云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究

高 欣，施 擇（云南省環(huán)境監(jiān)測中心站，云南昆明650034）

云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究

高 欣，施 擇
（云南省環(huán)境監(jiān)測中心站，云南昆明650034）

對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的理論基礎(chǔ)、國際國內(nèi)研究背景進行簡要分析，提出云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究的必要性和意義。根據(jù)云南生態(tài)環(huán)境保護的特點和重點，探討云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建，為縣域生態(tài)環(huán)境保護績效評估和生態(tài)環(huán)境補償制度提供參考。

縣域；生態(tài)環(huán)境；質(zhì)量評價

1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究背景

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價概述

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度，它以生態(tài)學理論為基礎(chǔ)，在特定的時間和空間范圍內(nèi)，從生態(tài)系統(tǒng)層次上，反映生態(tài)環(huán)境對人類生存及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的適宜程度，是根據(jù)人類的具體要求對生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)及變化狀態(tài)的結(jié)果進行評定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價就是根據(jù)特定的目的，選擇科學合理可行的評價指標和方法，對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度進行定性或定量的分析和判斷。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價主要包括以下類型：生態(tài)安全評價、生態(tài)風險評價、生態(tài)系統(tǒng)健康評價、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性評價、生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價、生態(tài)環(huán)境承載力評價。

在進行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價時，需要有適當?shù)呐袆e基準。但是，生態(tài)系統(tǒng)不同于大氣和水那樣的均勻介質(zhì)和單一體系，是一種類型和結(jié)構(gòu)多樣性很高，地域性特別強的復雜系統(tǒng)。它包括內(nèi)在本質(zhì)（生態(tài)結(jié)構(gòu)）的變化和外在表征（環(huán)境功能）的變化，由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化規(guī)律。因而評價的標準體系不僅復雜，而且因地而異。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價理論基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、系統(tǒng)工程學等理論的多層次、多目標和多任務的系統(tǒng)工程。生態(tài)學是研究生物體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）相互關(guān)系的科學，其理論主體為從生物個體與環(huán)境直接影響的小環(huán)境到生態(tài)系統(tǒng)不同層級的有機體與環(huán)境關(guān)系的理論。生態(tài)學的基本原理，通常包括四方面的內(nèi)容：個體生態(tài)、種群生態(tài)、群落生態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)，人類面臨的人口、資源、環(huán)境等幾大問題都是生態(tài)學的研究內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟學是一個跨學科的學術(shù)研究領(lǐng)域，旨在了解在不同時間和空間下，人類經(jīng)濟與自然生態(tài)間的共同演化和互相依存的關(guān)系。生態(tài)經(jīng)濟學把經(jīng)濟視為生態(tài)系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，并強調(diào)保存天然資本，否定人造資本可以取代天然資本的看法。系統(tǒng)工程學是研究有關(guān)復雜信息反饋系統(tǒng)的動態(tài)趨勢的學科，分析研究復雜系統(tǒng)隨時間推移而產(chǎn)生的行為模式。通過建立系統(tǒng)工程學模型，可以研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和行為之間的動態(tài)關(guān)系，以便尋求較優(yōu)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

1.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究進展

1.3.1 國外研究進展

隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，基于單項污染的技術(shù)治理已難以有效阻止生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。從20世紀40年代起，許多國家的學者在環(huán)境質(zhì)量評價以及環(huán)境影響評價等領(lǐng)域開展了諸多的研究工作。20世紀80年代以后，遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）開始應用到環(huán)境科學領(lǐng)域。目前世界各國特別是以荷蘭、捷克、德國為代表的歐洲國家和以美國、加拿大為代表的北美國家以及澳大利亞等都很重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和評價，并以此為依據(jù)進行景觀生態(tài)的設(shè)計、規(guī)劃和管理，例如荷蘭實行的景觀對策計劃、德國對農(nóng)村景觀空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的研究、澳大利亞與加拿大的土地生態(tài)分類調(diào)查、美國對新澤西州海岸平原松林景觀和對西部山地花旗松景觀的研究等。總的來講，國外對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價起步早，手段先進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價定量化特征比較明顯。

1.3.2 國內(nèi)研究進展

國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究始于20世紀60—70年代的城市環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查評價和工程建設(shè)項目影響評價。之后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的領(lǐng)域逐步由城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價發(fā)展到水體、農(nóng)田、旅游等諸多領(lǐng)域，研究內(nèi)容及研究深度則由單要素評價向區(qū)域環(huán)境的綜合評價過渡，由污染環(huán)境評價發(fā)展到自然和社會相結(jié)合的綜合或整體環(huán)境評價，逐步涉及到土地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等，進而到縣域尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價。從總體上看，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價多是全國性、大區(qū)域的定性描述，依然處于初始探索階段，表現(xiàn)為環(huán)境問題的簡單羅列，或者環(huán)境問題沒有考慮區(qū)域分異規(guī)律。

2 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究的必要性和意義

由于云南省地形地貌復雜多變，各種類型生態(tài)系統(tǒng)千差萬別，為充分體現(xiàn)云南省特點，開展云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究，建立更適合西部特色的評價指標體系，能為國家和其他省份縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價和考核提供借鑒。

