流動風險源突發性環境事件環境污染及生態損失價值評估

陳志凡，向哲濤，耿文才，范禮東，陳鳳枝　(.河南大學資源與環境研究所，河南開封 475004；.鄭州市環境應急與事故指揮中心，河南鄭州 450007；.河南大學經濟學院，河南開封 475004)

?

流動風險源突發性環境事件環境污染及生態損失價值評估

陳志凡1，向哲濤2，耿文才3，范禮東1，陳鳳枝1(1.河南大學資源與環境研究所，河南開封 475004；2.鄭州市環境應急與事故指揮中心，河南鄭州 450007；3.河南大學經濟學院，河南開封 475004)

摘要結合流動風險源次生的突發環境事件發生及污染與控制過程特征，依據有關法律法規，構建流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失價值評估程序與技術指標體系。評估程序包括事件調查、環境污染及生態損失識別、環境污染及生態損失價值評估、結果分析與討論、編寫評估報告5個基本環節；將流動風險源次生的突發環境事件造成的損失分為直接經濟損失(包括實物價值損失和處置、修復與管理費)和間接經濟損失(包括資源性損失和環境功能損失)兩大類，共21小類；針對不同的損失類別，采用不同的價值評估方法。最后，以損失項目核查表與損失價值評估總表的形式表征評估結果。

關鍵詞流動風險源；突發性環境事件；損失價值；評估程序；指標體系

Assessment Methods of Loss Value in Sudden Environment Accident Caused by Mobile Risk Source

CHEN Zhi-fan1, XIANG Zhe-tao2, GENG Wen-cai3et al(1. Institute of Natural Resources and Environment, Henan University, Kaifeng, Henan 475004; 2. Environmental Emergency and Accident Command Center of Zhengzhou, Zhengzhou, Henan 450007; 3. School of Economics, Henan University, Kaifeng, Henan 475004)

AbstractBased on the existed research, accident characteristic and the relevant provisions of the law, assessment procedures and index system were established to assess loss value of environmental pollution and ecological damage in sudden environment accident caused by mobile risk source. The assessment procedure included five steps: incident investigation, damage identification, evaluation of loss value, results and discussion, and report writing. The loss was divided into two groups: direct economic loss (subdivided into ‘real value loss’ and ‘treatment, rehabilitation and management fees’) and indirect economic loss (resources loss and environmental function loss), and 21 classes altogether. Different methods were used to assess different loss. The results of assessment were presented as check list and the total table of loss value.

Key wordsMobile risk source; Sudden environment accident; Loss value; Assessment procedure; Index system

流動風險源次生的環境污染事件指運輸危險化學品或易對環境造成污染的車輛(包括火車)、貨輪、管道等，在運輸或輸送過程中因過錯或者意外造成運載品泄露進入水體、土體或大氣中，或可能導致生態環境和人們生命財產受到嚴重威脅的環境事件。該類事件不僅造成直接的人員傷亡和財產損失，而且往往對周邊的大氣、水、土壤環境造成次生污染，導致一定區域或范圍內生態系統服務功能的降低或破壞，引起不同程度的生態損失。隨著我國社會經濟的快速發展，近年來突發環境事件特別是由交通事故引起的突發環境事件已進入高發期，如2004～2011年由環保部處理或直接調度的突發環境事件共785起，其中由交通事故引發的就有169起，占事故總數的22%[1]。對流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失價值進行量化，既是科學判斷突發環境事件的損害程度、實施全過程環境管理的需要，又是事件發生后界定權利和責任、實施賠償的重要依據。

自20世紀中期以來，歐美等發達國家的學者對生態系統服務價值評估[2-6]、環境污染和生態破壞損失價值評估[7-11]進行了探索和嘗試，使得環境與自然資源價值評估的理論和方法日臻成熟。國內相關研究最早出現于20世紀80年代初。進入21世紀以來，環境與自然資源價值評估的研究進入持續發展階段，出現了大量的研究成果，涉及區域環境污染損失評估、水環境污染損失評估、大氣污染損失評估以及環境污染對人體健康影響損失評估等方面[12]。關于突發環境事件損失價值評估的研究，趙玉杰等[13]給出農業污染事故損失評估的流程，并且對各類污染損失的評估方法進行了探討。郭振仁等[14]將損失分為直接經濟損失和間接經濟損失，并且對這兩類損失所包括的具體項目進行了介紹。侯瑜等[15]對突發性水污染事故的概念進行了界定，介紹了直接損失和間接損失的判斷原則、損失的空間和時間邊界劃分原則、評估指標體系建立及經濟損失分析原則。劉衛東等[16]闡述了農業環境污染突發事件的調查評估過程。李向前等[12]構建了突發環境事件損失價值評估框架，將損失的影響對象分為肇事方和外部損失承受者，將突發環境事件造成的損失分為財務損失和生態環境損失。

