西充縣新型城鎮化助推城市環境管理創新研究

舒 麗，張自全（南充市環境監測中心站，四川南充637000）

西充縣新型城鎮化助推城市環境管理創新研究

舒 麗，張自全
（南充市環境監測中心站，四川南充637000）

通過尋訪調查，資料信息收集、文獻查閱等形式研究總結了四川省西充縣的發展新戰略成功經驗，實現了新型城鎮化與城市環境管理有機結合。將這成功經驗進行研究提煉形成一種理論模式。

新型城鎮化；城市環境管理；生態城市；管理機制；西充縣

當前我國新型城鎮化仍然延續粗放式城鎮化模式，致使產業升級緩慢、資源匱乏、環境惡化、社會矛盾增多，從而影響城鎮化進程［1-3］。新型城鎮化進程中必須正確處理多方面矛盾，尤其是與生態環境建設的沖突［4，5］。為集中緩解這種沖突，核心內容是必須建立與新型城鎮化相協調的城市環境管理體系。當前我國環境管理體系框架包含“老三項制度”和“新五項制度”配套運行，環境監管和污染治理對象仍是“重工輕農，重城輕鄉”，環境管理制度仍然存在問題和不足之處［6］。

本文以四川省丘陵區西充縣為例，探討新型城鎮化發展結合當地經濟、社會和資源環境條件，并與生態環境建設有機統一，激發當地政府和民眾的主動性和參與性，促使城市環境管理轉型，形成新型管理模式，“圍繞有機農業為主題、發展綠色經濟、建設生態城市”可持續發展的新型城鎮化道路。

1 縣域概況

西充縣隸屬四川省南充市，位于四川盆地中偏北部，地處嘉陵江、涪江的脊背地帶，屬淺丘地貌，溝谷縱橫、丘陵密布，幅員面積1108km2，轄44個鄉鎮。全縣總人口68萬，農業人口59.4萬，是典型的丘陵地區傳統農業縣；屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨水豐沛，大陸性季風氣候顯著。縣內河流多，向西注入的是涪江水系，其余的均為嘉陵江水系，水利設施配套完善，森林覆蓋率達40％。境內無重礦開采及化工生產，水、空氣、土壤等環境污染較小；土壤肥沃，富含有機質及磷、鉀等礦物質，蔬菜宜種性好，常年種植面積1.2萬hm2（18萬畝），也適宜種植各類有機蔬菜、水果，養殖畜禽。

2 新型城鎮化與城市環境管理有機結合

2.1 植入綠色環保理念

西充秉承“生態經濟化、經濟生態化”和“綠色倡導、綠色責任、綠色實踐”的綠色環保理念，圍繞建設“生態之城、產業之城、文化之城、幸福之城”的生態經濟強縣，傾力打造“中國西部綠谷”、“中國西部有機食品第一縣”、“中國西部最美鄉村”品牌，致力于推動生態文化的培育，聯動推進現代農業、新型工業、文化旅游業發展，初步走出了后發展地區以生態為基礎、綠色崛起的新型城鎮化轉型發展之路。

調查研究表明，該縣干部群眾把生態文明、生態文化滲透到城鄉物質、精神和文化建設，產業培育、市民行為等領域，綠色環保意識已深入當地人心，生態建設取得了顯著效果。以新農村建設和新型城鎮化建設為載體，結合農村和城市環境綜合整治，推進水土流失綜合治理和農村能源建設、高效生態循環農業建設，不斷強化和完善污水處理、垃圾污染治理，改善了生產生活環境，有效地激發了基層政府和民眾參與生態建設的主動性和積極性。

2.2 規劃與管理宏觀控制

一是政府主導“一把手”工程高端推進，按照“規劃引領、立項統籌，性質不變、渠道不亂，各司其職、各計其功”的思路，堅持“規劃優先、合理布局、管理轉型、優勢優先、先易后難、逐漸轉變”原則，高端定位、頂層設計制訂并強力推進“中國西部有機食品基地縣”的生態經濟強縣發展。

二是以規劃統籌地點、以地點統籌項目、以項目統籌資金，有效整合現代農業產業資源，提高項目資金的聚合效應。當地政府始終把“產業培育作為中心任務，生態建設作為基礎工程，統籌城鄉作為主攻方向，人民滿意作為第一追求”作為發展目標，通過有機農產品生產，帶動農產品精深加工、商貿物流和鄉村旅游，構建三產互動的協調發展格局，依托生態優勢，促進新型城鎮化建設，立足生態經濟強縣，打造縣域經濟核心競爭力。

三是堅持創新體制機制，營造良好的發展環境。創新建設管理聯動機制，專門成立由縣長親自掛帥的工作領導小組，城鄉建管秩序更加規范；創新縣鄉財政管理體制；創新獎懲激勵約束機制；創新產業聯動和專合組織推動機制；創新“規劃引領、統籌立項、項目整合、聯動推進”項目整合機制；創新基礎設施建管機制，建立涉農項目資金整合機制；創新利益聯結機制，推行“公司＋基地＋專合組織＋農戶”模式；創新糧食流通體制。