2.1 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究的必要性

（1）云南承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務。云南位于青藏高原南延部分和云貴高原，為高原山區(qū)省份。境內(nèi)河谷盆地、丘陵、山地、高原相間分布，各類地貌之間差異很大，類型多樣復雜，生態(tài)環(huán)境和自然稟賦良好。地處長江、珠江、金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大江河上游或源頭，是世界10大生物多樣性熱點地區(qū)之一的東喜馬拉雅地區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)區(qū)位重要、生物區(qū)系關(guān)鍵、生物種類豐富。云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，生態(tài)建設(shè)具有全國性乃至全球性的重要地位。

（2）云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。全省國土總面積的94％為山地高原，約40％的土地坡度在25°以上，水土流失面積占全省國土面積的 27.8％，巖溶面積占全省國土面積的28.1％。石漠化尚未得到有效治理，坡地過度開墾、草地超載現(xiàn)象仍不同程度存在，局部地區(qū)生態(tài)退化的趨勢還未得到有效遏制，部分地區(qū)污染問題突出，治理任務依然繁重。

（3）云南處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，面臨著發(fā)展與保護的雙重壓力和任務。云南省經(jīng)濟成分中低端資源輸出型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，技術(shù)水平低，發(fā)展的資源環(huán)境代價過大。重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的狀況，仍在部分地區(qū)不同程度地存在。

2.2 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究的重要意義

（1）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價有助于全面客觀地反映云南省生態(tài)環(huán)境的真實情況。“縣域生態(tài)環(huán)境”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的生態(tài)環(huán)境，縣域是我國生態(tài)建設(shè)的基本單元。由于云南省生態(tài)環(huán)境和地理位置的特殊性、復雜性以及社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，導致各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基底不一，以縣域為單位，通過開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，能夠較為科學真實地反映云南省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

（2）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是生態(tài)環(huán)境補償制度的實踐。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是對地區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務進行經(jīng)濟補償?shù)囊罁?jù)。補償縣域由于保護生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟發(fā)展導致的財政收入減少，同時為地方政府生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)提供必要的資金支持，可使縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不會由于生態(tài)環(huán)境保護而受到影響，保持當?shù)厣鐣?jīng)濟與國家整體發(fā)展一致，避免出現(xiàn)由于過分強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護而限制或阻礙縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。

（3）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價能夠為財政轉(zhuǎn)移支付提供技術(shù)支持。將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況與財政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，調(diào)動當?shù)卣Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。使地方政府明白保護環(huán)境不僅關(guān)乎國家或者全省整體利益，而且與自身利益密切相關(guān)，為保護生態(tài)環(huán)境而做出貢獻，會得到相應的財力補償。可從生態(tài)補償性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護性轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域引導性轉(zhuǎn)移支付、政策性補助等方面施行以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為基礎(chǔ)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，爭取國家對云南省重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（4）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價可作為縣域生態(tài)環(huán)境保護績效評估的依據(jù)。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價可以作為資源環(huán)境統(tǒng)計和核算的依據(jù)，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，能夠識別生態(tài)環(huán)境問題，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理工作的效果。一方面能夠評估資金使用的效果，另一方面能為下一步財政轉(zhuǎn)移支付測算提供依據(jù)，調(diào)節(jié)縣域轉(zhuǎn)移支付資金的分配。同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果還可以用于以生態(tài)保護、環(huán)境要素質(zhì)量等指標為主的政績考核。

（5）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價有利于維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)外溢價值。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價能夠督促縣級政府加強縣域生態(tài)保護和環(huán)境治理，加大環(huán)境監(jiān)測投入，提高環(huán)境監(jiān)管能力，提升縣級政府生態(tài)環(huán)境保護力度和水平，保護好生態(tài)系統(tǒng)，維護國家及區(qū)域生態(tài)安全，增加生態(tài)系統(tǒng)服務價值，改善人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

3 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建

3.1 指標體系設(shè)置的幾點思考

（1）指標體系設(shè)置要符合云南省實際，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于生態(tài)環(huán)境自身的綜合性和復雜性，表征生態(tài)環(huán)境的指標非常多，所選指標要具有代表性，使用最能反映云南生態(tài)環(huán)境特征的指標。根據(jù)黨的“十八大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價要重點關(guān)注如生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強、生物多樣性保護、飲用水安全、大氣和水體質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境問題。

（2）指標的設(shè)置要與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，不涉及經(jīng)濟類和社會類指標。地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)、投資、財政收入、城鎮(zhèn)化率等指標不應納入評價體系。不設(shè)置經(jīng)濟社會類指標，可以讓地方政府認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性和價值，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲生態(tài)環(huán)境，起到較為明確的導向作用。

（3）指標的設(shè)置要能體現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價既是對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行年度的現(xiàn)狀評價，又是對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行年度間的變化評價。由于云南省地理位置的特殊性、復雜性以及社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，導致縣域之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底有一定的差異，甚至差異較大，因此，體現(xiàn)變化情況很重要。以不同年份或年際間的動態(tài)變化來表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢是科學合理的，能通過變化值來反映生態(tài)環(huán)境保護的效果。