從已有研究來看，其研究內容涉及環境污染事件造成影響的空間和時間邊界劃分、損失評估指標的建立、各類損失的計算方法等，但是關注點比較分散，還沒有形成系統、完整的突發環境事件損失價值評估的方法，特別是針對流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失所進行的價值評估研究幾乎空白[17]。在已有相關研究的基礎上，結合流動風險源次生的突發環境事件發生及污染與控制過程特征，依據有關法律法規，筆者嘗試建立流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失價值評估技術體系。

1流動風險源突發環境事件發生與環境危害特征

流動風險源次生的突發環境事件發生與環境危害特征主要表現如下：①與自然災害、安全生產等突發環境事件相比，由于其在發生時間與空間上都比較集中(運輸量大且短時間內集中于較小區域范圍內)，交通突發環境事件危害性一般比較嚴重，而且往往造成水、土壤污染；②危化品種類繁多，其毒性和危害性差異很大，且固、液、氣三態都有較大的運輸量，加上事故時間、地點的不確定性，導致事故的環境影響具有迅速、難控制的特點；③事故發生后污染物擴散方式各不相同，清除方式也各不相同，如水路運輸交通事故往往造成較大影響，這是因為污染物隨水流迅速擴散，治理起來相當困難，而且污染物還會在河床沉積且向地下水滲透，公路交通事故也會造成較大污染，但是一般處理起來相對容易，然而土壤和地下水的污染較難修復；④完全清除污染難度大，事件發生后危化品迅速隨水流、空氣等介質傳播，尤其是很多直接進入地下，更加大了治理的難度。

2流動風險源突發環境事件損失價值評估框架的建立

結合流動風險源突發性環境事件環境污染及生態損失特征，按照“發生源—暴露途徑—終點分析”[18]的思路，突出方法的系統性與可操作性。該研究擬定了流動風險源突發環境事件損失價值評估框架。圖1中間部分為評估的5個基本程序與內容，左半部分為實施的手段與方法，右半部分為各程序的產出成果及表征形式。其中，①事件調查，指通過事中現場記錄、事后文獻查閱、現場踏勘、重點訪問和資料整理等活動，了解事故有關情況，收集整理事件損失的有關數據，事件調查后形成“事件過程記述”和“影響對象所受損失的數據記錄或調查表”[12]；②環境污染及生態損失識別，確定環境危害范圍及敏感區，闡述影響對象及損失項目；③環境污染及生態損失價值評估，闡述各項損失計量方法、參數來源等，最終給出影響對象的各項損失計量結果；④結果分析與討論，總結歸納結果的構成與系統分析結果可能存在的誤差；⑤編寫評估報告，評估報告包括事件概述、環境污染及生態損失識別、環境污染及生態損失價值評估以及結果分析與討論四部分。

3環境污染及生態損失識別與損失價值評價指標體系的構建

流動風險源引發的環境污染事故往往屬于單一污染源，即其發生源唯一、污染物單一，特別是對于陸地流動風險源來說，其環境危害范圍較易確定，所涉及的范圍并不是很大。針對該類污染事故的環境危害范圍，通常通過兩步來確定：①充分調研風險源的自身及其周邊的環境資料，考察明顯的自然邊界(如水塘、湖泊)和人為邊界(如人工攔截壩)；②針對一旦發生事故會污染的環境介質(土壤、水體、大氣三類)，利用已有的各種污染遷移擴散模型，并且結合相應的環境質量標準，計算其污染半徑或危害范圍。環境敏感點(區)根據《建設項目環境保護分類管理名錄(試行)》確定，如居民點、幼兒園、學校、商場、車站等人口密集區以及文物保護點、風景游覽區、自然保護區、基本農田保護區、一般農田、果園等[7]。