2.3 政策資金扶持

一是全面推行產業項目審批權“兩集中、兩到位”改革，完善項目申報、立項、審批、實施、管理“五統一”的統籌審核制度、目標考核制度、聯審批制、責任追究制、利益聯結機制。

二是實行縣鄉財政體制改革，按照“財權與事權相匹配、公平與效益相兼顧”的原則，出臺了《進一步理順縣鄉財政體制的意見》，率先對鄉鎮實行“放權搞活”的財政管理體制，稅收、非稅、土地出讓金等收入權限下放鄉鎮，并納入“按比例返成、按績效重獎”的激勵約束機制考核。

三是政策引導和扶持。政府和龍頭企業共同建立風險基金，完善風險化解機制；制定環境經濟政策，引導環境友好生產方式，將有機食品基地建設納入財政預算，給予資金補貼、物資補助和科技幫扶；用好用活擴權強縣試點政策，爭取縣級基本財力保障獎補資金；認真研判國省投資走向，搶抓產業結構調整等國省項目資金。

四是精心組織重點項目，全力開展招商引資。積極組織開展項目推介活動，著力招大引強。建立和完善招商責任制，完善招商激勵機制。

五是引導社會多元化投入，搭建企業融資平臺。搭建內外融資平臺，從組織結構、治理機制、選項程序、過程跟蹤、目標考核等全方位、全過程優化融資平臺運行；進一步整合財政支農資金和農業綜合開發資金；逐年增大縣級工業發展項目專項資金額度；逐步建立和完善中小企業信用體系；積極拓寬非政府機構爭資渠道。

2.4 法制監管規范

嚴格執行“政府監管、企業自律、業主自為”的法制監管機制，嚴守有機產品發展“生命線”，確保有機食品質量，保護生產生態環境。

一是嚴格完善環境監管。縣環保、質監、工商、農牧業、供銷等部門聯動責任分工，制定和規范生產技術和管理計劃。提高有機認證門檻、保護生態環境，出臺了《西充縣有機食品生產基地環境監管辦法》。定期復查生產基地，進行環境監測與評估。嚴把高耗能、高污染項目審批。建設鄉鎮環保污染治理基礎設施。全面推行新型循環農業生態種植、養殖。

二是嚴格質量檢驗檢測和追溯制度。嚴把有機食品全程質量控制關，貫徹實施《農產品質量安全法》，發布了36個品種 《有機生產標準》。成立西充農產品質量檢測中心，完善檢驗檢測手段，實行企業自檢、部門抽檢、上市必檢制度。重點加強對基地農業生產環境、投入品、上市產品的強制性檢測。

三是嚴格執法監察監督。縣質監、工商、農牧等部門密切配合，定期開展農資市場綜合執法整頓，確保有機農業投入品安全。加強認證基地動態監管，對違規認證及時取消有機認證，依法取締違規經營有機產品行為。

四是實行基地準出和市場準入制度。健全以果蔬、畜禽和糧油等有機農產品為重點的市場準入制度，嚴格把好有機產品“身份”關口，對合格產品開具《產地合格證明》。

2.5 生態產業推動

一是培育生態龍頭企業，加快新型城鎮化建設，促進城市環境管理轉型。實施畜牧產業項目建設，按照“以現代畜牧業為方向、以有機食品為目的、以小區養殖為重點、以龍頭輻射為動力、以環境質量監管為手段、以食品安全為保障”的工作思路，大力發展有機生豬、有機小家禽、有機蛋的規模養殖和標準養殖，形成了循環有機養殖業。

二是實施重點項目推動，大力整合資源。整合農業綜合開發、城鄉生態環境基礎建設、農田水利、標準農田、土地整治、退耕還林、現代畜牧等涉農項目資金，集中投向重點基地和龍頭企業，實施建成有機特色產業園、有機循環農業園、有機供港農業園、有機糧油產業園“四園工程”項目。整合技術力量，構建有機食品技術服務網絡。整合產業鏈條，形成有機食品產業鏈條。

三是創新產業發展機制，發展新興產業，做強地方特色。建立了“企業出資建設、政府項目補助、農民參與經營、銀行信貸扶持、合作社搭建平臺”的 “五方聯動”模式和“市場牽企業、企業帶基地、基地連農戶”的利益鏈接機制。構建“果蔬產品、糧油制品、酒飲業產品、肉食品、絲綢制品”產業鏈機制。

四是強力實施生態環保工程。重點發展有機食品的生態產業，有利于控制農業面源污染，減少生態環境破壞，減少資源消耗。

五是構建新型城鎮關系，釋放城鎮生產力。利用“有機食品基地縣”金字招牌，先后吸引很多知名食品深加工企業，延長了產業鏈條，促進以農促工、新型城鎮化發展和城市生態環境建設。

2.6 市場運作提升

規劃與創新市場運作模式，增強企業經濟實力，促進企業主動參與承擔綠色環保責任，治理企業產生的環境污染。推行“五方聯動”循環有機養殖模式，推行“農民以土地量化入社、企業統籌建園，龍頭市場引領、專合統管生產，風險基金儲備、農民返包創業，保底價格營銷、二次返利互贏”的“兩統兩返”循環有機農業種植模式。

