東北黑土地重點治理區水土流失動態監測項目的實施管理

鐘云飛，郭睎堯

(1.松遼流域水土保持監測中心站，吉林 長春 130021； 2.水利部 松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

東北黑土地重點治理區水土流失動態監測項目的實施管理

鐘云飛1，郭睎堯2

(1.松遼流域水土保持監測中心站，吉林 長春 130021； 2.水利部 松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

黑土地；重點治理區；動態監測；管理;東北地區

東北黑土地重點治理區2010—2012年度水土流失動態監測是松遼流域水土流失動態監測與公告項目的重要組成部分。介紹了水土流失動態監測項目的管理、分工、技術方法，指出水土保持監測項目管理具有目標性、層次性、動態性和整體性。根據監測成果分析認為，東北黑土地國家級重點治理區水土流失形勢依然嚴峻。實踐證明，開展水土流失流失動態監測對持續推進東北黑土區水土保持工作提供了有力的數據支撐和理論依據。

1 項目背景與概況

松遼流域水土流失動態監測與公告項目是全國水土流失動態監測與公告項目的重要組成部分，為全面落實水土保持法，按照流域可持續發展治水思路和規劃統籌安排，2010—2012年期間，松遼流域水土保持監測中心站組織流域內各省級監測總站、縣級監測點和相關科研院所等單位，連續開展了東北黑土地國家級水土流失重點治理區的水土流失動態監測工作，綜合運用遙感、抽樣調查、地面觀測等技術，完成了東北黑土地水土流失重點治理區的水土流失監測，為水土保持公報和流域水土保持工作的管理、決策提供了基礎數據和決策依據。

監測總面積為6.61萬km2，范圍涉及黑龍江省賓縣、拜泉縣、依安縣、望奎縣、明水縣、蘭西縣、鶴崗市、蘿北縣、勃利縣和密山市，吉林省長春市、磐石市、永吉縣、梨樹縣、德惠市、公主嶺市、伊通滿族自治縣、九臺市、東遼縣。監測區面積分布見表1。

2 水土流失動態監測管理

水土流失動態監測時間緊、任務重，學科交叉，應用技術手段多樣，在管理工作中要明晰組織分工和時間計劃，統一技術方法[1]，明確成果質量要求，以確保監測工作順利完成。

2.1 水土流失動態監測管理的特點

2.1.1 目標性

水土流失動態監測管理的目標，就是不斷提高為水土保持監測服務的管理水平，突顯監測管理的及時性、代表性、準確性和科學性。

表1 監測區面積情況

2.1.2 層次性

水土流失動態監測管理，按目的分類，可分為宏觀管控、經常性監測和研究性監測三類，分層次進行管理。

(1)宏觀管控監測管理是指對已知環境中水土流失影響因素的現狀和變化趨勢的監測，確定大區域水土流失情況，評價水土保持措施的效果和改善環境取得的進展[2]。

(2)經常性監測管理是針對松遼流域土壤特點及氣候情況，針對東北黑土區水土流失情況的經常性監測，如土壤侵蝕監測、侵蝕溝道監測、黑土層監測等。

(3)研究性監測管理主要是對某一特定環境的監測，如典型小流域監測，研究確定影響因素從影響源到受體的變化規律。如果監測結果存在問題，還需確定影響因素，如坡度、降水量等。

本項目主要涉及宏觀管控和經常性監測。

2.1.3 動態性

水土流失動態監測的主要特點即為動態性，水土流失問題不是一成不變的，不同時期也各有側重點，所以水土流失監測管理必須適應態勢的變化，及時調整管理目標， 如監測項目的增減、監測頻率的增減、監測點位的變化等。只有做到監測工作順應各時期的特點，才能始終保持監測工作的高質量、高水平。

2.1.4 整體性

水土流失動態監測過程由調查單元、監測點測試、數據處理和綜合評價等基本環節組成[3]，在每一環節都有管理問題。如監測點位的管理、采樣技術的管理、遙感數據信息提取的管理、監測綜合管理等各環節之間既有特定的目標，又密切聯系，是有機的整體，共同構成監測全過程管理。

2.2 工作組織

東北黑土區面積大，監測區分布廣，監測技術復雜多樣，因此本項目由松遼流域水土保持監測中心站負責總體組織管理，各省監測總站、縣級水土保持部門、各監測點和相關科研院所配合，共同成立項目工作組，研究和落實監測工作的具體事宜，明確任務分工，保證高質量、高標準、高效率地完成東北黑土區水土流失監測任務[4]，各單位工作分工見表2。