3.1確定環境污染及生態損失評估的范疇環境污染及生態損失評估范疇的確定包括影響對象的分類和界定以及損失類別的劃分和界定。根據在一次環境事件中的角色，將影響對象分為肇事方和外部損失承受者兩類[12]。肇事方指突發環境事件的制造者。突發環境事件在大部分情況下都伴隨著肇事方的人員傷亡、財產等多種損失，并且對未來生產和生活造成影響。此外，肇事方也會主動采取應急處置措施，從而帶來成本投入。以上損失和投入都應該納入污染損失評估的范圍。外部損失承受者即除肇事方以外的其他所有影響對象全部歸為外部損失承受者。考慮數據統計與收集的合理性和可能性，將其分為生產部門(如企業或個人)、社會群體(如村鎮居民、學校等)、管理部門(如環保局、消防大隊等)和生態環境(主要指自然環境)。涉及不同行政區域的外界承受者可以按照行政單位邊界分別進行調查和數據統計收集。

流動風險源突發環境事件的損失類別具體包括人員傷亡、財產損毀、預期收入減少、應急處置費用、污染修復費用以及自然資源與生態服務功能等21類損失。

3.2損失價值評價指標體系的構建根據損失與人類生產、生活的密切程度以及統計方法的不同，將突發環境事件的損失分為直接經濟損失和間接經濟損失。結合流動風險源突發性環境事件進行調整完善，分一、二、三級(即目標層、要素層與指標層3個層次)建立流動風險源突發性環境事件、環境污染及生態損失價值評價指標體系(表1)。

3.2.1直接經濟損失。直接經濟損失指與人類的正常生產、生活及管理等活動密切相關，可以進行財務量化的“內部性”損失，對應于《最高人民檢查院最高人民法院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋[法釋 2013(15)號]》第九條中的“公私財產損失”。在該解釋中，“公私財產損失”包括污染環境行為直接造成財產損毀、減少的實際價值以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用。這里考慮到方法的實用性與普適性，將直接經濟損失歸納為實物價值損失和處置、修復與管理費用兩類。其中，實物價值損失包括人員傷亡、財產損毀、預期收入減少與臨時生產生活成本增加，處置、修復與管理費用又分為應急處置費用、事后處置費用、污染修復費用與調查評估費用。

3.2.2間接經濟損失。間接經濟損失主要指環境功能損失，即突發環境事件造成“外部性”的、不易被財務量化的自然資源破壞生態服務功能下降的損失。與直接經濟損失相比，生態環境損失與人類利益相關的密切程度略低，但隨著生態環境問題的日益嚴重，其密切程度不斷增加。

在環境經濟學中，生態環境的價值分為使用價值和非使用價值。使用價值又進一步分為直接使用價值和間接使用價值[19]。其中，生態環境的直接使用價值主要體現在為人類提供生產生活用水、食物和飼料、生產生活用原材料等物品以及提供休閑娛樂、科教等服務[12]；間接使用價值是從生態環境所提供的用來支持人類生產和消費活動的某種功能中間接獲得的價值。這些功能包括固碳供氧、凈化降解、土壤保持、營養物質循環、維持生物多樣性、小氣候調節和水文調節等。以上功能被破壞，相應的生態系統的服務價值將受到損失。根據實用性與普適性的需要，筆者將間接經濟損失歸納為資源性損失與環境功能損失兩種類別，二者分別對應于環境經濟學中的直接使用價值損失與間接使用價值損失。考慮到非使用價值損失在實際評估中難以操作，且由流動風險源引發環境污染事件，其影響范圍常常集中于某一較小的局部區域，非使用價值往往非常小。因此，未將非使用價值損失納入評估指標體系中。

針對流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失可能涉及到的具體的損失項目、采用核查表法，將所涉及到的損失項目在對應表格中打“√”。在表2中縱欄為突發環境事件的影響對象；每個類別下可按實際情況劃分具體的影響對象；橫欄為不同的損失類別；中間部分為損失項，表示各個影響對象承受的不同類別的損失。該框架既考慮了突發環境事件的損失類別，又考慮了影響對象，便于在突發環境事件損失識別過程中，對各個影響對象所承受的損失進行分析、識別。