培育市場體系，構建營銷網絡和以配送和團體銷售為主的營銷模式，建立大型連鎖網點合作關系。堅持以市場為導向，順應國際國內高端農產品需求，拓展有機農產品市場領域，努力提高有機農產品市場知名度和市場占有率。堅持政府主導，落實農民專合組織主體，規范發展各類專業合作社，推行有機產業發展模式，做到技術推廣、投入品使用、產品收購、品牌標識的“四統一”。

2.7 科技人才支撐

加強與科研院校產學研聯合合作關系，增強了科技研發、引進和運用的實力，創新經濟模式和規劃管理模式。當地農業產業化推廣運用循環經濟模式，建成縣、鄉、村、企四方聯動的科技服務體系。綠色環保新技術可提高土壤肥力、減少化學農藥污染、減少病蟲危害、改善農業生態環境，提高農產品產量和品質，有利于城鎮發展和環境保護。

以龍頭企業和產業集群為重點，加快企業新技術的引進、吸收、推廣和應用。鼓勵企業技術改造和人員有機知識培訓，加快最新科技成果轉化，促進農產品加工業的技術進步和產品開發。全縣病蟲綠色防控達40％以上，測土配方施肥達80％以上。引進推廣了“燈＋板＋性誘劑＋生物農藥”綠色防控技術。

當地政府高度重視低本高效的農村環保實用技術研發和推廣，積極推動農村環保科技創新。研發和推廣了丘陵區農村分散式人工濕地污水處理模式，城鎮化污水和垃圾處理，農業、企業廢棄物綜合循環利用，農村面源污染防治等實用技術。建立農村環保適用技術發布制度，加強農村環境保護基礎科學研究，解決了城鎮污染治理關鍵技術難題。

強化建設鄉土人才隊伍體系，造就一批新農村、新型城鎮化建設的示范帶頭人和領軍人，提升鄉土人才的“致富能力”，貫徹落實好政策和環境保護。西充縣堅持“四措并舉”，一是注重人才開發和農業實用技術培訓。二是注重人才管理，把行業帶頭人分類別納入鄉土人才庫，實行縣、鄉、村三級聯動管理。三是注重激勵機制。四是用好人才，為優秀人才提供發展平臺。

2.8 民間組織參與

西充按照“政府主導、自愿聯合、民主管理”原則，規范發展成立專業合作組織及協會243個，其中省級專合組織6個。農民專合組織和農業協會是新型城鎮化建設和城鄉環境保護的重要基層組織，是代表農民利益的實體組織。他們具備加工場所，技術開發和培訓基地，定期開展農民環境教育培訓，開展有機農產品科學生產，使農村環保獲得廣泛的群眾基礎。

鄉規民約促進社會、經濟和環境和諧發展。在體制轉軌的過渡時期，初步試點鄉規民約評議會，利用道德手段、公眾輿論、鄉規民約的力量化解鄉鎮經濟、社會和環境領域內部矛盾，在一定程度上比法律和行政手段更有效。

［1］榮宏慶.我國新型城鎮化建設與生態環境保護探析［J］.改革與戰略，2013（9）：78-82.

［2］方創琳.中國城市化進程及資源環境保障報告［M］.北京：科學出版社，2009：34-45.

［3］舒麗，張自全，劉敏，等.農村面源污染現狀分析及防治對策——以四川省南充市為例［J］.四川環境，2012，31（4）：103-10.

［4］陳懷錄，姚致祥，蘇芳.中國西部生態環境重建與城鎮化關系研究［J］.中國沙漠，2005，25（3）：356-363.

［5］王友云，鄭元寧.貴州新農村建設中環境保護存在的問題與對策探討［J］.貴州大學學報：社會科學版，2011，29（2）：78-82.

［6］中華人民共和國環境保護部.2010全國城市環境管理和綜合整治年度報告［R］.2010：16-24.

NewModeofUrbanEnvironmentalManagementPromotedbytheSuccessful PracticesofNewWayofUrbanizationinXichongCounty

SHULi，ZHANGZi-quan
（NanchongEnvironmentalMonitoringStation，NanchongSichuan637000，China）

ThesuccessfulexperiencesofnewwaysofurbanizationinXichongcounty，Sichuanprovinceweresummarizedthroughcollectingtheinformationandcheckingtherelateddocumentsandinvestigatingthecounty.Theorganiccombinationofnewurbanizationandurbanenvironmentalmanagementwasadoptedtoformapracticalparadigmtosolvetheenvironmentalissuesofurbanization.TheparadigmcouldbeappliedtoenvironmentalmanagementintheconstructionsofthenewvillageandthecityinthewestofChina.

newmodeofurbanization；urbanenvironmentalmanagement；ecologicalcity；managementmechanism；XichongCounty

X32

A

1673-9655（2015）03-0016-04

2014-09-29

舒麗（1980-），女，漢族，四川遂寧人，碩士，工程師，主要從事環境監測分析和生態環境保護基礎研究。通訊作者：張自全（1963-），男，本科，高級工程師，從事環境監測及行政管理。