表2 項目任務組織分工

2.3 監測管理

監測管理分為監測計劃管理、技術管理、質量管理等。

2.3.1 監測計劃管理

根據監測工作的總目標和總任務，通過制定監測計劃協調好各級監測工作，更好地為水土流失動態監測與公告服務。內容包括:①常規監測計劃，即監測區的選擇和調整計劃;②常規監測時間、空間頻數的實施計劃、數據計劃、質量保證計劃和設備使用、人員培訓及經費計劃等;③水土流失動態監測質量計劃，監測的直接目的是反映水土流失情況，遙感手段宏觀監測整體水土流失情況和相關影響因子情況，監測點按期提交水土流失監測的基礎資料和數據報告；④制定水土流失動態監測實施細則，細化監測內容、監測技術方法、技術支撐單位工作內容等，有助于項目順利完成。

2.3.2 監測技術管理

依據監測技術標準、規范等，統一監測方法、技術流程、遙感數據源，加強監測人員管理和設備維護，分級管理，達到統一化、標準化。

2.3.3 監測質量管理

質量管理即質量保證，其核心是確保監測數據具有準確性、代表性、可比性、完整性。保證東北黑土地水土流失重點治理區水土流失監測成果能夠滿足全國水土流失動態監測與公告的需求。

(1)質量計劃。在實施方案中確定適用于本項目的質量標準，明確相應控制范圍。

(2)質量保證。在項目實施過程中對項目執行情況進行及時評估，以保證各項監測內容、技術能夠達到實施方案中規定的質量標準。

(3)質量控制。確定監測成果符合實施方案中預期的質量標準。

2.4 成果保證

項目制定了相互校驗制度，以加強成果質量控制。實施過程中，各小組將階段性成果，包括土地利用遙感解譯數據、項目區水土保持措施數據、項目區植被蓋度數據、水土流失監測結果等進行交互檢查。各組責任人分別匯總所負責區域問題，以表格形式反饋給項目總責任人，并由項目總責任人匯總形成材料，集中開會研討解決方案。由項目總責任人統一發出整改通知，督促各個項目區責任人限期整改落實，并再次組織人員逐項檢查整改情況，確保成果整體符合技術要求。

最終成果完成后，組織專門檢驗人員對數據的質量、真實性、精度和報告完整性等內容進行檢查，并成立項目驗收專家組，對東北黑土地水土流失重點治理區動態監測成果進行驗收。

3 主要監測結果

2010—2012年水土流失動態監測獲得了監測區域的耕地、林地、草地等土地利用類型數據，詳見表3。

根據監測區解譯出的土地利用情況、治理措施實施情況等相關信息，利用三因子計算法，對監測區水力侵蝕情況計算如表4。

表3 項目區土地利用情況

表4 水力侵蝕情況 km2

通過監測區域數據統計，水土流失面積占34%，土壤侵蝕模數1 500～2 000 t/(km2· a)，以中度侵蝕為主。監測區水力侵蝕主要發生于坡耕地，按照《黑土區水土流失綜合防治技術標準》(SL 446—2009)劃分，監測區域內的坡耕地水土流失主要發生于地形坡度位于0.25°～3°、5°～15°區域。坡耕地水土流失面積占區域流失面積的75%。根據結果分析，東北黑土區國家級重點治理區水土流失形勢依然嚴峻。

4 結 論

綜上所述，針對東北黑土區重點治理區水土流失動態監測項目，通過松遼流域內各級水土保持監測網絡成員單位和技術支撐單位的協調與組織，完成了各年度的監測任務，實施過程中注重計劃管理、技術統一、質量控制，取得了豐富的成果，掌握了東北黑土區重點區域水土流失狀況，客觀評價了水土流失防治效果。監測成果作為中國水土保持公報和流域水土保持公報的重要組成部分，已經向社會發布，為保障黑土地糧食安全、東北黑土區水土流失綜合防治、流域綜合管理、生態文明建設宏觀決策等提供了翔實、可靠的數據支撐。

[1] 郭索彥，李智廣，趙輝.我國水土保持監測制度體系建設現狀與任務[J].中國水土保持科學,2011,9(6):22-26.

[2] 趙院.水土保持監測工作的實踐與思考[J].中國水土保持,2011(5):13-15.

[3] 趙輝.試論我國水土保持監測的類型與方法[J].中國水土保持科學,2013,11(1):46-50.

[4] 王念忠，李建偉，鐘云飛.松遼流域水土保持監測中心站工作回顧[J].東北水利水電,2012(9):78-80.

