云南省公路項目環境影響評價要點淺析

韓方虎，楊美臨，趙積開

(云南省環境工程評估中心，云南昆明650032)

云南省位于我國西南地區，全省39萬km2的國土面積有94%是山地和高原，全省90%以上的運輸要靠公路來完成。云南內與四川、貴州、廣西和西藏四省區相接，外與越南、老撾、緬甸三國接壤，地理區位獨特。隨著國家西部大開發戰略的實施和國民經濟的快速發展，云南省公路建設獲得前所未有的進展，至2013年末，全省公路里程達22.3萬km，其中等級公路17.8萬km［1］。

由于云南省境內山高谷深、河谷縱橫，立體氣候明顯，生物多樣性豐富，同時地貌類型復雜多樣，地質條件極為復雜惡劣，生態環境極為敏感。為使云南省公路項目環境影響評價工作更具有針對性，抓住評價重點，提高工作效率，現根據技術評估中發現的問題，提出云南省公路項目環評關注要點，以期指導公路項目環評工作順利開展。

1 生態環境關注點

1.1 對生態敏感區的影響

云南獨特的地理位置和氣候條件，孕育了豐富的生物資源和旅游資源，是我國生物多樣性保護的重點區域。為保護重要物種資源及生態系統，云南已建立自然保護區161個，其中國家級21個、省級38個、州市級57個、縣級45個;為合理利用和保護旅游資源，建立了風景名勝區66個，其中國家級12個、省級54個;此外，還建立了4處世界文化和自然遺產地、28處國家級森林公園、30處重要濕地、1處世界地質公園、6處國家地質公園。《HJ 19－2011環境影響評價技術導則 生態影響》將自然保護區、世界文化和自然遺產地等具有極重要生態服務功能的區域定義為特殊生態敏感區，風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地等具有相對重要生態服務功能的區域定義為重要生態敏感區，并對不同生態敏感性的評價等級和評價內容提出了具體要求。

對于涉及生態敏感區的公路項目，首先應明確項目與生態敏感區的具體位置關系，說明敏感區的范圍、區劃、類型、級別、功能、保護目標、保護要求、保護目標的環境現狀及存在的環境問題等。其次要根據項目可能對敏感區產生的影響特點，重視生態環境現狀調查的內容和指標。生態環境現狀調查的內容和指標應能滿足生態系統結構與功能需要，其深度與廣度又與具體的生態評價等級和項目特點有關。對于主要影響陸生生態的項目，需調查植被類型及其優勢物種、資源物種，不同植被類型分布、面積、結構與功能，還需關注法律規定的重點保護物種、珍稀瀕危物種、地方特有物種的種類、種群及其分布等;對于涉水項目，重點關注敏感區上下游河段內魚類 (特別是保護種)的種類、種群、“三場”分布、生活習性，以及底棲生物、浮游生物等的分布、密度等情況;對于可能對景觀造成影響的項目，應重點關注項目與景觀敏感區的景觀保護區、主要景點、景區周邊環境、旅游管理等情況。

目前，云南省內的部分生態環境敏感區，特別是自然保護區和風景名勝區，有些成立之初沒有做過總體規劃，缺少規劃圖件，有些自然保護區無明確的功能分區，有些甚至邊界不清，風景名勝區無總體規劃或者有總規無詳規，給項目環評工作增加了很多難度。對此情況，建議以相關主管部門的說明文件為準，以此明確項目與敏感區的位置關系。同時對涉及生態敏感區的項目環評，除取得相關主管部門的同意文件外，還需對生態敏感區的結構與功能、主要保護對象、區域生物多樣性、景觀等影響進行綜合分析和評價，相關影響分析說明盡量給出理論數據或研究成果的支撐，以準確說明其生態影響程度。

1.2 對土地資源的影響

云南省為高原山區省份，全省山地占84%，高原占10%，壩區占6%，高海拔和陡坡土地占比較大，可供建設和耕作的土地資源相對不足。根據2013年統計資料，全省共有耕地423.01萬hm2、有林地1590.75萬 hm2，分別占土地總面積的10.7%和40.4%，耕地和林地面積較大，但優質耕地資源主要分布于壩區，林地分布也不均衡。把云南構筑成為我國通向東南亞、南亞的輻射中心，需大力加強交通設施建設，對耕地和林地保護帶來了很大的影響。

對于涉及占用耕地和林地的項目，特別是涉及基本農田、基本農田保護區、生態公益林的項目，需認真研究公路路線方案比選，從環境保護角度，對高填深挖路段與橋梁、隧道形式、取棄土場位置、沿線臨時設施布設等進行綜合比選，在環境保護與技術可行的情況下，盡量減少占用耕地，避讓基本農田和生態公益林;盡量控制施工臨時設施用地，多利用公路征地紅線用地，臨時設施應盡量布置在荒山、荒地、交通用地等非農用地，施工結束后及時開展生態恢復，臨時占地優先恢復為耕地或林地。