（4）指標體系要體現(xiàn)縣域環(huán)境管理方面的成效或措施。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價不僅僅是質(zhì)量評價，同時也是管理考核，是對生態(tài)環(huán)境績效的管理考核。其考核縣級政府在生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護方面，是否真正建立了相應的環(huán)境管理制度和能有效保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，是否制定了科學合理的政策措施。基于增強環(huán)境管理的需要和對地方政府的引導性，指標的設(shè)置要將技術(shù)指標與管理指標相結(jié)合。

3.2 指標體系構(gòu)建

云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的指標體系構(gòu)建要考慮到以下三個方面：一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的背景；二是人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度；三是人類對生態(tài)環(huán)境的適宜度需求。

生態(tài)環(huán)境是由環(huán)境要素（如水、空氣）與生物要素（如植物群落）經(jīng)復雜的相互作用形成，因此表征一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既需要環(huán)境要素指標，又需要生物要素指標。同時還應加入污染物排放、污水垃圾處理等指標綜合體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護或污染治理的效果，采用環(huán)境管理類指標評價地方政府為保護生態(tài)環(huán)境所采取的措施和做出的貢獻。

指標體系應采用定量指標和定性指標相結(jié)合、以定量指標為主的方法，全面、科學、合理反映縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體特征。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。森林面積1818萬hm2，居全國第3位；活立木總蓄積量17.12億m3，居全國第2位；森林碳匯量居全國前列。空氣環(huán)境質(zhì)量好或較好的比例高于全國平均水平11.2個百分點。濕地眾多，云南省國際重要濕地占全國國際重要濕地數(shù)量的10％。自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，全省已建立自然保護區(qū)162個，其中國家級21個，省級38個，使生物多樣性得到了有效保護。

云南作為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上，要關(guān)注以下方面：加強天然林保護和植被恢復，推進“森林云南”建設(shè)，提高森林生態(tài)效益，促進草原植被的休養(yǎng)生息，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)功能，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動生態(tài)系統(tǒng)自我修復，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障；改善滇池等九大高原湖泊和六大江河流域為主的水環(huán)境質(zhì)量；對自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復。

因此，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以通過自然生態(tài)和環(huán)境狀況來表征。自然生態(tài)情況可重點采用林地、草地覆蓋率，活立木蓄積量，水域濕地覆蓋率，受保護地面積比例等指標來反映。這些指標能夠指示縣域生態(tài)系統(tǒng)整體的服務功能狀況以及具備的綠色生態(tài)空間。環(huán)境狀況主要考量縣域水體和空氣質(zhì)量，重點評價集中式飲用水源地水質(zhì)情況、地表水水質(zhì)達標情況、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標情況等。

3.2.2 環(huán)境保護

云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，過度依賴礦產(chǎn)、冶金、化工、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，能耗強度高、資源利用效率低，萬元GDP綜合能耗高于全國平均水平。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和高效利用，實現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、低碳化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。做好工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等水污染物（化學需氧量、氨氮）減排，電力行業(yè)煙氣脫硝，冶金、建材、有色、焦化等非電力行業(yè)脫硫、脫硝等大氣污染物（二氧化硫和氮氧化物）減排。污染物排放強度及污染源排放達標情況能夠體現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境治理成效，指示縣域是否建立生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，云南省縣域環(huán)境保護狀況重點考量節(jié)能減排情況和環(huán)境污染治理情況。可采用主要污染物排放強度、重金屬排放強度、重點污染源達標排放、單位GDP能耗、污水集中處理、生活垃圾無害化處理等指標來表征。

3.2.3 環(huán)境管理

設(shè)置環(huán)境管理方面的指標，加強環(huán)境管理抓手，強化生態(tài)環(huán)境保護制度建立、環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力保障、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等。

環(huán)境管理考核依據(jù)當?shù)卣谡咭龑А⒇斦度搿h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護工程等方面的實際情況，按照各項管理工作對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻進行評價，主要反映當?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面所做工作，以及這些工作給生態(tài)環(huán)境變化趨勢帶來的影響程度。同時還要考慮縣域轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、通報的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、掛牌督辦的環(huán)境違法案件以及違法征、占用林地事件等。

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StudyonEcologicalEnvironmentQualityEvaluationin theCountyLevelinYunnan

GAOXin，SHIZe
（YunnanEnvironmentalMonitoringCenter，KunmingYunnan650034，China）

ThenecessityandsignificanceofecologicalenvironmentqualityevaluationinthecountylevelinYunnan werepresentedbasedonthetheoryofecologicalenvironmentqualityevaluationanditsstudybackgroundathome andabroad.Theformationoftheevaluationindexsystemwasdiscussedonthebasisofthekeysandcharacteristics ofecologicalprotectioninYunnan.Thisprovidedvaluableinsightsintoenvironmentalperformanceassessmentand ecologicalcompensationinthecountylevelinYunnan.

county；ecologicalenvironment；qualityevaluation

X82

A

1673-9655（2015）03-0088-04

2014-11-24