(責任編輯 王 琦)

山西省舉辦國家水土保持重點工程建設管理信息系統培訓會

為推進山西省國家水土保持重點工程建設管理信息系統應用，提高系統錄入質量，2015年8月19—21日山西省水利廳水土保持局在太原舉辦了國家水土保持建設管理信息系統培訓會。

會議邀請北京地拓科技有限公司相關專家對國家水土保持重點工程建設管理信息系統的軟件安裝、操作應用，工程項目前期計劃、實施方案、施工準備和檢查驗收相關信息的錄入方法等內容進行授課；呂梁市水利局、安澤縣水利局兩名技術骨干就自己總結的圖斑上圖、坐標轉換方法進行了專題交流。會議還對山西省近期水土保持信息化工作進行了安排部署。

通過培訓，參訓人員基本掌握了信息系統軟件功能及數據錄入操作方法，將進一步推動山西省水土保持綜合治理信息化建設工作。

全省11個市89個縣(市、區)的140余名水土保持項目管理和技術骨干參加了培訓。

山西省水利廳水土保持局

贛州召開2015年水保重點治理工作會議

2015年8月27日，贛州市水保局在上猶縣召開全市2015年水土保持重點治理工作會議，傳達貫徹全省水利建設推進會議精神，通報2014年國家水土保持重點建設工程年度驗收情況，動員布置2015年水土保持重點治理工作和今后贛州水土保持改革試驗區工作。

會上，上猶、尋烏、寧都、南康、興國等五個縣(區)的水保局作了典型發言；贛州市水保局副局長周益萍通報了2014年國家水土保持重點建設工程年度驗收情況，布置了2015年水土保持重點治理工作；局長何世林作了總結講話。會前，與會同志考察了上猶縣水土保持重點治理現場——園村生態清潔型小流域園村示范點、經濟林坡面蓄排水工程示范點和水保林示范點。

會議要求，各項目縣要從大局出發，牢牢把握時間節點，加強組織領導和協調，強化調度和督導，抓住有利時機，盡早開工建設，優化和規范工程建設管理，突出抓好精品工程建設，確保“如期、優質、合規”完成2015年重點工程建設任務。

會議強調，要以贛州水土保持改革試驗區建設為抓手，加快推進水土保持重點治理工作。各縣(市、區)要自我加壓，主動作為，嚴格按照責任分工狠抓落實，在重點領域和關鍵環節尋找突破口，著力抓好項目建管機制體制創新和效益監測，加強科技支撐體系建設，推進監督執法常態化、規范化。

市水保局班子成員、有關科室負責人，各縣(市、區)水保局局長、分管治理工作副局長參加了會議。

張聲林(江西省贛州市水土保持局)

湖北省水利廳調研丹江口市水土保持工作

2015年7月6日，湖北省水利廳黨組成員、副廳長唐俊到丹江口市調研水土保持工作。丹江口市副市長王春生及相關單位負責人陪同。

調研期間，唐俊一行先后來到習家店鎮和蒿坪鎮，現場查看了黃鶯項目區胡家山清潔型小流域五龍池水保示范工程、程家溝小流域王家嶺坡改梯工程、余家灣小流域水土保持綜合治理工程等。每到一處，唐俊都與工程技術人員進行交流，詳細了解水土流失防治技術、治理模式、工程建管機制和防治效果等。

自2007年丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程實施以來，該市已累計在13個項目區、59條小流域完成總投資2.11億元，初步治理水土流失面積984.4 km2。據測算，通過有效的水土流失治理，全市減少土壤流失量215.48萬t，增加降水有效利用量2 368.25萬m3，增加經濟收入12 764萬元，受益人口22.16萬人。

唐俊對該市因地制宜，堅持水保大示范區建設理念，通過水土保持改善農業生產基礎條件、建設特色產業示范基地的做法給予了充分肯定。他強調，要充分認識水土保持工作的重要性，完善治理機制，落實治理責任，確保工程質量；要調動廣大群眾參與工程建設、管護的積極性，要重視生態產業的發展，提高農民收入，同時處理好保護和開發的關系，實現改善項目區生產、生活條件，促進農業增效、農民增收和保護水質等項目綜合建設目標。

程 勇(湖北省丹江口市水務局)

江西省水利廳督導贛州市水土保持工作

2015年7月13—17日，江西省水利廳副廳長廖瑞釗率領水利建設改革工作督導組深入贛州市南康、贛縣、瑞金、興國等縣(市、區)督導贛州市水土保持改革試驗區工作和國家水土保持重點工程建設。

督導組一行實地察看了贛州市水土保持科技示范園、贛縣枧田小流域、瑞金市沙洲壩小流域、興國縣塘背河和含田小流域等工程項目實施情況，并于7月13日與當地政府領導及水保部門干部進行了座談。

廖瑞釗副廳長對贛州市水土保持改革試驗區工作所取得的成績和實施水土保持重點工程所取得的成效給予了充分肯定。同時，要求全市水保部門抓住機遇，自我加壓，重點治理水土流失、重金屬污染、農業面源污染等突出的環境問題。要切實增強法治思維、底線思維，進一步加大環境監管、執法力度。要按照《贛州水土保持改革試驗區工作實施方案》要求，以問題為導向，列出先行先試清單，制定年度計劃，細化工作措施，突出重點，抓住關鍵，務求突破，取得實效。要切實加強生產建設項目特別是農林開發項目水土保持監督執法工作，搞好技術服務，保護生態環境。要抓住時間節點，加強組織協調，加快推進2015年度國家水土保持重點工程建設，確保“如期、優質、合規”完成工程項目建設任務。

