德州市人工濕地運行管理模式研究

李 彬，劉 永

（德州市水利局，山東德州 253014）

人工濕地是由人工模擬自然濕地建造的一種新型污水處理技術，具有建造成本省、運行費用低、緩沖容量大、處理效果好等特點。作為德州市“治、用、保”體系中重要的一環，人工濕地在流域水質改善和生態恢復中發揮了重要的作用。但隨著人工濕地建設規模的擴大，濕地運行管理方面的問題日益突出，降低了污染物的去除效果和人工濕地的使用壽命。科學的運行管理是濕地系統污水處理和生態修復效果的重要保障，可實現生態效益和經濟效益的雙贏。

1 人工濕地運行管理情況

1.1 人工濕地概況

德州市屬海河流域南系，黃河流經南端，漳衛南運河流經西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條干流縱貫全市。德州市人口稠密，又是傳統的農業區，自然生態條件相對較差，濕地保護工作任務大。目前，全市共有19 處人工濕地，總面積達到254.17 hm2，總投資12.25億元。其中，已建成投運人工濕地有6 處，總面積達到174.17 hm2，總投資9.45億元；正在建設的有13處，總面積達到80 hm2，總投資2.80億元。為了進一步掌握和分析人工濕地的建設運行情況，本文選取了運行良好的齊河縣濕地公園項目進行了實地調查，該濕地是德州市運行情況最好的濕地，分兩期建設，共占地7萬m2，投資1 200萬元。

1.2 人工濕地運行情況

（1）人工濕地工藝。本濕地設計采取潛流人工濕地和表流人工濕地組合工藝，工藝核心為復合式潛流人工濕地系統（以水平流為主與上升式垂直流結合），相比其他類型水力負荷大，對BOD5、CODcr、SS、氮磷等污染指標的去除效果好，而且很少有惡臭和孳生蚊蠅現象。來水經預處理后依次進入潛流濕地系統、表流濕地系統，利用濕地系統中物理、化學和生物的三重協同作用對污水作深度的降解和凈化，處理后的水進入二期工程功能表流濕地，污水處理規模為2 000 m3/d。一期工程工藝流程，如圖1所示。

圖1 一期工程工藝流程

二期工程接納的污水為一期工程的排水，一期工程出水水質可達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）IV類水質要求。二期工程采用功能表流濕地和景觀表流濕地2 種類型，將現有工程潛流濕地流出的水經過跌水生態處理，進入緊鄰的大湖面的表流濕地，經過水生植物的層層凈化，達到凈化水體的目的，恢復河道應有的生態功能和對流域內經濟社會發展的服務功能，可以實現污水處理與濕地景觀效果的雙贏。二期工程對集水、進水、布水系統等作了防滲處理，運行中產生的少量生活污水收集后進入工程一并進行處理。工程污水處理規模為2 000 m3/d。二期工程工藝流程，如圖2所示。

圖2 二期工程工藝流程

（2）進出水濃度。該人工濕地工程設計年均進出水濃度，見表1。

表1 設計年均進出水濃度 mg/L

（3）填料與植物。潛流濕地部分填料從下到上分別為鵝卵石、石子、黃沙和土，厚度為7.2 m。潛流濕地設計種植蘆葦、香蒲、蘆竹等水生植物，根據齊河當地土地條件，陸生植物選擇了耐鹽堿植物，如垂柳、白蠟、雪松、檉柳。表流濕地設計種植蘆葦、香蒲、水蔥、鳶尾、睡蓮等水生植物。

1.3 人工濕地管理基本情況

該濕地采取對外企業化管理、對內齊河縣環保局直接管理，在公園濕地內設有濕地管理處的管理方式。該管理處有齊河縣環保局編制的7名管理人員，實行單班工作制，每班工作8 h，平常景觀維護等根據需要雇傭臨時人員承擔，運行經費全部來自政府財政撥款，年運行費用約70 萬～80 萬元。同時，該管理處制定了上班考勤、請假、值班、車輛管理、安全清潔5 項管理制度。在加強自身管理的同時，結合本地實際，制定了《齊河縣人工濕地公園游客須知》，加強了濕地的制度化管理，維護了濕地正常秩序。

齊河濕地公園運行后，已形成“點源—污水處理廠—濕地—河流”為主題的遞進式治理模式，作為齊河縣水污染防治“治、用、保”治污理念“保”的環節發揮了重要作用，有效提高了齊河縣的水污染防治能力，完善了水資源的循環利用，改善了入河河流水質，擴大了人們的親水空間，為建設資源節約型和環境友好型社會起到積極的促進作用。