表2　流動風險源次生的突發環境事件環境污染及生態損失項目核查表

注：在涉及到的損失項目對應表格中打“√”。

4環境污染及生態損失價值評估

4.1環境價值評估方法環境價值評估方法有時也簡稱為貨幣化技術或環境經濟評價技術。通過一定的手段，對環境(組成環境的要素、環境質量)所提供的物品或服務進行定量評估，并且以貨幣的形式表征出來。對環境進行經濟價值評估就是要衡量人們對環境物品或服務的偏好程度。獲得人們的偏好和支付意愿或接受賠償意愿的途徑主要有3個：一是從直接受到影響物品的相關市場信息中獲得；二是從其他事物中所蘊涵的有關信息中獲得；三是通過直接調查個人的支付意愿或接受賠償意愿獲得。3種途徑所對應的環境價值評價技術依次為直接市場評價法、揭示偏好法(又稱間接市場評價法)與陳述偏好法。其中，常見的直接市場評價法包括劑量-反應法、生產率變動法、疾病成本法、人力資本法、重置成本法和影子工程法等；常用的揭示偏好法有內涵資產定價法、防護支出法和旅行費用法等；意愿調查價值評估法是典型的陳述偏好法，其常用的方法有投標博弈法、比較博弈法、無費用選擇法和德爾斐法[19]。

4.2流動風險源次生的環境污染及生態損失價值評估方法的選擇在選擇評價方法時，需要著重從以下方面進行考慮。

(1)影響的相對重要性。根據環境影響的內容，基本可將可能涉及到的環境影響分為生產力、健康、舒適性和環境的存在價值四大類[19]。針對不同的影響和影響的相對重要性，選取適當的方法進行價值評估。當環境變化對生產力產生影響時，首選的方法就是直接市場評價法。它能夠對因環境變化而導致對生產的影響賦予一個市場價值。如果由于這些影響導致需要采用一些防護性措施時那么也可以采用防護支出法、機會成本法以及重置成本法進行評估；當對健康(包括安全)產生影響時，可選取人力資本法和疾病費用法。必要的防護行為(如敏感區人群的遷移以避免空氣污染)和防護支出(如采取水處理措施以防止水污染對健康的影響)也可以用來評估健康影響。財產內涵價格法可以基于因環境質量變動造成的財產價值的差別來進行評估。意愿調查價值評估法也可以用于評估人們對舒適性的偏好。

(2)信息的可得性。即信息的類型，可獲得信息的量以及獲得信息的可行性和費用。對于可交易的物品和服務，數據相對容易獲得，可采用直接市場價值評估法。當難以獲得環境影響的數據信息時，人們往往采用歷史上記載的有關數據及有關專家的意見代替。此時，宜采用防護支出法和重置成本法。對于那些不在市場上交換的物品或服務或者直接信息非常缺乏的情況，適于采用意愿調查價值評估法。意愿調查法以調查為基礎，要求調查者具有較高的調查和統計技巧，其工作量也往往較大，歷時較長。

(3)研究經費和時間。選擇什么樣的價值評估方法，還要考慮到研究經費的多少以及時間的長短。當資金和時間有限時，可以借用其他項目(或研究成果)的數據、具有可比性的其他國家或地區的數據、當地專家的意見、歷史記錄、對有關人群進行調查分析所獲得的比較粗略的數據，并且運用一些較簡單的方法進行評估。當項目的時間比較富裕、資金供應充足時，可以采用一些復雜的方法，如采用意愿調查法、旅行費用法和內涵資產定價法等。

(4)相關法律規定。人身損害與財產損害評估方法參照適用國家現行有關法律、規定和標準，如《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(2003年12月4日最高人民法院審判委員會第1299次會議通過)、《道路交通安全法》第76條第1款關于交通事故損失賠償的規定。

針對流動風險源次生的突發性環境事件，對不同受損失類別，其評價技術/方法的選擇如表1所示。在核查受損失類別與確定評價方法的基礎上，對一次流動風險源次生的突發環境污染事件進行損失價值評估，并且將評價結果以表3的形式展示出來。表3中縱欄為突發環境事件的影響對象，每個類別下按實際情況劃分具體的影響對象；橫欄為不同的損失類別；中間部分為損失項，表示各個影響對象承受的不同類別的損失，如Ai，j表示某部門i所承受的損失j，i為具體的受損失部門/影響對象，j為具體的損失類別。表3為評估過程中各項損失數據整理、損失計量及損失結果分析和表達等環節起到框架和匯總的作用。

表3　流動風險源次生的突發性環境事件環境污染及生態損失價值評估總表

5結語

通過辨識損失類別與范疇，選取損失價值評價方法等內容的論述，形成初步、系統的流動風險源突發環境事件損失價值評估方法。

在研究過程中遇到的問題中也引發研究人員對相關問題的進一步思考。第一，現有的法律體系尚未就流動風險源突發環境事件損失評估的實施主體、實施程序、評估方法以及實施時間等做出明確的規定，因此有必要完善相關法律，為流動風險源突發環境事件的損失評估提供支撐。第二，從計算過程、方法來看，流動風險源引發的環境污染事件所帶來的環境功能損失與實物價值損失、處置、修復與管理費用