張聲林(江西省贛州市水土保持局)

贛州市政府舉辦油茶開發水土保持培訓班

為認真貫徹落實贛州市委、市政府關于大力發展油茶產業，深入推進產業扶貧、精準扶貧的重大部署，切實加強油茶產業水土保持工作，努力實現油茶產業發展和生態環境保護雙贏，贛州市政府于2015年7月22日舉辦了油茶產業水土保持培訓班。

培訓班上，江西農業大學教授、江西省水土保持學會副理事長、贛州水土保持專家委員會委員牛德奎作了《油茶林高產高效開發經營與水土保持》講座，從發展油茶產業的重要意義、油茶產業現狀及存在問題、油茶生長發育規律、油茶高產高效開發經營關鍵技術與水土保持措施等方面進行了詳細講解。

副市長劉建平在培訓班結束時講話強調：各地要從生態文明建設的戰略高度充分認識水土保持生態建設的重要性和緊迫性，切實加強水土保持工作。各級林業、水保部門要認真按照有關法規和水土保持技術規程，從實際出發，積極探索創新油茶開發水土保持技術措施，堅決遏制人為水土流失，大力促進油茶產業發展。

贛州市、縣(市、區)政府分管領導，贛州市、縣(市、區)林業局、水保局及相關部門主要負責人共120多人參加了培訓班。

張聲林(贛州市水土保持局)

廣安市召開水土保持規劃編制工作推進會

為加快推動全市水土保持規劃編制工作進程，確保水土保持規劃編制工作順利開展，2015年7月8日，廣安市水務局召開了水土保持規劃編制推進會，會議傳達了全省水土保持規劃編制會議精神，聽取了各區市縣對水土保持規劃編制工作開展情況的匯報，安排布置了下階段全市水土保持規劃編制工作。

會議要求：各區市縣一要倒排工期，確保按時完成，須在8月底前確定規劃編制單位，9月底前進行規劃編制大綱初審，11月底前進行規劃編制初稿初審；要專題向黨委、政府匯報，積極爭取支持，落實規劃編制經費；要科學確定編制單位，確保編制質量，要對規劃編制單位資質和其編制技術力量做嚴格要求；要加強溝通協調，搞好部門配合，應主動銜接農業、林業、國土、建設、氣象等相關部門，做好相關基礎資料收集。

李桂平(四川省廣安市水務局)

于都縣大力推進水土保持改革先行先試工作

為策應贛州水土保持改革試驗區工作，根據贛州市政府、江西省水利廳《關于印發〈贛州水土保持改革試驗區工作實施方案〉的通知》(贛市府字〔2015〕78號)和贛州市水土保持局《關于明確贛州水土保持改革試驗區工作責任分工的通知》(贛市水保字〔2015〕33號)要求，于都縣水保局主動作為，干在實處，積極開展水土保持改革先行先試工作。

一是統一思想，提高認識。召開專題學習會議，傳達貫徹水土保持司、江西省水利廳、贛州市政府及贛州市水保局相關文件、會議精神，切實把干部職工的思想統一到贛州水土保持改革試驗區實施工作中來。

二是明確任務，周密部署。對照贛州水土保持改革試驗區工作責任分工，在調動社會力量參與方面，抓緊出臺鼓勵和引導民間資本參與水保項目的辦法、政策，擬建立多渠道、多元化投入機制，進一步加快水土流失的治理步伐；在推進水土保持進黨校方面，正建立部門協作機制、經費保障機制和教育長效機制，以期把水土保持內容納入領導干部教育培訓課程，切實增強領導干部 “保持水土、珍愛家園”的水土保持意識；在開展中小學校水土保持宣傳教育方面，正與教育部門聯系合作，擬結合“法律六進”活動，發放中小學水土保持科普讀物，組織學生到于都縣金橋崩崗治理科技示范園開展實踐活動，用通俗易懂的方式現場講述水土流失的原因、水土保持的重要性等，落實水土保持宣傳教育常態化。

三是攻堅克難，大力推進。將水土保持改革工作納入重要議事日程，定期召開會議，聽取工作推進情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，抓實抓好水土保持改革各項工作，切實擔起先行先試的責任，奮力爭當贛州水土保持改革工作先行者和示范者。

溫小隆(江西省于都縣水土保持局)

(責任編輯 張培虎)

S157

B

1000-0941(2015)09-0064-02

鐘云飛(1981—)，男，吉林遼源市人，工程師，碩士，從事水土保持監測相關工作。

2015-07-05