水資源論證實踐與啟示

張 銳，閻戰友

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

自2002年以來，水資源論證制度的實施促進了水資源的合理配置、高效利用和有效保護。截至2013年，海委共審批各類建設項目水資源論證報告書70份，總審批水量6.8億m3，涉及火電、水電、煤化工、石化、煤礦開采、供水等行業。相關項目分布于流域內6個省、自治區、直轄市，見表1。

表1 2002－2013年海委審批水資源論證報告書涉及行業和地區情況

通過多年的實踐，建設項目業主和水資源論證報告編制單位都提高了對水資源論證工作的認識，報告書的編制水平不斷提高，審批單位的管理也進一步規范。同時，水資源論證為取水許可管理提供了技術支撐和保障，并進一步促進了流域和區域的水資源管理。下面結合海河流域建設項目水資源論證報告書的編制和審批管理等工作，談幾點認識。

1 逐步探索，日趨完善

2002年，修訂后的《中華人民共和國水法》確立了水資源論證制度，但相關技術要求——《建設項目水資源論證導則（試行）》到2005年才頒布。因此，早期的水資源論證報告書是在摸索中編制并不斷完善的。這一階段的論證報告最明顯的特點是可行性研究報告涉水部分的濃縮版，未能對1 個建設項目的用水作全面客觀的評估，其相關分析不完善。如，在內蒙古自治區某火電廠兩期工程的水資源論證報告書中論證的總取水量共計1 125 萬m3；在項目投產后，通過節水設施的使用和加強管理，用水量大幅度減少，年用水量降為525 萬m3。造成這種現象的關鍵問題在于論證報告對節水措施及污水回用措施的分析論述不深入，沒有根據相應的技術手段核減項目用水量。《建設項目水資源論證導則（試行）》頒布以后，隨著技術要求的細化，各建設單位對項目用水環節也逐步重視，加上水利部進一步提高了對水資源論證報告書編制質量的要求，水資源論證報告書的質量有了較大幅度的提高，相關論證內容逐步細化和完善，成果更加可信。報告書能夠根據項目的特點，從不同的切入點對項目的用水等各個方面進行深入剖析，同時能更加客觀地評價建設項目的用水，給業主單位的項目建設提供了有力支撐的同時也為水行政主管部門的行政許可審批提供了依據。

2 取水可行，總量匹配

目前，海河流域多數省份用水總量指標已分解到地市和縣級行政區，總體上講，用水總量控制形勢不容樂觀。2014年修訂后的《建設項目水資源論證導則》頒布實施，其特點之一是項目取用水對區域“三條紅線”指標的匹配性分析。因此，項目取水不但要可行、可靠，更要符合區域用水總量控制指標的要求，也就是要在分析區域內現狀用水總量的基礎上，結合區域用水總量控制指標的要求，對本項目取水合理性進行論證，即某區域某一水平年的用水總量控制指標要滿足該區域相關水平年經濟社會發展和本項目用水需求。

此外，項目取水合理性分析還應包括與區域經濟發展規劃、區域水資源規劃與配置、產業政策與水功能區管理要求的符合性等內容，最終得出取水合理性分析成果。

3 用水分析，量體裁衣

對不同建設項目用水的論證，要關注其關鍵用水環節，即“量身定做，量體裁衣”。下面對火電和煤炭開采兩大類項目的論證加以分析。

（1）火電項目。截至目前，海委審批的報告書中以火電項目水資源論證報告書所占比例最大，其中空冷機組18個、濕冷機組24個、背壓機組11個。此類項目也是目前北方地區的常見項目，空冷機組及背壓機組耗水量較少，節水水平較高。筆者主要論述濕冷機組，其用水主要包括3個系統，即生產給水系統、補給水系統和生活給水系統，論證時要抓住關鍵環節，對其中的用水重點分析。