1.3 對水土保持影響

水土流失是公路建設過程中最易產生的生態問題，《環境影響評價法》規定“涉及水土保持的建設項目，必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案”，在環評技術評估中發現，一些環評文件直接將水土保持方案內容抄襲過來，不做任何分析、評價，水土保持章節內容冗雜、重點不突出、對策措施不合理。

水土保持方案是公路項目環評中重要的生態保護措施之一，在環境影響評價報告中應將水土保持方案中與環保相關的主要內容進行總結、提煉，并根據環境影響評價分析結果，提出需要優化或補充的保護措施，從而使項目的水土保持措施更具針對性和可行性。云南省由于地形地貌條件復雜，不同區域的生態類型和植被類型、植物種類差異較大，環評文件應根據公路項目所處區域的特殊性，有針對性地提出生態恢復措施或選用恢復植被的種類，使其更具實際意義。

2 水環境關注點

2.1 對敏感水體的影響

云南由于其特殊的地形地貌條件，許多公路選線需臨近河流或水庫布設，特別是等級不高的公路依地勢修建時，這種情況更為突出，而這些河流或水庫有些是Ⅱ類及以上水體或當地居民的飲用水源地，水質較敏感。根據《云南省地表水水環境功能區劃 (2010—2020年)》對全省范圍內六大水系的6條干流、127條一級支流、204條二級及二級以下支流、35個湖泊、273個水庫的710個主要河段、水域 (湖庫)的水環境功能區劃，I類和Ⅱ類水環境功能區劃水域有293個。另據統計，云南省人民政府批復的集中式飲用水水源地有43個，其它縣市在用、批復或擬批復的集中式飲用水水源地為178個; 《云南省百件骨干水源工程建設規劃(2010—2012年)》規劃建設或在建的具有飲用水供水功能的水庫100個;《西南五省 (自治區、直轄市)重點水源工程近期建設規劃》規劃了具有飲用水供水功能的大型水庫3座、中型水庫102座、小型水庫263座，總計328座具有飲用水功能的水庫。

《水污染防治法》中明確“禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目”，“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目”。對于涉及飲用水水源保護區一級保護區的項目，依據法律屬于禁建項目，環評單位應及時與建設單位溝通，對公路線路走線方案進行調整避讓，對于線路確實無法調整避讓一級保護區的，應由省級人民政府批準調整水源保護區相關功能。對于確實無法避讓飲用水水源保護區二級保護區的，環評應全面分析和預測項目建設對水源地水質及水體安全的影響。對于公路沿線地表水為Ⅰ、Ⅱ類對水質保護要求高的水體，環評應根據對應水功能區劃的保護要求，分析施工期生產生活廢污水及運行期橋梁雨污水的排放方式及去向的合理性和可行性。對于涉及敏感水體的公路項目，應按照《環發［2007］184號關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》的相關要求，對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和Ⅱ類以上水體的項目，從設計、施工及運營等各階段全過程制定具有針對性的、切實可行的保護措施，最大限度地減小對飲用水水源地和沿線地表水的不良影響。

2.2 對地下水的影響

云南地形地貌復雜，地下水交替循環活躍，省內地下水主要受降水補給。此外，盆地、河谷中淺層孔隙水還接受地表徑流的補給，滇西的局部高山區受冰川、融雪水補給［2］。省內地下水資源空間分布不均勻，怒江下游和伊洛瓦底江流域富水性最強，昆明地區中等，怒江、瀾滄江上段和滇中地區最弱［3］。

受區域地形地貌和地質條件限制，高等級公路建設不可避免會涉及隧道工程、高填深挖路段，這些工程施工將會對地下水產生影響。隧道開挖過程將改變地下水補、徑、排條件，從而影響隧道山體生態用水及下游地區居民生產、生活用水。填方路段將改變原有地表徑流匯水區域，使上下游水位抬高或降低，挖方路段如果位于地下水水位線以下，可能會在路基邊緣出現滲水，從而使地下水位出現下降，進而影響地表植被生長，加劇土壤侵蝕和水土流失。

對于涉及隧道開挖的項目，要結合區域水文地質情況、地下水分布等情況，從環境保護角度分析論證隧道方案的可行性，可提出修改或放棄隧道方案的建議，其次環評應關注隧道等工程施工造成地下水涌水的涌水量計算、水位降低預測計算、地下水影響預防與保護措施等內容。對于高填深挖路段應結合區域的水文地質情況和設計方案，分析地下水流量改變的地段，提出替代方案或工程措施，確保不發生地下水環境地質災害。

3 聲環境關注點

3.1 噪聲執行標準問題

目前，我國交通噪聲排放標準僅頒布了《GB12525－90鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》，現有公路項目環評中的噪聲評價均按聲環境質量標準中相關功能區劃來要求。使得很難區分和核算公路交通真正的噪聲源及其源強，特別是在現有環境背景噪聲已經超標的情況下，很難評價擬建公路對保護目標的噪聲影響，國家需要盡快制定相應的交通噪聲排放標準。

