關于對晉中市國土資源"一張圖”核心數據庫建設的探討

□ 白紅梅（山西省第三地質工程勘察院，山西晉中030600）

關于對晉中市國土資源"一張圖”核心數據庫建設的探討

□ 白紅梅
（山西省第三地質工程勘察院，山西晉中030600）

在國土資源“一張圖”信息管理系統的建設中，核心數據庫的建設是主要的建設內容之一。晉中市國土資源局“就多年來數據管理分散，數據來源多樣，建設年代不同等特點，對存在數據結構、數據標準、數據格式、數學基礎、數學精度以及存儲形態不同等問題，提出了“一張圖”建設方案，其中對核心數據庫的建設構想主要考慮集中融合且高效應用，讓信息渠道暢通，形成統一完善的匯交辦法，為此必須弄清各類數據來源，根據相關標準，進行數據整理，在國土部門建立的數據中心基礎上，將各類不同數據實體進行梳理、整合、重組、合并。本文主要針對晉中市核心數據庫的建設方法作出分析和探討。

國土資源“一張圖”；核心數據庫；數據庫建設方法

0.引言

國土資源管理主要包括土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護、合理利用等。全面、準確、直接地掌握國土資源管理的各類信息，建立覆蓋國土資源主要業務、貫穿上下的政務信息系統、形成科學、規范、高效的“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平，提高國土資源參與國家宏觀調控的能力，為推進依法行政與執政為民提供強有力的技術支撐和信息保障，是國土資源信息化建設的主要目標。

晉中市國土資源管理局從2013年開始立項，自2013年下半年以來全面收集全市各縣區相關國土數據，積極開展國土資源“一張圖”信息系統建設，同時結合國土部門電子政務系統和綜合監管平臺建設，最終形成全市、縣國土資源核

心數據庫，從而解決當前數據匯交、采集、更新、積累、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監測監管和社會化服務需求等信息化瓶頸問題。

通過對各類土地、礦產和地質數據進行整合和挖掘，建立一個“集中管理、充分共享、全面服務“的核心數據庫，結合電子政務“一張圖”和綜合監管平臺，可進一步發揮國土資源數據在形勢分析、監測監管、地災防治、參與調控、輔助決策及社會化服務等方面的重要作用，是加強國土資源動態監管創新舉措，是國土資源信息化建設的核心任務之一。

晉中市國土資源“一張圖”信息管理系統的建設，核心數據庫的建設是主要的建設內容之一。在建設過程中，就全市各縣區國土部門數據管理分散，數據來源多樣，建設年代不同等特點，存在數據結構、數據標準、數據格式、數學基礎、數學精度以及存儲形態不同等問題，要想實現核心數據庫的集中融合且高效應用，讓信息渠道暢通，形成統一完善的匯交辦法，就必須弄清各類數據來源，根據相關標準，進行數據整理，在國土部門建立的數據中心基礎上，將各類不同數據實體進行梳理、整合、重組、合并。下面就晉中市國土資源“一張圖”核心數據庫建設的具體方法做進深入一步的探討。

1.“一張圖”核心數據庫建設方法探討

1.1 數據整合方法

晉中市國土資源“一張圖”數據中心的核心數據庫包含的數據主要有：全市各區縣基礎測繪成果數據庫、全國第二次土地調查數據庫、各縣城區地籍調查數據庫、2006－2020年土地利用總體規劃數據庫、全市第二輪礦產資源規劃數據庫以及其它各類建設審批已完成的數據庫成果。其內容豐富、數據來源多樣，數據標準、模型、格式、精度、存儲形態等差異甚大。要想集成整合種類繁多、數據量巨大的各類土地、測繪、地質、礦產數據庫，可考慮分三類數據進行數據整合，而最終整合形成國土資源信息共享和社會化服務的