生產給水系統主要由脫硫、脫硝用水和煤灰水系統組成。目前，根據相關技術文獻和大量生產數據，石灰石-石膏濕法脫硫是公認較成熟的脫硫技術，論證時應把握其脫硫效率及耗水率，找到最佳契合點，保證其用水合理節約。脫硝用水系統用水量不大，應盡量采用循環用水，原則上不應安排新水。煤灰水處理系統的用水往往容易被“放大”，其實是可以“有效控制”的，根據所審批的報告書記載，火電廠的耗煤量大約為98～109 t/h、產灰渣量為66.7～74.1 t/h。調濕后的灰渣含水率一般應控制在20%～25%，而大部分火電項目可行性研究中分析的灰渣含水率多在30%以上，詳見表2。如，在2010年審批的河南某電廠可行性研究中灰渣含水率為35%，經論證，含水率降為25%，因此水資源論證報告中應對此部分用水細化論證。

表2 不同省份部分項目灰渣含水率統計

補給水系統涉及循環補給水系統、鍋爐補給水系統，兼顧供熱的電廠還包含熱網補給水系統。出于安全角度考慮，項目可行性研究報告中對此部分用水往往取各環節用水定額的上限值作為其水量計算標準。久而久之，對這部分用水量的論證往往忽略項目區和項目本身的特點，認為補水量超出一點無所謂，但是全年累計消耗的水量驚人。因此，水資源論證報告對此部分用水應該著力“檢驗”項目可行性研究報告的超標之處，檢驗的標準之一是《火力發電廠節水導則》中所規定的冷卻塔蒸發損失率要符合1.2%～1.6%、循環水的濃縮倍率應不低于3、電廠鍋爐的正常排污率不應超過鍋爐額定蒸發量的2%、全廠汽水損失率應低于鍋爐額定蒸發量的1.5%、熱網損失不超過熱網水量的0.5%等。

生活給水系統相對于前兩者來講，用水量較小，因此部分報告書編制者對這部分用水的論證重視不夠。其實生活用水是否合理，標準之一即其是否符合當地用水定額標準。

（2）煤礦開采。煤礦開采項目用水水資源論證工作存在一定爭議。在煤礦采掘中，井下涌出大量的疏干水，此部分水應該納入地下水的管理。水資源論證報告編制中應加強對此部分內容的分析，其原則宜為“首選回用，多余利用”，即涌水盡量回用于生產、多出部分可供給周邊其他用水戶。此類項目的“取水量”應包含礦井的全部涌水量，而非僅僅生產和生活用水量。有部分編制者認為煤礦開采不存在循環用水，這是煤礦項目水資源論證報告的一大誤區。如，煤炭開采生產系統中的“灌漿用水”，該環節用水水質要求不高且耗水量相對較大，使用循環水較為合適。以海河流域河南北部兩個年產180萬t的煤礦為例，其灌漿用水均為9萬m3/a，占生產用水量的15%，如使用循環水，則煤礦的用水效率大幅度提高。此外，煤礦工業場地綠化、地面及道路灑水部分也可以使用處理后的循環水。

4 節水措施，重在可行

項目節水分析是水資源論證報告書的重要內容之一，下面就火電等不同項目節約用水環節需要注意的細節作一剖析。

目前，在海委審批的70 份論證報告中，大部分報告書的“節水措施和節水潛力分析”章節相對簡單，分析深度嚴重不足。水資源論證報告節水部分既是用水效率控制紅線的突出體現，也是對可行性研究報告中描述的用水環節進行檢驗的關鍵內容，更是判定電廠用水是否合理的重要指標。對這部分內容，首先應從項目實際出發，充分調研國內外先進的生產工藝，并從用水指標、消耗水量等方面分析是否存在節水可能性，提出相應建議。以火電項目為例，其節水技術措施主要包括電廠內生產廢水和化學廢水的處理回用、加強沖灰系統節水、降低輸水管道滲漏、提高發電水耗率、建立循環用水系統等。同時，節水設施要充分考慮機組的類型和項目所處區域的自然條件，不能簡單地生搬硬套，要提出具體的措施，使業主在項目建設過程中易于落實；還可從經濟、效益等方面分析評價節水方案的優劣。