和資源性損失相比，其貨幣化后的值非常小，幾乎可以忽略。這一方面與流動風險源引發的環境污染事件本身規模小、污染物數量相對少(與固定風險源相比)以及發生時間短暫、迅速有直接關系，也與現行的關于生態系統服務功能價值評價的方法有關。現行評價方法并不能全面評價出其環境功能，往往低估由環境污染事件所帶來的損失。第三，當國內關于流動風險源突發環境事件損失價值評估的案例積累到一定程度后，期待將其評價程序、方法與GIS等現代信息化技術相結合，實現其更好的規范性、操作性與實用性。

參考文獻

[1] 王威，王金生，滕彥國，等.由交通事故引發的突發環境事件的特征分析及防治對策[J].南水北調與水利科技，2012，10(6)：21-25.

[2] ZHAO B，KREUTER U，LI B，et al.An ecosystem service value assessment of land-use change on Chongming Island，China[J].Land use policy，2004，21：139-148.

[3] COSTANZA R，D’ARGE R，DE GROOT R，et al.The value of the world’s ecosystem services and natural capital[J].Nature，1997，387：253-260.

[4] BRANS E H R．Liability for damage to public natural resources[M]．New York：Kluwer Law Interantional，2001.

[5] YANG W，CHANG J，XU B，et al.Ecosystem service value assessment for constructed wetlands：A case study in Hangzhou，China[J].Ecological economics，2008，68：116-125.

[6] ZAFONTE M，HAMPTONL S．Exploring welfare implications of resource equivalency analysis in natural resource damage assessments[J]．Ecological economics，2007,61：134-145.

[7] CAI M F，LI K M.Economic losses from marine pollution adjacent to Pearl River Estuary，China[J].Procedia engineering，2011，18：43-52.

[8] OFIARA D．Natural resource damage assessments in the United States rules and procedures for compensation from spills of hazardous Substances and oil in waterways under US jurisdiction[J]．Marine pollution bulletin，2002，44：96-110.

[9] HOU Q，AN X Q，WANG Y，et al.An assessment of China’s PM10-related health economic losses in 2009[J].Science of the total environment，2012，435/436：61-65.

[10] SHI Z，NA X H，WU M.Empirical analysis on economics losses of urban river pollution- A case study of Changzhou City of Jiangsu Province[J].Energy procedia，2011，5：2010-2014.

[11] AVNERY S，MAUZERALL D L，LIU J F，et al.Global crop yield reductions due to surface ozone exposure：2.Year 2030 potential crop production losses and economic damage under two scenarios of O3pollution[J].Atmospheric environment，2011，45：2297-2309.

[12] 李向前，劉勝強，毛顯強.突發環境事件損失價值評估框架研究[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2011，10(1)：84-88.

[13] 趙玉杰，劉傳娟，劉鳳枝.農業環境污染事故損失評價方法研究[J].安全與環境學報，2004，4(5)：34-37.

[14] 郭振仁，張劍鳴，李文禧.突發性環境污染事故防范與應急[M].北京：中國環境科學出版社，2010：298.

[15] 侯瑜，張天柱，溫宗國，等.突發水污染事故損失的界定原則[J].環境科學與管理，2006，31(9)：135-141.

[16] 劉衛東，劉傳娟，劉鳳枝.農業環境污染突發事件調查評估的研究[J].農業環境與發展，2008(1)：28-31.

[17] 李向前，毛顯強，劉勝強.突發環境事件損失價值評估方法及案例研究[J].生態經濟，2011(1)：24-40.

[18] SUTER II G W，尹大強，林志芬，等.生態風險評價[M].2版.北京：高等教育出版社，2011：1-30.

[19] 馬中.環境與自然資源經濟學概論[M].2版.北京：高等教育出版社，2006：150-200.

收稿日期2015-10-16

作者簡介陳志凡(1979- )，女，河南沁陽人，副教授，博士，從事環境經濟與價值評估方面的研究。

基金項目國家自然科學基金項目(41301336)；河南省教育廳科學技術研究重點項目(13A610064)。

中圖分類號S 181.4；X 196

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-001-05