核心數據庫。

1.1.1 基礎數據的整合方式

在各類數據庫中，基礎測繪成果可作為各縣區基礎地理數據、影像數據的基礎數據，但有些數據，尤其影像數據或地形線劃數據隨著時間的推移，已逐漸失去其現勢性。為此，隨著大信息時代的到來，其它社會各部門都在進行各種基礎地理數據和影像數據的生產建設，根據基礎數據現勢性的要求，該類數據可采用購制測繪部門和其它部門最新數據的方式或對原有數據進行人工轉換，再按照核心數據庫要素編碼和分類標準重新進行整合，形成基礎地理層數據和基礎地理框架層的基礎底圖，最終納入數據中心與核心數據庫統一存儲管理。

1.1.2 專業數據的整合方式

晉中市土地、測繪、規劃、礦產和地質災害等調查所產生的專業數據，各數據庫建設年代不同，多為獨立建設，數據庫大多自己帶有一套基礎地理地圖，而不同數據庫使用的基礎地理地圖和數據格式不盡相同，難以實現統一疊加顯示。整合可采用數據抽取方式，剝離基礎數據，抽取業務數據層，通過技術轉換，按照核心數據庫要素編碼和分類標準進行整合改造，整合入庫；根據業務系統應用需求，抽取部分（或全部）核心專業數據層及關鍵字段。專業數據層只存儲管理專業數據，基礎數據層統一采用一個基礎底圖，不重復存儲。在統一系列比例尺基礎底圖的基礎上實現不同種類專題數據的疊加和分析。

1.1.3 接口調用方式,開發數據采集系統，實現數據互聯互通。

國土業務數據是指土地、礦產、測管、地籍等各部門根據自身管理需求，在不同時期的管理過程中產生的數據，業務數據存儲在各自的專業數據管理系統中，由各自業務部門管理，同時這些數據又需隨管理業務實時更新。針對這一特點，核心數據庫可采用接口調用方式集成整合，根據要求對業務管理系統提供開放接口，設計數據采集系統，各業務系統通過接口調用的方式為核心數據庫提供數據，實現核心數據庫與各業務數據庫直接的數據互聯互通。

1.2 數據整理方法

1.2.1 數據整理技術路線

1.核心數據庫數學基礎

晉中市核心數據庫的坐標系統統一采用1980西安坐標系，3度帶分帶，高程系統為1985

國家高程基準，投影方式采用高斯-克呂格投影。在進行數據整理前必須將各種數據的坐標系進行統一。

對于分幅數據按照一定的技術要求進行數據的拼接（如按照行政區劃）。數據格式需要統一，采用ARCGIS等規定的通用數據格式，如*. SHP格式。數據的分層標準，需要按照部省級的技術標準對原始數據進行抽取、分層、整理。

針對數據中心的數據內容，安排有關要求進行數據整理。數據整理主要包括數據抽取、完整性檢查、數據項補充、標準化處理、坐標系統轉換、數據格式轉換、數據入庫、建立數據字典、構建數據索引、拓撲重建、建立符號和詞表等工作。其總體技術流程如圖所示：

原有數據庫資源要素提取失量數據格式轉換投影變換編碼轉換邏輯處理質量控制屬性數據格式轉換編碼轉換邏輯處理質量控制 否判斷否判斷是進入“一張圖”核心數據庫

1.2.2 數據整理方法

1.基礎數據處理

對基礎層數據（如道路網、行政區等）需要進行數據格式的轉換和坐標系的統一。航攝或衛片影像數據最好采用最新數據，如現時沒有，對獲取時間段不同，來源不一，存在很大色差的影像，需要進行調色、分幅數據合并、坐標轉換等處理，最后生成一個完整影像。DEM數據需要進行制作、格式的轉換（一般為CAD格式或TIF格式）、數據合并及地形檢查編輯等處理，保證地形的正確性。地名數據庫需要進行坐標系的轉換和適當更新補充。