從機組角度分析，在氣候濕潤且經濟較發達的地區，火電廠可以引入世界先進且環保的IGCC 技術，與同等規模的PC電廠相比，IGCC電廠用于冷卻用途的水量下降33%。IGCC 電廠與傳統火力電廠技術指標對比，見表3。

表3 IGCC電廠與傳統火力發電廠技術指標對比

5 退水分析，統籌考慮

（1）項目退水應符合水功能區限制納污控制管理要求。最嚴格水資源管理制度確立了水功能區限制納污紅線，以水功能區水質達標率為主要控制指標。因此，應在重要江河湖庫水功能區水質達標率指標要求下論證該項目退水的合理性。

（2）項目退水地點應科學合理。以煤礦項目的退水為例，目前，大部分論證報告編制者認為煤礦退水是指生產及生活用水后產生的廢污水；而煤礦由于安全生產的原因產生大量疏干水，除用于自身生產和生活外，多余的水量須排掉。所以，煤礦退水應包括礦坑的全部涌水與煤礦實際用新鮮水（即疏干水用于項目本身生產、生活的水量）之差、生產及生活用水后產生的廢污水等。煤礦涌水較多的地區，多余疏干水的去處可從以下幾方面考慮：處理后外排；作為其他用水戶生產水源。

（3）對火電廠而言，其退水量一般較少。水資源論證報告書應論證“近零排放”的可行性，詳細列出各部分富余水量的去處，見表4。

表4 電廠廢污水排放及回用情況 m3/h

6 加強管理，重在落實

自水資源論證制度實施以來，“管理”一直就是一個重要的內容。目前，各管理單位基本形成一套適合自己管理范圍特點的管理體系，但是普遍存在重前期審批、輕后期管理的問題。這里對監督管理談幾點認識。

（1）要全程跟蹤，實時監管。目前，根據水利部有關規定，對取水達到一定規模的取用水戶，應在其水源取水口安裝水量在線監測設施，全面了解項目建成投產后取用水情況。應定期關注建設項目的水平衡測試情況，了解建設項目各用水環節的用水量，以利于項目節水，促進節水型社會建設。同時，還應加大檢查力度，以執法檢查、專題抽查等方式對已投產項目取用退水進行全面檢查，嚴防違法取水、不合理用水以及亂排亂放等現象的發生，保障水資源的合理、高效利用和有效保護。

（2）要加強水資源論證后評估工作。通過對建成運行2～3年以上的建設項目開展水資源論證評估，強化相關企業的水資源節約與保護意識。通過分析水資源論證報告書論證內容與結論的合理性，調查水資源論證建議措施的落實情況，評價項目建設和運行期間各項用水指標的合理性，檢查建設項目取水和退水影響補償措施的落實情況，綜合分析和系統評價建設項目對水資源的取、用、耗、排在水資源論證階段和實際運營階段相關差異性，發現建設項目在水資源論證和管理的薄弱環節，總結建設項目在水資源節約與保護方面的先進經驗，監督和督促企業開展節約用水工作，提出對水資源論證制度在實施和監督方面的建議，為水資源論證管理提供參考。因此，建設項目水資源論證后評估工作要勤于思考、善于借鑒，以期為企業節約用水工作的推進和落實、為建設項目水資源論證管理水平的不斷提高和工作的改進提供有益參考。

（3）要建立公眾參與機制。公眾是項目區域重要的利益相關人。但是，目前建設項目水資源論證管理過程中公眾參與程度不高，使得項目取退水影響和補償往往得不到有效監督和落實。因此，應在論證管理中建立一條暢通的公眾參與通道，明確公眾參與與監督的途徑與形式，使公眾充分享受項目建設帶來的社會效益，同時也擴大監督范圍，使建設項目的不利影響降到最低。

7 結語

水資源論證是科學、規范管理水資源的重要手段，該制度的實施促進了水資源優化配置，減少了項目不合理取水，預防和減少了省際水事糾紛產生。今后，應進一步完善水資源論證的法規制度體系、技術標準體系、監督管理體系，進一步認識落實水資源論證制度的重要性，不斷總結經驗、探索方法、規范論證程序，促進水資源的可持續利用，并以此保障經濟社會又好又快發展。