活用水安全的總體目標(biāo)。

引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程(對松嫩低平原區(qū))和引黑工程(主要對松嫩高平原區(qū))建成以后，可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的被動局面，逐步實現(xiàn)大量擠占的生態(tài)用水量返還給生態(tài)，工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)用水量返還給農(nóng)業(yè)(主要是水田灌溉，含鹽堿地治理用水)等合理的水資源分配格局，從而真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會三生(生活、生產(chǎn)、生態(tài))用水協(xié)調(diào)的良性發(fā)展的軌道。

從此，實施跨流域調(diào)水以后，逐漸恢復(fù)松嫩平原地區(qū)長期超采地下水而引起的降落漏斗區(qū)，以確保扎龍濕地等各級濕地自然保護(hù)區(qū)用水，盡可能修復(fù)被破壞的濕地生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到合理開發(fā)利用地下水資源和高效利用本地區(qū)地表水資源目的，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度看，跨流域調(diào)水的引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程，實際上就是為了解決松嫩平原地區(qū)城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水需求問題，而不是單純的為了解決現(xiàn)狀出現(xiàn)生態(tài)缺水和農(nóng)業(yè)缺水問題所采取的工程措施。

簡言之，從表面上看，松嫩平原地區(qū)缺的是生態(tài)環(huán)境用水量，但在確保生態(tài)安全的前提下，實質(zhì)上缺的是城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水量。

因此，引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程跨流域調(diào)水效益，不僅有很大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還具有顯著的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

總而言之，從長遠(yuǎn)角度和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展來看，松嫩平原地區(qū)實施引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程，不僅有重要的現(xiàn)實意義，而且還具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，引呼濟(jì)嫩、引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程建設(shè)非常必要。

7 建議

為了全面貫徹落實國家“十三五規(guī)劃”中‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2015〕25號文下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》精神，中共黑龍江省委以黑發(fā)〔2015〕15號文下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。

同時繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院以國函〔2013〕70號文批復(fù)的《黑龍江省“兩大平原——三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，黑龍江省委、省政府正在緊鑼密鼓地舉全省之力進(jìn)行具體分解落實總體方案之際，省水利系統(tǒng)為了落實總體方案中“水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用”精神，在黑龍江省東部三江平原地區(qū)正在籌劃黑龍江、松花江、烏蘇里江——三江連通工程建設(shè)，故特建議在黑龍江省西部地區(qū)籌劃跨流域調(diào)水工程建設(shè)，將徹底解決長期以來未能解決的松嫩平原地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。

全省跨流域調(diào)水方案由引呼濟(jì)嫩工程、引黑濟(jì)嫩工程、引黑入松嫩平原調(diào)水工程、三江連通工程、興凱湖調(diào)水工程組成，其中:

1)引呼濟(jì)嫩工程正在編制《呼瑪河引水工程規(guī)劃報告》，將要進(jìn)行編制《呼瑪河引水工程項目建議書》工作。

2)三江連通工程正在編制《三江連通骨干工程規(guī)劃》和《三江連通骨干工程項目建議書》。

3)興凱湖調(diào)水工程的初步設(shè)計報告已批復(fù)，正在建設(shè)之中。

引黑濟(jì)嫩工程和引黑工程統(tǒng)稱為引黑入松嫩平原調(diào)水工程，因為該跨流域調(diào)水工程涉及到黑龍江省西部地區(qū)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略布局問題。因此，特建議上級有關(guān)部門抓緊時間安排編制《引黑入松嫩平原調(diào)水工程規(guī)劃報告》工作，以便盡快分別納入到《黑龍江流域(中國側(cè))綜合規(guī)劃報告》、《黑龍江省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃報告》、《呼蘭河流域水利綜合規(guī)劃報告》等。最終目的是把松嫩平原地區(qū)建設(shè)成為黑龍江省及國家的主要儲糧于地的戰(zhàn)略基地之一。

［1］黑龍江省發(fā)展和改革委員會，黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.黑龍江省1500億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省發(fā)展和改革委員會，黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2011.

［2］黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.黑龍江省西部地區(qū)旱澇保收田規(guī)劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2008.

［3］吳明官.黑龍江省跨流域調(diào)水工程方案研究［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2015.

［4］吳明官.黑龍江流域(中國側(cè))綜合規(guī)劃修改意見［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2015.