2 人工濕地運行管理存在問題

2.1 運行方面的問題

（1）植物種類少，成活率不高。氣候冷熱不均，干濕不勻，造成植物在種植的初期成活率比較低。如，一期工程的潛流濕地，由于德州夏季氣溫高，水位降低，填料溫度升高，危害植物的生存，所以要保持一定水位確保濕地植物的生長。目前，齊河濕地公園內的植物種類少，抵御病蟲害能力較弱。因此，種植具有季節性的多種植物、構建穩定的生態系統是保證濕地良好運行的關鍵，可有效提升污水處理能力，增強濕地本身的抗逆性。

（2）植物收割、魚苗補充缺乏具體的處理措施。收割長到一定大小的植物可以直接去除部分污染物，但由于濕地設計規模較小，運行經費有限，收割的植物量也較少，并沒有指定相應的具體處理措施。魚苗也沒有定期補充，由此對水質凈化和觀賞效果存在一定的影響。

（3）冬季結冰問題。濕地表流部分在每年冬季的12月到來年1月會有結冰現象，沒有采取一些保溫措施，雖然面積不大，但對濕地運行效果有一定的影響。

2.2 管理方面的問題

（1）管理機構設置不完善。齊河濕地公園管理處在齊河縣環保局的監督管理和指導下開展工作，園區內設有濕地管理處，僅有7名管理人員，只能起到看家作用。人員編制少，加之縣環保局對其沒有直接約束力，這使得在實際管理工作中存在以下問題：①上級部門的政策難以得到貫徹和執行；②由于沒有任何獎罰機制和其他方面的約束性，在一些具體工作中，管理人員對縣環保局安排的工作不積極。

（2）管理經費投入不足。人工濕地管理經費主要包括灌溉、植物殘體收割、病蟲防治、提升泵電耗、日常維護花費、人工費用支付等方面。縣環保局每年投入的經費只夠基本的常規支出，雖然有收割植物送至造紙廠，但植物量少，收效甚微。經費投入不足，濕地管理人員缺少專業培訓，專業技術跟不上濕地工作開展的需要。另外，由于園區免費開放，沒有經費支出巡邏人員，致使園區內偷捕、損毀現象嚴重。

（3）宣傳發動不到位。人工濕地管理的領導力量不強，管理工作流于形式和表面，對社會的宣傳不夠。公眾認為濕地管理是政府和行業機構的事情，百姓的參與度較低，對濕地內的公共設施沒有形成保護意識，致使亂扔垃圾、亂捕亂撈現象很普遍。

3 人工濕地運行管理改進措施

堅持綜合治理的原則，從組織機構、經費投入、專業技術、發動宣傳4個方面進行完善，提高濕地的污水處理能力和使用壽命，促使人工濕地的運行管理形成良性循環，加快德州市的水生態文明建設。

3.1 完善濕地管理組織機構

成立專門的隸屬于政府的人工濕地管理辦公室，辦公地點設在濕地內部，下設人事部、后勤部、運行部、管理部、保安部，因事配備管理人員。制定詳盡的管理機制、明確的職能分工、嚴格的綠地管理制度和綠地養護制度，做到人負其責。定期召開工作碰頭會，研究濕地運行現狀和發展規劃。

3.2 加大運行管理經費的投入

人工濕地運行管理經費主要來源是財政撥款，投資渠道單一。而科學的運行管理措施的落實需要大量資金的注入，穩定可靠、靈活高效的投融資機制是人工濕地有效運行管理得以落實的基本保證。政府是人工濕地運行管理投融資市場的驅動者與監管者，要創造條件推行投融資機制，有效地整合資源、有效地控制投資規模，使其發揮最大效益。所以，要積極制定探索人工濕地運行管理投融資機制的相關法規和制度，并建立資金監管機制，維護項目的財務公正和透明，確保投融資體系的良性運行。

3.3 提高運行管理人員的綜合素質

“三分建、七分管”，濕地管理工作是一項復雜的系統工程，涉及環保、水利、林業等，非專業的濕地管理人員的技術及素質直接影響濕地凈化水質效果和生態文明效果。因此，要積極引進知識型人才，重點是污水處理、動植物養殖、園林工程方面，不斷豐富管理人員的專業知識；加強對運行管理人員的業務培訓，定期組織人員學習先進運行管理技術；建立獎勵機制，激發運行管理人員的工作積極性，結合實際，創新思路。

3.4 開展濕地保護宣傳教育活動

大力開展濕地保護宣傳教育和培訓，通過電視、報紙、微信等方式全方位、多頻率廣泛宣傳人工濕地的生態性、自然性和多樣性，提高公眾濕地保護意識，將其打造成城市居民親水愛水的新去處，不斷豐富城市文化內涵，為建設水生態文明城市增添光彩。

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