2.專業數據庫處理

（1）處理方法

根據核心數據庫設計的基本要求，利用所需要的各種地理信息處理軟件進行數據抽取，按一定標準對數據進行分層整理，獲得所需要的各種地理信息數據，創建統一、共享的數據字典。對提取的各種數據源的數據，利用專業軟件進行投影、坐標轉換，得到統一坐標系的空間數據。抽取所需要的屬性數據和元數據，通過數據轉換加載到數據中心數據庫。專業數據包括土地規劃、土地利用現狀、建設用地審批數據、礦產資源相關數據等。需要在統一的標準下，進行坐標系統轉換、構建空間拓撲、重建索引標識和組織數據等，將其分層展現到統一的地理底圖上。

（2）土地利用現狀數據庫需要提取地類圖斑、線狀地物、行政區等相關信息圖層。需要對屬性結構和屬性信息進行適當的編輯。然后進行格式轉換和坐標系轉換。

（3）城鎮地籍數據庫需要提取街坊、房屋、界址點、測量控制點等相關信息圖層。需要對屬性結構和屬性信息進行適當的編輯。獲得所需要的信息，然后進行格式轉換和投影變換，達到坐標

系和格式的統一。對于土地發證的信息也要及時沉淀在數據中心基本圖層上，達到數據的現勢性。

（4）礦產資源數據需要提取采礦權、探礦權、礦產規劃、非法開采等所需要的相關信息圖層。然后對數據屬性進行適當處理，進行數據格式轉換和坐標系的統一。對于歷年的產權變化情況實行疊加顯示。

（5）土地利用規劃數據。需要提取剛性圈、彈性圈、基本農田、重點項目、空間分布等規劃圖層等所需的相關信息圖層。對數據屬性進行一定的處理，然后進行格式轉換和坐標系的統一。

（6）測繪成果數據通過坐標統一，按測繪成果數據分類整理入庫。

2.業務數據整理

業務數據主要指從建設用地批、供、用、補、查等階段產生的用地變化信息。包括土地登記發證產生的新地塊，執法檢查發現的違法用地、批后監管發現的合約到期地塊等，都會產生新的地類圖斑。這些數據信息提取調用并在基礎圖層上疊加顯示出來。

礦產資源信息的變更。采礦權、探礦權的變化，非法開采的礦產資源，各種限制區的變化等。這些變化的區域也需要在基礎圖層上疊加顯示出來。也會產生新的數據信息。

因此業務數據存儲在各自的業務系統中，業務管理系統提供開放接口，通過接口調用的方式為核心數據庫提供數據，使管理層的數據可“沉淀”在基礎層進行瀏覽、分析、編輯等操作。

對于沒有開發相應的業務系統的數據，需要進行數據整理實現對管理層數據的統計、查詢、匯總，實現對臺賬表格的導入、導出；更為以后現實從臺賬的錄入，項目數據審核，耕地補充審核，圖形數據是否上圖，新增項目的初審，避免一地多批，杜絕轉而未征、征而未供、供而未用等問題出現。

3.結論

國土資源“一張圖”管理信息平臺的建設任重而道遠，隨著數字化、信息化、網絡化進程的快速發展，快捷信息的應用領域將極大的擴寬。晉中市國土“一張圖”管理信息系統在建設過程中，應多注意收集整理各縣區各類數據的最新成果，以保持核心數據庫的現勢性，為日常電子政務和綜合監管提供及時有效的更新數據。國土“一張圖”的建成必將給國土資源部門帶來便捷有效的管理，同時對構建智慧晉中和全市各行業可持續發展提供更好的信息服務。

【1】國家測繪局.CH/T9005-2009基本地理信息數據庫基本規定，2009.

【2】國家測繪局.CH/T9008，4-2010數字城市地理空間信息公共平臺技術規范，2010.

【3】劉許生，肖振華.中國測繪.”市級一張圖”的歷史責任，2013年第5期.

【4】山西省國土資源廳.山西省國土資源“一張圖”及綜合監管平臺市縣建設方案，2012.

P208

A

2095-7319（2015）03-0054-05

白紅梅（1971—），女，山西晉中人，工程師，山西省第三地質工程勘察院工作，現主要從事國土測繪及土地規劃等工作。