根據環境保護部發布的《GB3096－2008聲環境質量標準》和《GB/T 15190－2014聲環境功能區劃分技術規范》，位于交通干線兩側一定距離內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求，使擬建公路兩側一定距離的區域由原來的1類或2類區變成4a類區。根據環評計算，就有可能出現距離4a類區的噪聲敏感建筑物不超標或超標不嚴重，而距離公路遠的1類或2類區出現超標嚴重的情況。這種情況，也導致同一居民區的不同區域的噪聲敏感建筑物的降噪措施不同，容易出現居民投訴的情況。

3.2 預測模式問題

交通噪聲預測是目前環評階段對交通噪聲評價和分析的主要依據，其預測模型的選取非常重要。目前國內采用的公路噪聲預測模式主要有三種:一是交通運輸部發布的《GTG B03－2006公路建設項目環境影響評價規范》中公路交通噪聲預測模式 (簡稱“規范模式”)，二是環境保護部發布的《HJ2.4－2009環境影響評價技術導則聲環境》中推薦公路交通運輸噪聲預測模式 (簡稱“導則模式”)，三是國際常用的德國Cadna/A(Computer Aided Noise Abatement)軟件中采用的噪聲預測模式。

由于各種模型在使用條件和參數選取等方面存在不同，往往導致預測結果存在很大差異。總結國內專家、學者有關不同噪聲預測模型的對比應用研究結果［4－8］，總體上來看，導則模式在公路交通噪聲的預測準確性上優于其他模式［4－5］;預測模型在不同等級的公路上得到的結果也不盡相同，不同模式對高等級公路的預測結果差別較小，低等級公路不同模式預測的結果差別較大［6－8］。由于導則模式僅對預測模式進行了規定，并未給出車輛行駛速度和單車噪聲輻射源強的計算公式，還需依靠規范模式進行校核和完善。由于云南地形地貌復雜多變，對于高速公路、一級公路、二級公路等高等級公路，建議根據項目區實際，在對車速、地形等相關參數進行校核的基礎上，選用導則模式和規范模式相結合的方式進行預測評價;對于低等級公路，由于受車速、車流量的限制，預測模式不太適用，可以利用類比方法進行分析。

3.3 降噪措施方面

我國公路交通噪聲污染控制措施，主要有調整路線布設，設置聲屏障、隔聲窗，使用低噪聲路面，綠化降噪，環保搬遷等措施。但交通噪聲治理是一項復雜的工程，單依靠環評不能從根本上解決治理問題，還需要多部門配合開展工作，從設計、施工、運行等各方面提供保障，才可能解決公路噪聲問題。

首先從可研階段，就需優先考慮環境選線，根據公路項目的實際情況，綜合考慮公路路線走向，避讓或遠離醫院、學校、居民住宅區等噪聲敏感區域，使其不受或少受噪聲污染。由于云南省地形地貌條件復雜，很多區域受地形條件限制，不一定能找到合適的地形布設路線，這就需要采取降噪措施。目前公路常用的噪聲防治措施有:設置聲屏障、隔聲窗，使用低噪聲路面，綠化降噪和環保搬遷等。這些措施在實際應用中存在一定的限制，如聲屏障適合于全封閉的高速公路對距離路線較近敏感目標的保護，安裝隔聲窗受區域氣候及房屋建筑結構的限制，低噪聲路面技術尚未研究，未得到普遍使用等。在實際環評工作中，不同的公路環評項目其周邊敏感點的特征不盡相同，應從環保有效性、技術可行性和經濟合理性等方面綜合比較，選擇環境效益和經濟效益的最優結合。

4 結語

隨著人們環境保護意識的不斷提高，公路建設及營運期間對生態環境、水環境、聲環境等方面的影響越來越引起人們的重視，特別是在云南這樣一個少數民族聚居、地形地貌復雜、生態環境敏感而脆弱的區域，在公路項目的環評工作開展過程中，應根據實際情況，實事求是地反映項目建設中可能造成的環境影響，因地制宜地提出減緩對策措施，促進公路建設與環境保護協調發展。

［1］云南省統計局．云南省統計年鑒2014［M］．北京:中國科學出版社，2014．

［2］黃茜蕊，董韜，易琦．云南省地下水資源開發利用現狀 ［J］．科技風，2010(23):168－170．

［3］代興蘭．云南省地下水資源的時空分布規律［J］．云南水力發電，2007，23(1):23－26．

［4］謝江，張建強，李啟彬，譚昌明．常用幾種公路交通噪聲預測模式準確性分析 ［J］．四川環境，2011，30(4):105－111．

［5］田濤，黃峰．交通噪聲預測模型在典型公路擴建工程中的適用性研究［J］．污染防治技術，2014，27(2):14－17．

［6］余樂，吳世紅．不同模式預測公路交通噪聲的區別研究 ［J］．環境科學與管理，2014，39(1):140－145．

［7］黃慶，楊凱，高潔，潘成武．對環境影響評價中常用的幾種公路交通噪聲預測模式的適用性研究 ［J］．四川環境，2009，28(4):45－51．

［8］劉云芳，李捷．公路噪聲環境影響評價及預測方法分析 ［J］．江西化工，2011(1):69－72．