化工建設項目環境制約因素概述

鄧家超(聊城市環境科學工程設計院， 山東 聊城 252000)

化工行業是從事化學工業生產和開發的企業和單位的總稱。化學工業包括：基礎化學原料制造業；肥料制造業；農藥制造業；涂料、油墨、顏料及類似產品制造；合成材料制造業；專用化學品制造業；日用化學品制造業等。化工行業是污染較重的行業，企業新建化工項目時應充分考慮環境制約因素，避免在環保審批和生產運營過程中出現無法克服的環保問題。

1 產業政策與準入條件

項目應符合國家發展改革委、工業和信息化部等部門制定的產業政策和行業準入條件，常見的有：《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》(2013年2月16日，國家發展改革委第21號令)、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》(國家發展改革委、商務部第12號令)、《氯堿行業準入條件》、《合成氨行業準入條件》等。這些政策對建設項目具有一票否決權。

2 項目選址與布局

(1)法律法規 風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施。禁止在飲用水水源一級、二級、準保護區內新建、改建、擴建石油化工項目。因此，在上述區域內，法律明文禁止建設化工項目，建設單位應主動回避上述區域。

(2)規劃符合性 各類化工建設項目，必須符合城市總體規劃及相關控制性規劃要求。新建化工項目應進入依法合規設立，環保和安全設施齊全的化工園區或綜合園區中的化工板塊，并符合園區規劃、規劃環評及審查意見的相關要求。

(3)防護距離符合性 各類化工項目的防護距離包括：大氣環境防護距離和衛生防護距離。防護距離內適宜綠化，不應有居住區、學校和醫院等對大氣污染敏感的區域。如果大氣環境防護距離或衛生防護距離內有居住區、學校和醫院等敏感區域，化工企業應主動避讓，或由政府主導搬遷。

(4)區域環境、資源承載力 區域環境質量不達標，且擬建化工項目排放同種污染物，有可能加重區域環境污染程度，說明該區域環境容量不足，不應再建設排放該類污染物的建設項目。有些化工項目耗水量大，但擬選廠址附近無可用地表水源和中水水源，只能依賴地下水時，說明該區域水資源承載力不足，不應再建設耗水量大的化工項目。

3 工藝水平與污染防治水平

化工行業的特點是同一個產品往往有幾種不同的生產工藝，有的技術先進，但投資太大；有的技術落后，投資小，但廢水、廢氣、廢渣處置成本太高；有的不算最先進，但比落后的工藝有一定改進，環保治理成本可以承受。對于資金雄厚的建設單位，推薦使用技術先進、投資大的工藝，對于資金量有限的建設單位，建議采用改進工藝。對于投資小、技術落后、環境污染嚴重的項目，建議建設單位放棄項目。

4 污染物排放濃度與標準

化工行業產生的廢水、廢氣、廢渣差別很大，污染物種類繁多，《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)中規定了一些常見的污染物的排放濃度和排放速率，《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)中規定了一些氣味大的化學物質的廠界濃度標準和污染物排放速率，并規定了“臭氣濃度”綜合指標用于控制標準中未涉及的其他污染物導致的異味。國家根據行業特點，又出臺了一些針對化工行業的污染物控制標準，比如：《合成氨工業水污染物排放標準》(GB13458-2001)；《磷肥工業水污染物排放標準》(GB15580-2011)等。除了國家層面的污染物排放標準，有的省份出臺了地方標準。

化工行業短時間內做到達標排放不算困難，但由于管理不到位、生產事故或生產設備老化，物料跑冒滴漏日益嚴重，長期穩定達標排放將非常困難。

5 污染物排放數量與總量控制

化工建設項目大多要排放廢水和廢氣，其中的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量指標應符合國家和地方“十二五”總量控制要求。在節能減排的大形勢下，各類污染物都要在上一年度的基礎上減少，因此，環保部門剩余的總量控制指標非常少，有的地方已沒有剩余指標。

6 環境風險

化工建設項目包括化工產品的生產和儲存，都有可能涉及易燃、易爆、有毒、有害危險化學品，均存在一定的環境安全及環境風險，目前，國家要求這類項目必須進入合法設立并且配套有污水集中處理、集中供熱等基礎設施的化工園區。建設單位應制定環境風險應急預案，建設事故水池，配備必要的風險應急物資，并定期演練。建設單位采取環境風險應急措施后，環境風險應實現可防可控。

7 公眾意見

公眾參與是環境影響評價制度中的重要程序，對于化工類建設項目尤其重要。有些公眾一聽化工項目就反對，如果反對的比例較大的話，項目的環保審批就非常困難。建設單位必須提供足夠的支撐材料或作出一定的承諾，使一些持反對意見的公眾由反對轉變為支持或棄權。

8 結語

綜上所述，化工建設項目是國民經濟中的重要行業，是工業生產的基礎行業，但化工項目的建設必須采取最先進的環保措施，減少環境影響，控制環境風險，堅持保護環境、保護公眾的原則，才能通過環保審批和環保驗收，實現正常生產。